譚波 趙智

內(nèi)容提要：法治社會(huì)是建設(shè)法治中國(guó)的必由之路，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要組成部分。與法治國(guó)家、法治政府相比，法治社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)更為立體的全方位系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的思想作為指引。習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)理論應(yīng)時(shí)代需要產(chǎn)生，為法治社會(huì)建設(shè)樹(shù)立了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嵌入到全面依法治國(guó)的實(shí)踐中，與其他各要素之間互相協(xié)作，共同發(fā)展；習(xí)近平法治思想中法治社會(huì)的建設(shè)在方法論方面有清晰的脈絡(luò)，應(yīng)予以進(jìn)一步提煉；在建成法治社會(huì)的道路上，要對(duì)法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，將習(xí)近平法治思想中法治社會(huì)的理論轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的具體實(shí)踐模式。

2020年11月16日至17日在北京召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，中共中央將習(xí)近平法治思想確立為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想在借鑒和吸收中國(guó)法治建設(shè)的優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上，不斷繼往開(kāi)來(lái)、推陳出新，為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)指明了前進(jìn)的方向。在習(xí)近平法治思想的“三個(gè)一體建設(shè)”的論斷中，法治社會(huì)理論是其核心部分。

在我國(guó)，“法治社會(huì)”一詞早在1959年時(shí)就已被提出，①熾亞：《國(guó)際法律學(xué)家會(huì)議發(fā)表德里宣言》，載《現(xiàn)代外國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文摘》1959年第5期。改革開(kāi)放以后，法治社會(huì)開(kāi)始引起學(xué)界的關(guān)注，②張文顯：《中國(guó)步入法治社會(huì)的必由之路》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1989年第2期。1995年8月，江平教授在日本東京召開(kāi)的法社會(huì)學(xué)國(guó)際協(xié)會(huì)第31屆學(xué)術(shù)大會(huì)上以《國(guó)家與社會(huì)——當(dāng)今中國(guó)的法律概念以及變化》為題做了演講。隨后，隨著“依法治國(guó)”理念的入憲，建設(shè)法治國(guó)家成為法治實(shí)踐的主旋律，法治社會(huì)與法治國(guó)家之間的相互關(guān)系也成為中國(guó)法治實(shí)踐中的熱點(diǎn)話題。③參見(jiàn)郭道暉：《法治新思維：法治中國(guó)與法治社會(huì)》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2014年第6期；姜明安：《法治中國(guó)建設(shè)中的法治社會(huì)建設(shè)》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第6期。具體來(lái)看，法治社會(huì)是指法治得到全社會(huì)公認(rèn)和踐行的一種社會(huì)狀態(tài)，旨在通過(guò)公民、社會(huì)組織等主體及其行為的法治化而達(dá)致社會(huì)治理的狀態(tài)。④張文顯主編：《法理學(xué)（第五版）》，高等教育出版社2018年版，第428頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)目標(biāo)的提出，法治社會(huì)建設(shè)也進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。習(xí)近平總書記圍繞如何建設(shè)法治社會(huì)提出了許多新的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，并形成了一系列重要論述，這些論述在近期中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中得到了完整的總結(jié)?！毒V要》的印發(fā)為法治社會(huì)建設(shè)確立了綱領(lǐng)性指引，同時(shí)也為我國(guó)在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此背景下，為使《綱領(lǐng)》更好地發(fā)揮在實(shí)踐中的作用，立足于法治社會(huì)的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，進(jìn)一步研究習(xí)近平法治思想中法治社會(huì)理論的產(chǎn)生背景并廓清法治社會(huì)建設(shè)在全面依法治國(guó)中的邊界以及具體實(shí)踐路徑，也就顯得更為必要。

一、習(xí)近平法治思想中法治社會(huì)理論的產(chǎn)生背景

（一）建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的法治需要

社會(huì)和諧是社會(huì)主義社會(huì)的基本屬性之一，也是中國(guó)特色的“五位一體”國(guó)家建設(shè)理論的表現(xiàn)之一。自黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以來(lái)，有關(guān)這一命題的本質(zhì)、特征以及如何構(gòu)建引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2005年2月，胡錦濤總書記在有關(guān)會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”⑤《深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義扎扎實(shí)實(shí)做好工作大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月20日第1版。這一論述對(duì)和諧社會(huì)的表征作出了精準(zhǔn)的概括，對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的理論指導(dǎo)意義。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要性和緊迫性作出了精準(zhǔn)分析，并且立足于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，提出要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。⑥《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2006年10月19日第1版。2012年黨的十八大報(bào)告將“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”作為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求之一，⑦胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《求是》2012年第22期。再次將和諧社會(huì)建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起。

回溯歷史，我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的成效。然而在新的歷史發(fā)展時(shí)期，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)利益訴求日益多元化，不同主體之間的各種矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，而這也對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)提出了新的更高要求。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。”⑧習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第104頁(yè)。因此，如何在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，成為法治社會(huì)理論產(chǎn)生并不斷完善的一大現(xiàn)實(shí)需求。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)導(dǎo)致不確定性的應(yīng)對(duì)需要

