李宏艷，左 霞，劉金萍

邊境發(fā)展?fàn)顩r與內(nèi)地發(fā)展息息相關(guān)，黨和政府非常重視邊境建設(shè)，改革開(kāi)放以來(lái)，推出了許多推動(dòng)邊境地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的優(yōu)惠政策，如興邊富民政策、沿邊開(kāi)放政策等。1992年，中國(guó)實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略；2007年中共十七大提出了“提升沿邊開(kāi)放”，開(kāi)啟了中國(guó)第二輪沿邊開(kāi)放的序幕；中共十八大進(jìn)一步明確擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，全面提升開(kāi)放水平。

邊境政策是指國(guó)家根據(jù)邊境地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族的現(xiàn)狀、發(fā)展和需要，為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)本國(guó)人民的利益，在邊境地區(qū)制定并付諸實(shí)施的一系列專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)、條例和措施[1]18。如邊境貿(mào)易政策、邊境教育優(yōu)惠政策、興邊富民工程、邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，就要打開(kāi)國(guó)門(mén)“走出去”，以開(kāi)放的姿態(tài)走向國(guó)際舞臺(tái)，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策作為一項(xiàng)激勵(lì)型公共政策，旨在推動(dòng)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。該政策對(duì)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的成效不僅取決于該政策對(duì)于目標(biāo)區(qū)域的適用性，也取決于邊境地區(qū)政府對(duì)于該政策的整合和執(zhí)行能力。

長(zhǎng)期以來(lái),中越邊境政策在兩國(guó)邊境地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系方面發(fā)揮著積極的重要作用，好的政策不僅能促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，還能在人文交流方面發(fā)揮重要作用，好的邊境政策對(duì)內(nèi)有利于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，穩(wěn)邊固土，對(duì)外有利于鞏固和發(fā)展毗鄰兩國(guó)的睦鄰友好關(guān)系。因此，將中越兩國(guó)開(kāi)放政策進(jìn)行對(duì)比研究，對(duì)提高中越邊境地區(qū)邊民生活質(zhì)量、促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有非常重要的意義。

文山州地處云南省東南部，是我國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，文山州東南部邊境與越南河江省、老街省接壤，邊境線長(zhǎng)438公里，東部與廣西相鄰，是“一帶一路”倡議中中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。相比于中越其他邊境地區(qū)及邊境口岸的發(fā)展，如東興口岸、憑祥口岸、龍邦口岸、河口口岸等，目前文山州邊境三個(gè)口岸是發(fā)展相對(duì)滯后的陸路口岸，文山州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通不便等，阻礙了文山州對(duì)外開(kāi)放發(fā)展。但是文山州與毗鄰的越南河江省地理?xiàng)l件相似，雙邊各領(lǐng)域的交流與合作密切，且文山地區(qū)生態(tài)種類(lèi)多樣，自然資源較為豐富，具備發(fā)展對(duì)外開(kāi)放邊境全產(chǎn)業(yè)鏈的條件，以上種種相似的條件也是本文把中國(guó)文山州與越南河江省作為研究對(duì)象的主要原因。

一、中越邊境地區(qū)開(kāi)放政策相關(guān)概念的界定

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)秘訣，也是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的一件法寶，對(duì)外開(kāi)放具有兩層含義：一方面是指國(guó)家積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往；另一方面是指國(guó)家放寬政策，放開(kāi)或者取消各種限制，不再采取封鎖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外投資場(chǎng)所的保護(hù)政策，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)?！笆濉币?guī)劃指出：“開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略?！睘榱思訌?qiáng)邊境管理，保持邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快面向南亞、東南亞的輻射中心建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合云南省實(shí)際情況，2016年云南省人大制定《云南省邊境管理?xiàng)l例》，對(duì)云南邊境進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與管理①參見(jiàn)《云南省邊境管理?xiàng)l例》的規(guī)定。。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鄉(xiāng)村振興、美麗文山建設(shè)、穩(wěn)邊固邊相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)沿邊地區(qū)發(fā)展的整體性，圍繞興城鎮(zhèn)、惠民生、促開(kāi)放、固邊境實(shí)施的任務(wù)和工程，對(duì)云南邊境地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策作為一項(xiàng)激勵(lì)型公共政策，旨在推動(dòng)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[2]。云南省地處中國(guó)西南邊陲，面向東南亞，與越南、老撾、緬甸接壤，有漫長(zhǎng)的邊境線，在邊境地區(qū)設(shè)置了許多邊境貿(mào)易點(diǎn)和口岸，邊境地區(qū)是指當(dāng)?shù)嘏c毗鄰國(guó)家接壤的縣級(jí)行政區(qū)域。兩個(gè)相鄰的國(guó)家，有民族跨境而居，有相似的生活習(xí)俗，來(lái)往密切，為此專(zhuān)設(shè)邊境通道。邊境通道是指經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)開(kāi)通的供邊境地區(qū)居民出入國(guó)境探親訪友、求醫(yī)治病、從事商品交易以及參加傳統(tǒng)民族節(jié)日聯(lián)誼等活動(dòng)的道路和渡口②參見(jiàn)《云南省邊境管理?xiàng)l例》的規(guī)定。。中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放政策方面有明確的界定，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)），對(duì)沿邊開(kāi)放政策進(jìn)行了明確定義，并發(fā)文加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)。此外，《文山州“十三五”沿邊開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（文商發(fā)〔2016〕195號(hào)）對(duì)文山州邊境貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，目的是加強(qiáng)邊境貿(mào)易各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，深入發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合特色資源，構(gòu)建并完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)邊境貿(mào)易的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。綜上，各種相關(guān)文件和規(guī)定針對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)邊民發(fā)展出臺(tái)的相關(guān)政策，都有明確的定義和規(guī)劃。

越南政府先后頒布實(shí)施涉及邊境對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)政策。越南政府2003年6月11日頒布120號(hào)文件，批準(zhǔn)實(shí)施《到2010年越中邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，2005年頒布“60號(hào)決定”，批準(zhǔn)實(shí)施《到2010年穩(wěn)定越中邊境各鄉(xiāng)居民點(diǎn)的規(guī)劃》[3]158。在實(shí)際的邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中，越南的邊境貿(mào)易是在正規(guī)貿(mào)易形式下進(jìn)行的，所有的貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)都是在兩國(guó)規(guī)定的陸路口岸和邊民互市點(diǎn)開(kāi)展。邊境口岸是根據(jù)兩國(guó)政府簽訂的邊界協(xié)定，在邊境地區(qū)的交通要道處設(shè)立國(guó)際口岸、國(guó)家口岸和通道口岸，一般在開(kāi)展口岸貿(mào)易的邊境地區(qū)設(shè)置口岸貿(mào)易區(qū)，它是指越南政府決定成立的關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易區(qū)[4]。這些政策的頒布實(shí)施說(shuō)明越南政府重視越中邊境地區(qū)的建設(shè)，在一定程度上滿足了保持邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和守土固邊的戰(zhàn)略性需要。

二、中越兩國(guó)邊境相關(guān)政策協(xié)定

中越兩國(guó)邊民有許多跨國(guó)居住的民族，同飲一江水，日常往來(lái)十分密切。隨著中越友好合作關(guān)系的發(fā)展和深化，中越兩國(guó)政府圍繞邊境地區(qū)達(dá)成了各方面雙邊協(xié)定，規(guī)范雙邊的交往合作。1991年11月7日，兩國(guó)政府簽訂《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于處理兩國(guó)邊境事務(wù)的臨時(shí)協(xié)定》，是為了互相尊重兩國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土的完整，發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，方便兩國(guó)邊境地區(qū)人民的生活和往來(lái)而制定的協(xié)定。1998年10月19日，兩國(guó)簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府邊境貿(mào)易協(xié)定》，為了加強(qiáng)兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系和在平等互利的基礎(chǔ)上促進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)的貿(mào)易合作。1999年5月31日，兩國(guó)簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于共同建設(shè)河口—老街南溪河界河公路橋的協(xié)定》，為促進(jìn)兩國(guó)友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，適應(yīng)兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及客貨運(yùn)輸增長(zhǎng)的需要。1999年12月30日，《中華人民共和國(guó)交通部和越南社會(huì)主義共和國(guó)交通運(yùn)輸部關(guān)于實(shí)施兩國(guó)政府汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定議定書(shū)》是為開(kāi)展兩國(guó)間汽車(chē)客、貨運(yùn)輸而簽訂的，《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)陸地邊界條約》是為把兩國(guó)間的邊界建設(shè)成為一條永久、和平和穩(wěn)定的邊界。2002年4月4日，兩國(guó)政府簽訂《中華人民共和國(guó)水利部與湄公河委員會(huì)關(guān)于中國(guó)水利部向湄委會(huì)秘書(shū)處提供瀾滄江—湄公河汛期水文資料的協(xié)定》[5]，為滿足左江下游防洪減災(zāi)需要，商定由越方向中方提供上游河段水文報(bào)訊服務(wù)等。這些協(xié)定為中越邊境各省各縣各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)進(jìn)行合作與發(fā)展、密切往來(lái)奠定了法律基礎(chǔ)，也為邊境發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。“外事無(wú)小事”，這需要有一個(gè)運(yùn)行良好的邊境維護(hù)與管理體制機(jī)制，同時(shí)這些條例也是中國(guó)邊疆治理和維護(hù)體系的依據(jù)與保障。