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)肇始于近代工業(yè)革命的發(fā)展，人類在不斷征服自然的過(guò)程中，也讓自身處于各種風(fēng)險(xiǎn)之中。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的典型特征是風(fēng)險(xiǎn)所具有的不確定性。這意味著在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，人類作為一個(gè)共同體，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以置身風(fēng)險(xiǎn)之外。我國(guó)早已步入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，2003年的“非典”對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)管理體制造成重大考驗(yàn)，也促使我國(guó)建立相應(yīng)的應(yīng)急管理體制。但是此次新冠肺炎疫情的發(fā)生，再次提醒我們?nèi)匀惶幱跓o(wú)所不在的風(fēng)險(xiǎn)之中。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性還主要體現(xiàn)在當(dāng)下行為對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生促成的可能性上。根據(jù)貝克的闡釋，風(fēng)險(xiǎn)是人之決定的產(chǎn)物；而盧曼也認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)主觀判斷與自我認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)的結(jié)果，是一種潛在的、非現(xiàn)實(shí)的損失，因此要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估與預(yù)防。⑨轉(zhuǎn)引自王旭：《論國(guó)家在憲法上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)》，載《法商研究》2019年第5期。在盧曼看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)的根源在于時(shí)間維度中對(duì)未來(lái)的不可知性以及社會(huì)維度中的雙重偶聯(lián)性，其主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。其一是時(shí)間區(qū)隔所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性?！爱?dāng)下的未來(lái)”與“未來(lái)的當(dāng)下”總是時(shí)間差別，而風(fēng)險(xiǎn)就蘊(yùn)藏在這種時(shí)間差別中。其二是社會(huì)層面的偶聯(lián)性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，即社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中自我與他我之間的差異化。在他看來(lái)，自我與他我之間保持高度的不透明性，自我無(wú)法預(yù)知他我的行動(dòng)。正是這種未來(lái)的不可預(yù)知導(dǎo)致不同主體對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)和判斷不盡相同，使彼此的未來(lái)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不確定性。⑩轉(zhuǎn)引自李忠夏：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的憲法功能轉(zhuǎn)型》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。在此次疫情防控的過(guò)程中，我們就可以發(fā)現(xiàn)，他我的行為所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)對(duì)自我產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所帶來(lái)這種不確定性，尤其是隨著科技的快速發(fā)展使得未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)變得更加不確定，我們不僅需要在當(dāng)下做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，更需要尋找一種能夠化解這種不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的治理模式。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的應(yīng)對(duì)也成為了構(gòu)建法治社會(huì)的重要背景之一，需要公民社會(huì)的全體在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)依規(guī)行事，在“良法”的前提下服從政府的組織指揮，尋求風(fēng)險(xiǎn)防控的“善治”狀態(tài)。

（三）革新傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的內(nèi)在需求

自改革開(kāi)放以降，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步確立，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，我國(guó)社會(huì)也開(kāi)始進(jìn)入全面的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這對(duì)我國(guó)的國(guó)家和社會(huì)治理模式也提出了新的挑戰(zhàn)。受長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式面對(duì)著多重困境：其一，在社會(huì)治理主體層面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律制度的不斷完善，代表著不同利益群體的非政府組織和其他新興社會(huì)主體正在快速地發(fā)展起來(lái)，正如馬克思所言：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！?中共中央著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯全集（第一卷）》，人民出版社2012年版，第82頁(yè)。這些新興社會(huì)主體為了個(gè)己的利益在自己所管理和服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著重要的自治作用。傳統(tǒng)社會(huì)治理模式中，作為社會(huì)治理單一主體的政府壟斷社會(huì)資源的配置，這就造成日益異質(zhì)的新興社會(huì)利益主體與政府之間形成相對(duì)緊張的內(nèi)斥關(guān)系。其二，在社會(huì)糾紛解決方式上，傳統(tǒng)社會(huì)解紛方式中多元化解決渠道不夠暢通，解紛不暢時(shí)主要終歸于訴訟方式。然而實(shí)踐證明，僅集中于訴訟的糾紛化解模式，不僅加大了法院的工作量，異化了法院的功能定位，而且也不利于訴后人際關(guān)系的修復(fù)，造成“訴結(jié)紛不休”“案結(jié)事不了”的尷尬局面。其三，傳統(tǒng)社會(huì)治理方式過(guò)多依賴行政命令，從而造成治理手段剛性過(guò)強(qiáng)，柔性不足。此種治理方式容易在治理過(guò)程中引發(fā)與社會(huì)不同主體之間的矛盾、沖突，導(dǎo)致治理手段和成果缺乏社會(huì)群體成員的配合和肯認(rèn)，難以形成一個(gè)富有彈性和協(xié)調(diào)能力的統(tǒng)一治理體系。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，找到化解這些困境的先進(jìn)理論和具體措施，以筑建與新時(shí)代社會(huì)歷史發(fā)展同頻共振的新型社會(huì)治理模式，也成為習(xí)近平法治思想中法治社會(huì)理論產(chǎn)生的時(shí)代背景。

二、習(xí)近平法治思想中法治社會(huì)理論的基本價(jià)值

建設(shè)法治社會(huì)需要一定的價(jià)值指引，而這種價(jià)值本身也要與法治社會(huì)的特征相契合。法治社會(huì)的基本價(jià)值彰顯著一個(gè)國(guó)家的法治取向，關(guān)系到法治社會(huì)目標(biāo)能否順利地完成。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在談到法治社會(huì)建設(shè)時(shí)，尤其注重對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的價(jià)值關(guān)懷。申言之，可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）公平正義的目標(biāo)價(jià)值