三、中越邊境地區(qū)開(kāi)放政策結(jié)構(gòu)差異

中越邊境政策由國(guó)家層次和地方層次這兩個(gè)基本層次的政策法規(guī)構(gòu)成。中國(guó)與越南國(guó)家層次政策法規(guī)都由三類(lèi)組成，中國(guó)政策是由基本法、具體法規(guī)、國(guó)家民族政策或區(qū)域發(fā)展政策的優(yōu)惠政策等三類(lèi)構(gòu)成，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕50號(hào)）、《中華人民共和國(guó)邊界事務(wù)條約集》（2004年2月）、《云南省邊境管理?xiàng)l例》（2016年）、《云南省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃》（云政辦發(fā)[2015]57號(hào)）、《文山州“十三五”沿邊開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（文商發(fā)〔2016〕195號(hào)）①參見(jiàn)文山州人民政府商務(wù)局發(fā)文，網(wǎng)址http://www.ynws.gov.cn/.等具體的政策規(guī)定。這些政策是中央與地方政府從上至下根據(jù)中國(guó)邊境的實(shí)際發(fā)展情況，有針對(duì)性地提出的政策規(guī)定，有利于改變邊境落后、緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)中國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和提高邊境人民生活水平，這些政策是中國(guó)邊疆治理體系的一部分，同時(shí)也是為了促進(jìn)邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)展交流合作，打造邊境地區(qū)的品牌，讓更多邊境品牌走出國(guó)門(mén)。

越南邊境政策由各種基本政策、邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策、各種邊貿(mào)管理政策三類(lèi)組成，如《外匯管理?xiàng)l例》《海關(guān)法》《關(guān)于邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策》《到2010年越中邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》等文件[3]107-113，這些政策是越南鼓勵(lì)邊民發(fā)展生產(chǎn)、安心生活，保持邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。邊境地區(qū)聚集多個(gè)少數(shù)民族，這些民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的習(xí)俗和宗教信仰，國(guó)家根據(jù)國(guó)情不同而制定不同的邊境政策。

根據(jù)兩國(guó)國(guó)家政策層次來(lái)分析，中國(guó)邊境地區(qū)開(kāi)放政策都是按照自上而下、從中央到基層、從高到低的層次來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，且各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r可制定政策或者文件。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)民族分布以大雜居、小聚居為主，且中國(guó)人口、資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，只有實(shí)行中央與地方政策的正確決策，中國(guó)各民族才會(huì)得到全面發(fā)展，各民族地區(qū)才會(huì)擁有更多自主權(quán)，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展本民族特色。而越南政策主要是分類(lèi)別，如口岸經(jīng)濟(jì)、文化等，針對(duì)每個(gè)具體問(wèn)題由地方政府出臺(tái)相應(yīng)政策，由國(guó)家高層統(tǒng)一頒布。如老街省政府在國(guó)家關(guān)于口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，于2002年頒布了四個(gè)重點(diǎn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策的相關(guān)決定（496QD-UB號(hào)文件）[3]158，在一定程度上滿足了邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和守土固邊的戰(zhàn)略性需要，也突出了越南政府重視越中邊境地區(qū)建設(shè)的決心。