法治社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的方方面面。在法治社會(huì)的建設(shè)中，追求公平正義是其應(yīng)有之義。黨的十九大后，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，保障每個(gè)社會(huì)主體都可以體會(huì)到平衡和充分的公平正義成為建設(shè)法治社會(huì)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。”?習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》，載《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第38頁(yè)。公平正義的價(jià)值追求在法治社會(huì)建設(shè)中可以分為以下幾個(gè)方面：

其一，發(fā)揮法治在社會(huì)建設(shè)中的評(píng)價(jià)功能。法律作為國(guó)家意志的產(chǎn)物，法治的評(píng)價(jià)功能尤其是法律的統(tǒng)一性在協(xié)調(diào)和解決社會(huì)各團(tuán)體的內(nèi)部利益、公共利益與私人利益、個(gè)人利益與集體利益等不同利益主體之間的沖突方面發(fā)揮著不可替代的作用。其主要特點(diǎn)是通過(guò)法律這個(gè)“節(jié)拍器”，將社會(huì)各個(gè)主體的不同利益納入法治化程序內(nèi)解決，從而在法治中獲得公平正義。習(xí)近平總書記對(duì)此也曾談到：“堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題”。?習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，載《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第11頁(yè)。

其二，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法保障公平正義的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)立法要求將社會(huì)群體所普遍關(guān)心的公平正義的需求通過(guò)立法的形式表現(xiàn)出來(lái)，從而使法律規(guī)范成為“良法”，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，維護(hù)每一類社會(huì)群體的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊任何破壞社會(huì)公平正義價(jià)值體系的行為。習(xí)近平總書記在談到司法在保障社會(huì)公平正義的作用時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰?！?習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，載《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第67頁(yè)。

其三，將公平正義理念融入政法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)。政法機(jī)關(guān)是法治社會(huì)建設(shè)中公平正義的主要保障隊(duì)伍，是確保法治社會(huì)形成的關(guān)鍵主體。在維護(hù)公平正義的過(guò)程中，政法機(jī)關(guān)既要肩扛公平正義，積極履行自身法定職責(zé)，又要約束自身，杜絕濫用手中權(quán)力，防止“燈下黑”。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾經(jīng)用“四個(gè)決不”進(jìn)行強(qiáng)調(diào)：“決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案?！?習(xí)近平：《把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求》，載《中國(guó)青年報(bào)》2014年1月9日第1版。

（二）保障人權(quán)的核心價(jià)值

人權(quán)是“人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”。?王家福、劉海年主編：《中國(guó)人權(quán)百科全書》，中國(guó)大百科全書出版社1998年版，第481頁(yè)。作為人類社會(huì)的共同奮斗目標(biāo)，保障人權(quán)是對(duì)“人之所以為人”的最大尊重。我國(guó)憲法第三十三條第三款規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！秉h的十八大指出，要“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；黨的十八屆四中全會(huì)上指出，要“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式?！痹谧ＹR“2015·北京人權(quán)論壇”開(kāi)幕的致信中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終尊重和保障人權(quán)?！?習(xí)近平：《習(xí)近平致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人權(quán)》2015年第5期。由此，人權(quán)保障不僅是我國(guó)憲法的基本原則，更是我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)的核心內(nèi)容之一。因此，在法治社會(huì)的建設(shè)中保障人權(quán)的核心價(jià)值是其應(yīng)有之義。具體來(lái)看，法治社會(huì)中的人權(quán)保障主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，在法治社會(huì)建設(shè)中，依法保障社會(huì)群體所享有的各種廣泛權(quán)利。法治社會(huì)建設(shè)涵蓋公民日常生活的方方面面，因此，離不開(kāi)每一個(gè)體的參與。當(dāng)面對(duì)不同社會(huì)群體的權(quán)利訴求時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)可，另一方面應(yīng)及時(shí)妥當(dāng)?shù)赜枰越鉀Q。習(xí)近平總書記指出：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?！?習(xí)近平：《在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第236頁(yè)。他還強(qiáng)調(diào)：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)”。?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第141頁(yè)。在此次抗擊疫情的斗爭(zhēng)中，我國(guó)始終以“人民至上”“生命至上”為原則，取得了抗擊疫情的偉大勝利，是以人權(quán)為核心價(jià)值的直接體現(xiàn)。?莫紀(jì)宏：《論習(xí)近平關(guān)于憲法的重要思想的基本理論特質(zhì)》，載《法學(xué)評(píng)論》2021年第1期。

其二，加大對(duì)人權(quán)的救濟(jì)?！盁o(wú)救濟(jì)無(wú)權(quán)利”這一古老的法諺說(shuō)明救濟(jì)之于權(quán)利的重要性。十八大以來(lái)，在建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程中，加強(qiáng)人權(quán)的救濟(jì)力度是這一時(shí)期的典型特征。人權(quán)救濟(jì)的領(lǐng)域從傳統(tǒng)的立法領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向行政執(zhí)法領(lǐng)域和司法領(lǐng)域。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”；隨后十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要使“人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”；黨的十九大報(bào)告也指出：“依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。”?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第49頁(yè)。上述的這些論斷不僅只是一種政治性宣示，而且正在逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)制度的立法之核心精神。2021年施行的《民法典》，將人格權(quán)作為獨(dú)立的內(nèi)容整理成編，為我國(guó)人權(quán)的司法保障提供更為堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。

（三）守法誠(chéng)信的路徑價(jià)值

守法誠(chéng)信是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是通向法治社會(huì)的必由之路。在全社會(huì)營(yíng)造守法誠(chéng)信的良好氛圍對(duì)于培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信的公民意識(shí)、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約法治成本有著重要作用。不僅如此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)成員的守法誠(chéng)信。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是一種“法治經(jīng)濟(jì)”，更是一種“信用經(jīng)濟(jì)”。十八大以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)全民守法意識(shí)，目的就在于為法治社會(huì)的建設(shè)筑牢根基。守法誠(chéng)信從語(yǔ)義學(xué)上分析可以分為“守法”和“誠(chéng)信”兩個(gè)部分。守法要求遵守法律，不得超越法律規(guī)定；誠(chéng)信是指誠(chéng)實(shí)守信。兩者在法治社會(huì)的建設(shè)中主要體現(xiàn)為不同主體的義務(wù)：

其一，守法誠(chéng)信是一種起碼的義務(wù)底限。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“要健全公民和組織守法信用記錄。”?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。公民和組織是法治社會(huì)建設(shè)中的重要組成主體，其守法誠(chéng)信主要表現(xiàn)為任何公民個(gè)人和組織在社會(huì)交往中都應(yīng)當(dāng)守法誠(chéng)信，提高自身守法意識(shí)，履行法律規(guī)定的主要義務(wù)和責(zé)任，履行鄉(xiāng)規(guī)民約。社會(huì)組織在從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守契約精神，自覺(jué)成為守法信用的踐行者，從而在社會(huì)上形成守法誠(chéng)信的風(fēng)氣。

其二，政府應(yīng)有政務(wù)誠(chéng)信。法治社會(huì)的建設(shè)自然離不開(kāi)誠(chéng)信政府的表率。早在2015年通過(guò)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》中就明確將“守法誠(chéng)信”作為法治政府基本建成的一個(gè)顯著標(biāo)準(zhǔn)。政府的守法誠(chéng)信主要體現(xiàn)在：一方面，政府應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法和守法過(guò)程中模范遵守國(guó)法黨規(guī)，履行各類法律義務(wù)，引導(dǎo)其他群體的守法誠(chéng)信。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“法律需要人來(lái)執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒(méi)用?！?參見(jiàn)前引?，習(xí)近平文。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)確保政府行為真實(shí)可靠，未經(jīng)法定程序不得隨意更改，如確需更改，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行告知義務(wù)，從而保護(hù)其他群體的信賴?yán)妗?/p>

三、習(xí)近平法治思想中建設(shè)法治社會(huì)的方法指引

法治國(guó)家和法治政府建設(shè)都離不開(kāi)法治社會(huì)的基礎(chǔ)支撐。法治社會(huì)建設(shè)中主體的廣泛性、關(guān)涉面的廣泛性和深層性，使得法治社會(huì)的建設(shè)難度甚至要高于法治政府的建設(shè)。因此，其方法指引至關(guān)重要。習(xí)近平總書記對(duì)此的論述主要包括：

（一）綱舉目張，多元共治

法治社會(huì)并不能簡(jiǎn)單被理解成國(guó)家依靠法律來(lái)管制社會(huì)，?郭道暉：《法治新思維：法治中國(guó)與法治社會(huì)》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2014年第6期。因?yàn)檫@種理解忽視了社會(huì)作為一種獨(dú)立主體在社會(huì)治理中所具有的獨(dú)特功能。主體的多元性是法治社會(huì)的一個(gè)典型特征，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家與社會(huì)一體化格局的逐漸解體，?江必新、王紅霞：《法治社會(huì)建設(shè)論綱》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。各個(gè)社會(huì)主體隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速出現(xiàn)。截至2017年3月17日，在全國(guó)各地民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織共有80.7萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體約37.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)6397個(gè)，民辦非企業(yè)單位約42.8萬(wàn)個(gè)，?參見(jiàn)前引④，張文顯主編書，第407頁(yè)。需要說(shuō)明的是，2016年9月1日起施行的《慈善法》已經(jīng)將“民辦非企業(yè)單位”的稱呼改為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，這一稱呼也得到了2021年實(shí)施的《民法典》第八十七條第二款的確認(rèn)，被作為“非營(yíng)利法人”的一種。且《慈善法》這種社會(huì)主體格局決定了建設(shè)法治社會(huì)不應(yīng)該局限于單從法治角度出發(fā)，而應(yīng)該樹(shù)立法治與自治并存思維。多元共治主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

其一，法治是自治的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第五條明確規(guī)定我國(guó)依法治國(guó)并建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。這一憲法規(guī)范為法治作為建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)筑下憲法根基，同時(shí)也為社會(huì)自治的范圍劃定了邊界，明確了法治在社會(huì)建設(shè)中的核心和基礎(chǔ)作用。習(xí)近平總書記對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2014年版，第26頁(yè)。無(wú)論是憲法序言的最后一段還是憲法第二章對(duì)公民義務(wù)的強(qiáng)調(diào)，都是對(duì)自我治理憲法范圍的進(jìn)一步框定。