四、中國(guó)文山州與越南河江省邊境地區(qū)開(kāi)放政策對(duì)比

中國(guó)文山州與越南相互接壤，其與越南河江省接壤的國(guó)境線較長(zhǎng)，三個(gè)對(duì)應(yīng)的口岸作為兩國(guó)主要往來(lái)通道，還有各地邊民互市點(diǎn)和邊境通道。其中，中國(guó)天?？诎杜c越南河江清水河口岸的合作與發(fā)展日漸增多，且文山州與河江省眾多邊境縣、鄉(xiāng)、村寨已締結(jié)友好關(guān)系，促進(jìn)雙邊邊境社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，因此文山州是對(duì)越開(kāi)展邊境合作來(lái)往的重要前沿地帶。邊境地區(qū)開(kāi)放政策的內(nèi)容繁多，但文山州與河江省邊境開(kāi)放政策表現(xiàn)較突出的是在脫貧政策、口岸貿(mào)易、人文交流、邊民享受政策成果等方面，因此本文主要是從這四方面進(jìn)行對(duì)比。

（一）脫貧濟(jì)困方面

2020年是中國(guó)西部地區(qū)脫貧的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各地都展開(kāi)了轟轟烈烈的脫貧工作，并取得了可喜的效果。文山州是云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)單一，廣南縣、西疇縣、馬關(guān)縣、麻栗坡縣等縣份到2020年11月份才先后摘掉貧困的“帽子”。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)的重要講話精神，著力解決好沿邊地區(qū)群眾的貧困問(wèn)題，文山州政府結(jié)合《云南省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，制定適合文山州具體情況的政策，并頒布《文山州推進(jìn)興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》①參見(jiàn)文山州人民政府印發(fā)的《文山州推進(jìn)興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。。這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施范圍為麻栗坡、馬關(guān)、富寧3個(gè)邊境縣的14個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個(gè)行政村（社區(qū)）和1個(gè)沿邊農(nóng)場(chǎng)，覆蓋2624個(gè)自然村101746戶(hù)428689人②數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者于2020年8月20日在文山州的調(diào)研。。該沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃與2015年到2017年實(shí)施的第一輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃相銜接，采取由邊而內(nèi)、梯次推進(jìn)的方法，按照“五通八有三達(dá)到”的要求繼續(xù)推進(jìn)改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件的各項(xiàng)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，范圍增加到沿邊14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有行政村。另外，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，把沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)提升作為重點(diǎn)加以突出。該沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃與扶貧規(guī)劃緊密銜接，與脫貧攻堅(jiān)同步實(shí)施，使得沿邊貧困村有更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有力助推沿邊地區(qū)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。而且該沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃與興邊富民工程“十三五”規(guī)劃也相銜接，是文山州落實(shí)興邊富民工程的具體化，主要針對(duì)改善沿邊地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，項(xiàng)目?jī)?nèi)容更加具體和細(xì)化。文山州通過(guò)兩輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，繼續(xù)改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，2020年末邊境地區(qū)貧困戶(hù)全部脫貧，過(guò)上全面小康生活。

越南國(guó)家政府高度重視邊境貧民問(wèn)題，對(duì)于越北邊境邊民扶貧政策主要是2004年7月20日越南政府頒布實(shí)施的“134項(xiàng)目（解決貧困戶(hù)用水用地困難項(xiàng)目）”和1998年頒布實(shí)施的“135項(xiàng)目（發(fā)展特別困難邊遠(yuǎn)山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目）”。135項(xiàng)目分三期：1998—2005年為第一期，集中進(jìn)行特困鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2006—2010年為第二期，直接投資到特困鄉(xiāng)和村寨；2011—2015年為第三期，直接投資到戶(hù)到人[3]106-107。2011年5月19日頒布實(shí)施的《關(guān)于2011—2020年可持續(xù)減貧規(guī)劃》，旨在促進(jìn)越南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且解決邊境民族地區(qū)貧困問(wèn)題仍是越南政府民族工作的重中之重。針對(duì)邊境貧民，越南減貧政策較具體，一是鼓勵(lì)邊民回遷政策，如扶持每戶(hù)邊民將茅草房改造為鐵皮房或者石棉瓦房，鼓勵(lì)并以獎(jiǎng)勵(lì)的方式讓群眾遷往邊境地區(qū)居住以守護(hù)邊境，由政府給予一定建房補(bǔ)助和安家費(fèi)。對(duì)于未通電的地區(qū)每戶(hù)邊民每月補(bǔ)償1公斤煤油，有條件的安裝小型發(fā)電機(jī)解決照明問(wèn)題。二是越南政府鼓勵(lì)群眾進(jìn)行炸石造地、地改田和農(nóng)灌溝渠建設(shè)，國(guó)家按炸石造地每畝200元（折合人民幣）、地改田每畝300元（折合人民幣）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助群眾，并給予每人每天3到5元（折合人民幣）出工補(bǔ)貼[6]226。越南北部地區(qū)自然條件比較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，邊民的生活比較貧困，越南政府積極規(guī)劃和關(guān)心邊境民生問(wèn)題，越南發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。