其二，自治是法治的延伸。自治是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體管理自身事務(wù)并對(duì)其行為負(fù)責(zé)的一種治理形態(tài)。?參見(jiàn)前引④，張文顯主編書，第407頁(yè)。自治是一種相較于法治而言另外一種社會(huì)治理形式。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)都分別強(qiáng)調(diào)要支持社會(huì)主體發(fā)揮依法自治、自我約束和自我管理的作用?！稇椃ā返谝话僖皇粭l也對(duì)基層群眾性自治制度予以明確規(guī)定。這些內(nèi)容反映出執(zhí)政黨對(duì)于自治在社會(huì)治理中的功能已經(jīng)有了明確的認(rèn)識(shí)。目前建立在法治基礎(chǔ)上的社會(huì)自治主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面，發(fā)揮基層規(guī)范在基層領(lǐng)域內(nèi)的自治作用。習(xí)近平總書記曾指出：“社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有不可或缺的地位和作用，要通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)治理中的作用?！?基層是建設(shè)法治社會(huì)的主要場(chǎng)域，在法治社會(huì)的所有環(huán)節(jié)中處于基礎(chǔ)性地位，是法治社會(huì)與法治國(guó)家和法治政府建設(shè)的特殊性之所在。?陳柏峰：《中國(guó)法治社會(huì)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第1期?；鶎邮聞?wù)主要集中表現(xiàn)為為社區(qū)治理秩序、街頭管理秩序、土地房產(chǎn)權(quán)益事務(wù)、基層民生保障事務(wù)和基層糾紛解決與法律服務(wù)等方面。?參見(jiàn)前引?，陳柏峰文。因此，基層自治要主動(dòng)發(fā)揮基層自治組織章程和市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式解決上述事務(wù)。另一方面，發(fā)揮社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范功能，依法自治。社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織內(nèi)部自治主要表現(xiàn)為依靠行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程等規(guī)范形式明確社會(huì)組織和其成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在充分尊重組織成員的意愿和權(quán)利的前提下，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

其三，德治是法治和自治的重要支撐。德治是法治社會(huì)建設(shè)中不可或缺的組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?參見(jiàn)前引?，習(xí)近平文。德治在實(shí)現(xiàn)法治和自治中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一方面，德治和法治存在關(guān)鍵的功能區(qū)分。法治社會(huì)并非強(qiáng)調(diào)“法律萬(wàn)能主義”，法律所調(diào)整的范圍不會(huì)也不可能沒(méi)有局限，需要德治來(lái)填補(bǔ)相應(yīng)的細(xì)枝末節(jié)。道德在調(diào)整行為主體的思想動(dòng)向上也有潛移默化的作用。另一方面，德治在社會(huì)自治領(lǐng)域也具有重要功能。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?參見(jiàn)前引?，習(xí)近平書，第32頁(yè)。德治在我國(guó)古代的基層治理中就發(fā)揮著重要的作用，我國(guó)古代就有“長(zhǎng)老治村”的傳統(tǒng)。德治要求在基層自治中的管理者自身要有較高的道德水平，善于運(yùn)用自身的道德能力解決基層矛盾。另外，德治可以引導(dǎo)基層群眾自覺(jué)遵守法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，從而促進(jìn)基層自治和法治更加融洽。

（二）整體協(xié)同，一體建設(shè)

十八大以來(lái)，隨著法治社會(huì)這一命題的正式提出，如何建設(shè)法治社會(huì)就成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。有學(xué)者將法治社會(huì)建設(shè)分為科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個(gè)環(huán)節(jié)。?余凌云：《法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)的途徑》，載《法學(xué)雜志》2013年第6期。有學(xué)者從社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)行為規(guī)范建設(shè)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和解紛機(jī)制建設(shè)三個(gè)維度討論法治社會(huì)建設(shè)。?參見(jiàn)前引③，姜明安文。還有學(xué)者提出法治社會(huì)的建設(shè)可以從本體性戰(zhàn)略舉措和關(guān)聯(lián)性戰(zhàn)略舉措兩個(gè)方面入手。?方世榮：《論我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的整體布局及戰(zhàn)略舉措》，載《法商研究》2017年第2期。盡管就如何建設(shè)法治社會(huì)不同學(xué)者之間還存在著不同看法，但建設(shè)法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)與法治國(guó)家和法治政府一體建設(shè)卻已經(jīng)成為共識(shí)。

習(xí)近平法治思想中法治社會(huì)的整體建設(shè)主要體現(xiàn)在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的相互關(guān)系中。2013年，習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面?！?參見(jiàn)前引?，習(xí)近平文。隨后這一論述成為全面依法治國(guó)建設(shè)中的一項(xiàng)指導(dǎo)思想。法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三者之間在概念、內(nèi)容、功能上既相互區(qū)別，又相互統(tǒng)一于法治中國(guó)的建設(shè)中。概括來(lái)看，三者之間的相互關(guān)系主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

其一，在法治國(guó)家與法治社會(huì)的關(guān)系上，法治國(guó)家是建設(shè)法治社會(huì)的根本保障。其主要表現(xiàn)為：首先，法治國(guó)家要求國(guó)家權(quán)力有合法性來(lái)源。任何國(guó)家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律的規(guī)定，不得超越憲法和法律的精神，這就為法治社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了獨(dú)立的空間。其次，國(guó)家權(quán)力關(guān)系模式的法治化。權(quán)力關(guān)系模式的法治化是指國(guó)家機(jī)關(guān)之間職責(zé)清晰，分工明確并且相互制約，其有利于在法治社會(huì)的建設(shè)中，通過(guò)政黨、立法、執(zhí)法、司法等主體的不同權(quán)能促進(jìn)法治社會(huì)中各社會(huì)主體的健康發(fā)展。最后，法治國(guó)家的建設(shè)要求國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的程序化。權(quán)力運(yùn)行的程序化指權(quán)力的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等都有法定的程序，通過(guò)法定程序保障社會(huì)成員的合法權(quán)益。

數(shù)據(jù)接收過(guò)程中,為了確保每次能正確的把圖像數(shù)據(jù)寫進(jìn)后面的緩沖 FIFO 中,在寫入 FIFO 之前首先通過(guò)數(shù)據(jù)比較器在圖像數(shù)據(jù)中找到圖像幀頭后使能后面的FIFO,把后面的圖像數(shù)據(jù)寫入到FIFO中[8]。

其二，在法治政府與法治社會(huì)的關(guān)系上，法治政府是引領(lǐng)法治社會(huì)形成的關(guān)鍵。作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，法治政府的基本建成，其意義重大，影響深遠(yuǎn)，尤其是對(duì)法治社會(huì)的形成來(lái)說(shuō)，法治政府的基本建成有利于推動(dòng)和引領(lǐng)法治社會(huì)的形成。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭尊法執(zhí)法守法，有利于在全社會(huì)形成全民守法的風(fēng)氣。習(xí)近平對(duì)此曾經(jīng)談到：“領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法?！?習(xí)近平：《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》，載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第141頁(yè)。另一方面，由于中國(guó)傳統(tǒng)文化的制約，改革的過(guò)程普遍表現(xiàn)為“從上到下”的特點(diǎn)。?馬懷德：《論習(xí)近平法治思想中的法治政府理論》，載《政法論壇》2020年第6期。因此法治政府的先行基本建成，有利于帶動(dòng)法治社會(huì)的整體進(jìn)步。

（三）關(guān)聯(lián)各方，齊頭并進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與?！?參見(jiàn)前引?，習(xí)近平文。法治社會(huì)建設(shè)作為全面依法治國(guó)的一個(gè)子系統(tǒng)，其必然關(guān)系到其他眾多社會(huì)主體。這些主體在建設(shè)法治社會(huì)中彼此之間并非相互孤立，而是體現(xiàn)出一種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)作用。因此，習(xí)近平總書記在談到法治社會(huì)建設(shè)時(shí)，對(duì)這些不同層次的主體在建設(shè)法治社會(huì)的關(guān)聯(lián)作用進(jìn)行了著重論述。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

其一，在法治社會(huì)建設(shè)中要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）》，外文出版社2020年版，第16頁(yè)。在法治社會(huì)建設(shè)中，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：首先，黨委帶頭守法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”?參見(jiàn)前引?，習(xí)近平書，第147頁(yè)。通過(guò)黨委帶頭守法，從而帶動(dòng)全體社會(huì)成員增強(qiáng)守法意識(shí)。把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，其實(shí)首先也是對(duì)“黨權(quán)”的重要約束。其次，黨委保證社會(huì)各方主體積極主動(dòng)工作。通過(guò)建立在各級(jí)組織、各行業(yè)的黨委部門，積極協(xié)調(diào)各方，化解社會(huì)主體的內(nèi)在矛盾，最大程度地發(fā)揮每一社會(huì)主體的潛力。最后，黨委將黨的政策方針貫徹實(shí)施到社會(huì)的每一個(gè)方面。黨的政策方針作為人民意志的一種體現(xiàn)，既來(lái)源于人民，又要回到人民中去。黨的政策方針的實(shí)施，有利于凝聚社會(huì)主體的共同力量，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為法治社會(huì)的建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

其二，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府在法治社會(huì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，在我國(guó)，百分之八十以上的法律法規(guī)是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行實(shí)施的，而我國(guó)公務(wù)員中超過(guò)百分之八十是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。?李林、莫紀(jì)宏主編：《全面依法治國(guó)建設(shè)法治國(guó)家》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2019年版，第37頁(yè)。因此，這種現(xiàn)實(shí)格局就為政府在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用打下物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，政府在法治社會(huì)的建設(shè)中扮演多種多樣的角色，所發(fā)揮的作用也不盡相同。有學(xué)者將政府在建設(shè)法治社會(huì)中的責(zé)任歸納為以下幾種，即首先是制度供給作用。強(qiáng)調(diào)政府在法治社會(huì)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)設(shè)置各種保障社會(huì)主體公平參與和救濟(jì)的制度。其次是財(cái)政支持作用。財(cái)政的支持作用對(duì)于社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利有著基礎(chǔ)性作用。再次是政府的監(jiān)管和評(píng)估責(zé)任。對(duì)法治社會(huì)運(yùn)行中的各種制度及時(shí)反饋和評(píng)估。最后是政府風(fēng)險(xiǎn)兜底責(zé)任。強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主體面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的兜底作用。?參見(jiàn)前引?，陳柏峰文。除上述幾種責(zé)任之外，政府在法治社會(huì)建設(shè)中的責(zé)任還體現(xiàn)在預(yù)防責(zé)任。十八屆四中全會(huì)的決定中指出“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第16頁(yè)。，其目的就在于防范各種重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。以上的幾種政府責(zé)任分別體現(xiàn)出政府在法治社會(huì)建設(shè)中主導(dǎo)作用的不同面向。