（二）口岸開(kāi)放方面

中越邊境邊民密切來(lái)往，邊境貿(mào)易合作也越來(lái)越頻繁，兩國(guó)在邊境地區(qū)設(shè)置口岸、邊民互市點(diǎn)及專(zhuān)用通道，方便兩國(guó)邊民來(lái)往和邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文山州邊境地區(qū)包括麻栗坡、馬關(guān)、富寧三縣14個(gè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與越南的河江、老街兩省9縣58個(gè)鄉(xiāng)（社）直接接壤，文山州有3個(gè)邊境口岸、24個(gè)邊民互市點(diǎn)、9條邊境通道，是對(duì)越開(kāi)展邊境貿(mào)易的重要領(lǐng)域。三個(gè)邊境口岸分別是天保、都龍、田蓬口岸。其中天?？诎妒?993年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)開(kāi)放，2011年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)際公路客貨運(yùn)輸口岸，2014年正式對(duì)第三國(guó)開(kāi)放。都龍口岸是2015年1月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)際性常年開(kāi)放公路客運(yùn)貨運(yùn)一類(lèi)口岸，2017年8月9日通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，2018年1月正式開(kāi)放。田蓬口岸是1996年9月經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)開(kāi)放的國(guó)家二類(lèi)口岸，2018年2月13日批準(zhǔn)升格為國(guó)家一類(lèi)口岸，是雙邊常年開(kāi)放公路客貨運(yùn)輸口岸①數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者于2020年8月20日在文山州的調(diào)研。。在貨運(yùn)方面，目前只有天?？诎墩ｉ_(kāi)展貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。都龍口岸因國(guó)家交通運(yùn)輸部未授權(quán)辦理國(guó)際道路運(yùn)輸許可業(yè)務(wù)，貨物跨境運(yùn)輸仍處于關(guān)閉狀態(tài)，未開(kāi)展跨境貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。田蓬口岸未正式開(kāi)放，無(wú)跨境貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。天保口岸是文山與河江主要貿(mào)易來(lái)往口岸，目前天?？诎对诮?jīng)濟(jì)貿(mào)易、人員交流等方面都具備了推動(dòng)文山地區(qū)走向東南亞的條件。