其三，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極參與。社會(huì)主體的廣泛參與是現(xiàn)代社會(huì)治理格局形成的顯著特征。充分保障不同社會(huì)主體和公眾參與是法治社會(huì)建設(shè)的基本前提。社會(huì)組織和公眾在法治社會(huì)的建設(shè)中的參與作用體現(xiàn)在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面上。首先，在宏觀層面，社會(huì)組織和公眾積極參與立法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議?！?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第149頁(yè)。十八大以來(lái)，立法機(jī)關(guān)在制定或修改法律時(shí)通過(guò)多種方式拓寬社會(huì)組織和公眾參與立法的渠道，社會(huì)組織和公眾參與立法的意愿也明顯增強(qiáng)。其次，在中觀層面，社會(huì)組織和企業(yè)在提供社會(huì)服務(wù)和治理中發(fā)揮出重要作用。這體現(xiàn)在傳統(tǒng)由政府提供的公共服務(wù)開(kāi)始越來(lái)越多地由社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)，社會(huì)組織和企業(yè)功能的不斷擴(kuò)大，不僅減輕了政府負(fù)擔(dān)，而且在社會(huì)組織和企業(yè)與政府的交往互動(dòng)過(guò)程中，提高了雙方的法治思維和運(yùn)用法治解決問(wèn)題的能力。最后，從微觀層面來(lái)看，社會(huì)和基層的內(nèi)部自治得到快速發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范和基層自治章程，提升守法意識(shí)，以彌合法律在不同地域空間中的有限性。

四、貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)理論

毋庸置疑，習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)建設(shè)理論對(duì)于我國(guó)在2035年實(shí)現(xiàn)全面建成法治社會(huì)的目標(biāo)有著重要的指引作用。隨著《綱要》的頒布，我國(guó)即將迎來(lái)法治社會(huì)建設(shè)的高峰。對(duì)于習(xí)近平法治思想中法治社會(huì)的建設(shè)路徑應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化，以確保在法治社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮預(yù)期作用。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化全民守法意識(shí)

全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程，而如何將守法意識(shí)入心是做好全民守法工作的前提。黨的十八大以來(lái)，各項(xiàng)普法宣傳措施不斷豐富，社會(huì)守法意識(shí)得到顯著提升。新“十六字”方針中，除了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”之外，更在于“全民守法”，其與法治社會(huì)的建設(shè)的有機(jī)聯(lián)系客觀存在并發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！?參見(jiàn)前引?，習(xí)近平文。以習(xí)近平法治思想為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南來(lái)指導(dǎo)普法工作，更有利于將普法融入法治實(shí)踐和日常生活直至全面依法治國(guó)的全過(guò)程。目前，“八五”普法工作已經(jīng)展開(kāi)，中央也就普法與基層治理工作要點(diǎn)在年初做了部署，具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)：

其一，構(gòu)建普法主體多樣化。2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”這一規(guī)定創(chuàng)新了普法制度，使傳統(tǒng)由單一普法宣傳機(jī)關(guān)進(jìn)行普法改變?yōu)樗械膱?zhí)法機(jī)關(guān)，在一定程度上增強(qiáng)了普法宣傳的效果。不僅如此，2021年6月中共中央和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)“八五”普法規(guī)劃，要求社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織都參與到“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”和“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的過(guò)程中來(lái)。這種接近基層的普法主體多元化，更有助于讓普法深入到公眾心理的“最后一公里”。

其三，健全普法考核和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。將普法宣傳效果與守法效果相結(jié)合，強(qiáng)化普法宣傳的主體責(zé)任意識(shí)，建立全民守法指數(shù)考核指標(biāo)體系，并將其納入地方政府績(jī)效考核事項(xiàng)中，通過(guò)強(qiáng)化普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)黨政負(fù)責(zé)人的法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的履行。

（二）構(gòu)建多元矛盾糾紛解決機(jī)制

能否及時(shí)化解社會(huì)矛盾不僅是檢驗(yàn)法治社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更是體現(xiàn)法治社會(huì)內(nèi)部是否協(xié)調(diào)的一個(gè)重要參照。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日第1版。在法治社會(huì)建設(shè)中，具體來(lái)說(shuō)，多元矛盾糾紛解決機(jī)制主要可以包括以下幾個(gè)方面：

其一，發(fā)揮非訴渠道的重要功能。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面?！?劉加良：《非訴調(diào)解前置主義的反思與走向》，載《政法論叢》2020年第5期。非訴與普通訴訟相比，在解決社會(huì)內(nèi)部矛盾方面有著顯著的優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)代社會(huì)，不同的社會(huì)主體之間的矛盾具有多元性和突發(fā)性，因此任何單一的矛盾糾紛解決方式都不足以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此解決當(dāng)下的社會(huì)矛盾，應(yīng)當(dāng)把重心放在協(xié)調(diào)不同主體之間矛盾的過(guò)程之中，積極挖掘非訴渠道的制度功能，實(shí)質(zhì)化解當(dāng)事人的利益沖突。

其二，注重調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的重要價(jià)值。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)先行調(diào)解等方式解決問(wèn)題。”?習(xí)近平：《鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新大膽探索推動(dòng)改革落地生根造福群眾》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月14日第1版。調(diào)解是我國(guó)解決糾紛制度的一大創(chuàng)新，其在解決社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著重要作用。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解發(fā)生在不同的矛盾糾紛解決階段，是由不同主體對(duì)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行解決的制度，三者共同構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行調(diào)解體系。當(dāng)下階段，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)構(gòu)建三者的互相銜接體系，發(fā)揮三者在化解矛盾糾紛中的獨(dú)特功能。

其三，將信訪進(jìn)一步納入法治化軌道。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記針對(duì)信訪問(wèn)題作出了一系列重要論述和制度安排。未來(lái)的信訪法治化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，一方面要繼續(xù)將訴訟與信訪分開(kāi)，其目的是“讓信訪的歸信訪，訴訟的歸訴訟”，通過(guò)各自的救濟(jì)渠道來(lái)化解社會(huì)矛盾。另一方面，要堅(jiān)持運(yùn)用法治化思維去解決信訪糾紛，杜絕發(fā)生“誰(shuí)能鬧誰(shuí)有理”“信訪不信法”現(xiàn)象。

其四，要發(fā)揮“軟法”的獨(dú)特功能。鑒于目前社會(huì)上大量的矛盾主要發(fā)生在私人主體之間，因此通過(guò)“軟法”（soft law）化解此類矛盾更具明顯優(yōu)勢(shì)?！败浄ā笔窍鄬?duì)于國(guó)家所指定的“硬法”（hard law）而言，一般是指那些不能或不必運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的類法規(guī)范，諸如鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章或團(tuán)體章程都可歸于此類。目前我國(guó)社會(huì)上已經(jīng)存在大量的具有“軟法”性質(zhì)的社會(huì)性規(guī)范，黨的十八屆三中全會(huì)和黨的十八屆四中全會(huì)都提出要發(fā)揮這些社會(huì)性規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些社會(huì)性規(guī)范的合法性審查，從而確保其在合法性的基礎(chǔ)上發(fā)揮定紛止?fàn)幍闹匾饔谩?/p>

（三）加強(qiáng)法治社會(huì)運(yùn)行保障制度建設(shè)

法治社會(huì)的正常運(yùn)行需要建立與其發(fā)展相適應(yīng)的保障制度，以促進(jìn)法治社會(huì)各主體之間的良性互動(dòng)、各要素之間的緊密協(xié)作。綜合來(lái)看，這方面的制度可以包括以下幾方面：

其一，進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)保障制度。法律服務(wù)保障制度重點(diǎn)在于為社會(huì)主體提供法律服務(wù)?，F(xiàn)階段我國(guó)的法律服務(wù)制度主要分布在司法領(lǐng)域，在未來(lái)法治社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，一方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大法律服務(wù)制度的范圍，逐漸促使其重心從司法領(lǐng)域拓展至執(zhí)法和守法領(lǐng)域。這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于社會(huì)主體的法律需求及時(shí)反饋，建立相應(yīng)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及時(shí)有效地進(jìn)行法律援助。另一方面，實(shí)質(zhì)推進(jìn)法律服務(wù)的基層全覆蓋。按照習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)中“高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍”的解讀，除了法治專門隊(duì)伍以外，還要大規(guī)模建立和完善社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍，依靠低廉甚至免費(fèi)的法律服務(wù)，最大限度滿足社會(huì)公眾的法律需求。

其二，建立健全誠(chéng)信考核機(jī)制。習(xí)近平總書記曾在多種重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，以點(diǎn)帶面，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，從而加強(qiáng)社會(huì)主義誠(chéng)信體系建設(shè)。目前，我國(guó)以司法懲戒為核心，已經(jīng)初步建立了公民和社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)列入被執(zhí)行人或限制高消費(fèi)等手段對(duì)失信主體進(jìn)行必要限制。下一步，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)機(jī)制的范圍，逐步將政府機(jī)關(guān)的失信行為納入考核內(nèi)容。政府誠(chéng)信與否是在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信之風(fēng)的前提。對(duì)于政府的失信行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究其黨政主要負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任和法律責(zé)任。

其三，建立運(yùn)用法治方式防范社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所帶來(lái)的不確定性使社會(huì)共同體成員時(shí)刻處于潛在的危險(xiǎn)之內(nèi)。“自我”與“他我”的區(qū)隔，“當(dāng)下”與“未來(lái)”的分離雖然也會(huì)存在于法治社會(huì)中，但是可以通過(guò)法治方式建立預(yù)防和化解未來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。首先，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，通過(guò)頒布相應(yīng)的立法，明確禁止實(shí)施可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的行為。其次，全面完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前夕，政府決策者對(duì)其危險(xiǎn)程度在認(rèn)識(shí)上可能會(huì)存在偏差，但不能因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)上的偏差就拖延甚至忽視預(yù)警的發(fā)布，務(wù)必拓寬專業(yè)部門的預(yù)警權(quán)力，讓專業(yè)人干專業(yè)事。同時(shí)，基于公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本原理與機(jī)制，重點(diǎn)還在于及時(shí)建立對(duì)預(yù)警發(fā)布主體的免責(zé)或減責(zé)條款，從而保障預(yù)警發(fā)布主體的積極性。最后，加大對(duì)制造或惡化風(fēng)險(xiǎn)主體的法律追責(zé)。這類人員主要包括觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)主體和在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程中故意擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的主體。對(duì)于這兩類主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)快速地運(yùn)用法治手段強(qiáng)力追究其責(zé)任，在一些突發(fā)事件過(guò)程中可以考慮從重從快處理。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期。一方面，經(jīng)過(guò)不懈奮斗，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的偉大愿景；另一方面，我們又已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。在這個(gè)過(guò)程中，法治社會(huì)建設(shè)仍然將是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)建設(shè)理論，立足于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，繼承法治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，回答了建設(shè)法治社會(huì)的一系列核心問(wèn)題，為“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)”提供了堅(jiān)實(shí)的理論根基。在我國(guó)未來(lái)建設(shè)法治社會(huì)的道路上，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)理論作為指引，面向具體實(shí)踐，以我為主、兼收并蓄，堅(jiān)持法治、自治和德治的互相交融，努力提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平，持續(xù)將法治社會(huì)建設(shè)推向新的治理階段和高度。