自1991年越共“七大”以來(lái)，越南建立了北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在芒街設(shè)立了首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。為擴(kuò)大雙邊經(jīng)濟(jì)合作，越南與中國(guó)共同提出“兩廊一圈”計(jì)劃。2008年4月，越南政府審議通過(guò)《越南到2020年口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃到2020年在邊境地區(qū)新建7個(gè)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前天?！逅涌缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)尚未落地實(shí)施[3]108。越南北方與文山州三個(gè)口岸對(duì)應(yīng)的口岸有清水河口岸、箐門(mén)口岸、上蓬口岸，目前越南政府已經(jīng)批準(zhǔn)清水河口岸進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，允許第三國(guó)人員、貨物出入境。其他兩個(gè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，正在建設(shè)當(dāng)中。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，越南不斷修改和完善邊境貿(mào)易政策，越南給予邊境地區(qū)及口岸許多優(yōu)惠政策：一是鼓勵(lì)人口往口岸遷移，增加口岸常住人口，逐步從內(nèi)地和山區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)到清水河口岸附近居住，使常住人口增加至1萬(wàn)人以上，并將清水社升格為副縣級(jí)鎮(zhèn)。二是信貸優(yōu)惠，在河江省貸款用于家畜、家禽、蜜蜂、水產(chǎn)養(yǎng)殖及新建茶葉加工廠的投資項(xiàng)目，可在本省各商貿(mào)銀行辦理貸款業(yè)務(wù)并免交手續(xù)費(fèi)，在貸款后24個(gè)月內(nèi)可獲得低于現(xiàn)有利率50%的優(yōu)惠。三是企業(yè)投資優(yōu)惠，獲利后在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行再投資的，可返還投資者50%的企業(yè)所得稅，如果投資者再追加投資的，可以返還投資者100%的企業(yè)所得稅。四是土地優(yōu)惠政策，在口岸投資發(fā)展五年以?xún)?nèi)的客商租用土地全部免租金，在口岸投資發(fā)展5至10年的客商租用土地免稅50%，在口岸經(jīng)商的客戶(hù)及項(xiàng)目投資者1至5年免繳個(gè)人和企業(yè)所得稅。對(duì)在口岸投資加工、生產(chǎn)和組裝出口的商品，實(shí)行增值稅全免。五是邊境口岸優(yōu)惠政策，每年關(guān)稅收入在2500萬(wàn)元（折合人民幣）以?xún)?nèi)的，全部留給當(dāng)?shù)赜糜诳诎痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)稅收入在2500萬(wàn)元（折合人民幣）以上的，50%留給當(dāng)?shù)?，關(guān)稅收入過(guò)低的經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家另行給予補(bǔ)貼[6]226。以上都是越南政府針對(duì)邊境口岸及邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出臺(tái)的優(yōu)惠政策，主要是扶持邊境地區(qū)的貧困人口，推動(dòng)越中邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善邊疆地區(qū)居民生產(chǎn)與生活條件，促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）人文交流方面

中越邊境地區(qū)居住著許多跨境民族，民族習(xí)俗相似，語(yǔ)言相通，往來(lái)密切，兩邊民族常一起慶祝和籌備民族傳統(tǒng)節(jié)日，如苗族花山節(jié)、瑤族盤(pán)王節(jié)等。因此，文山州政府與河江省政府非常重視兩國(guó)跨境民族地區(qū)文化的發(fā)展。2012年6月，文山州人民政府與越南河江省人民委員會(huì)簽署了《中國(guó)云南省文山州人民政府與越南河江省人民委員會(huì)2012—2015年合作規(guī)劃》，這是第一階段文化的發(fā)展。2015年12月，兩地區(qū)政府又簽署了《中國(guó)文山州人民政府和越南河江省人民委員會(huì)2016—2020年合作規(guī)劃》，這兩個(gè)《合作規(guī)劃》均將推動(dòng)沿邊村寨和鄉(xiāng)鎮(zhèn)締結(jié)友好關(guān)系作為實(shí)施內(nèi)容之一[6]227。近幾年來(lái)，雙邊互訪往來(lái)越來(lái)越多，兩國(guó)地方政府積極互相學(xué)習(xí)與交流。2016—2020年五年間，文山州越南友好往來(lái)團(tuán)組共125個(gè)1669人次，其中邀請(qǐng)團(tuán)組55個(gè)979人次、派出團(tuán)組70個(gè)690人次。文山州政府也多次派團(tuán)出訪越南，越南河江、老街、宣光、廣寧、海防等領(lǐng)導(dǎo)也多次應(yīng)邀訪問(wèn)文山。同時(shí)，文山州各縣及各部門(mén)積極與越南河江省的有關(guān)部門(mén)開(kāi)展友好交流活動(dòng)，加強(qiáng)友城和友好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）締結(jié)工作，如2019年馬關(guān)縣與越南河江省箐門(mén)縣簽署了《締結(jié)友好縣關(guān)系協(xié)議書(shū)》，正式締結(jié)為友好縣，富寧縣與河江省同文縣建立友好縣的工作也在推進(jìn)中。截至目前，文山州與越南河江、老街兩省共建立了5對(duì)友好縣（市）關(guān)系，分別是文山州—河江市、麻栗坡縣—北光縣、富寧縣—苗旺縣、馬關(guān)縣—箐門(mén)縣、馬關(guān)縣—猛康縣。此外，麻栗坡、馬關(guān)、富寧3個(gè)邊境縣的8個(gè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨與對(duì)應(yīng)接壤的越南邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共締結(jié)了34對(duì)友好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和4對(duì)友好村寨[6]227。友好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨的建立對(duì)中越邊境地區(qū)的和睦共處、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

為發(fā)揮沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村寨基層組織的作用，維護(hù)邊境地區(qū)和平、安寧和穩(wěn)定，及時(shí)妥善處置雙方邊民之間的糾紛，越南河江省政府積極與中國(guó)云南文山各縣各鎮(zhèn)締結(jié)友好縣（鎮(zhèn)），利用雙方傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展民族文化活動(dòng)，豐富雙方邊民文化生活，增進(jìn)友誼。例如富寧田蓬山腳—苗旺上蓬磨房友好村寨每年春節(jié)輪流組織為期7天的苗族花山節(jié)活動(dòng)，馬關(guān)金廠鎮(zhèn)下金廠村—箐門(mén)雞嘎鄉(xiāng)后溝村組織活動(dòng)已形成常態(tài)[6]226。締結(jié)邊境友好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有效地加強(qiáng)了雙方基層組織的合作交流，進(jìn)一步夯實(shí)了中越友好的民間基礎(chǔ)。此外，越南政府在加強(qiáng)邊民文化建設(shè)中，為邊境沿線村（社）免費(fèi)安裝“211”站和地面衛(wèi)生接收站及中波發(fā)射臺(tái)。邊民憑票每買(mǎi)一臺(tái)電視機(jī)給予50%的優(yōu)惠，并贈(zèng)送邊民群眾每戶(hù)一臺(tái)收音機(jī)。越北邊民主要聚居的是岱族、赫蒙族、泰族、泐族、布依族、仡佬族等，民族元素很豐富，每個(gè)民族都保留傳統(tǒng)的文化元素，政府鼓勵(lì)邊民將本民族特色文化申報(bào)為文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)河江邊境旅游與文山邊境旅游連接起來(lái)，形成一道亮麗的風(fēng)景，推廣文山—河江—海防自駕游線路[7]。

（四）開(kāi)放政策的成果

2020年8月，筆者參與了麻栗坡縣天保鎮(zhèn)天保村和天?？诎墩{(diào)研，在調(diào)研過(guò)程中筆者看到天保村煥然一新的面貌，有精致洋氣的小樓房，每戶(hù)樓頂插著的鮮紅的黨旗、國(guó)旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，房前屋后栽有果樹(shù)和綠草，村里道路、水、電各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完好，路燈、廣場(chǎng)、活動(dòng)室等也一應(yīng)俱全，傳遞著美麗村莊的氣息。這之前村里仍然有許多經(jīng)濟(jì)困難的家庭，如村民小蒙，家有7口人，因病致貧，被納入建檔立卡貧困戶(hù)。但自從黨和政府大力幫扶貧困戶(hù)，幫助建房、指導(dǎo)村民自主創(chuàng)業(yè)以來(lái)，小蒙和妻子自強(qiáng)自立，在政府的支持幫助下不僅建起了小別墅，還依托老山神炮旅游景區(qū)開(kāi)了一家農(nóng)家樂(lè)，服務(wù)邊境旅游，家庭收入大大增加，生活水平逐步提高[6]226。很多村民在黨和政府的幫扶下實(shí)現(xiàn)了脫貧。與越方邊民的住房條件相比，中國(guó)邊民覺(jué)得中國(guó)的住房條件更好，越南鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是簡(jiǎn)陋的小瓦房，且越南邊境道路硬化不足，人居環(huán)境也較差。近年來(lái)，黨和政府大力加強(qiáng)邊境地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邊境村村水泥路互通，安裝太陽(yáng)能路燈，家家通電、水等。可見(jiàn)在沿邊開(kāi)放建設(shè)中中國(guó)投入了大量的資金，幫助邊民致富，建設(shè)美麗的邊境鄉(xiāng)村，提高了邊民的生活質(zhì)量，讓邊民過(guò)上了更好的生活。

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，中國(guó)邊境口岸只允許貨物通過(guò)，各種邊境口岸管理非常嚴(yán)格，外國(guó)人不能入境，回國(guó)者要進(jìn)行核酸檢測(cè)和隔離確保安全才能過(guò)境。8月份中國(guó)疫情已經(jīng)基本控制，但當(dāng)時(shí)越南還有疫情，筆者到天保口岸調(diào)研時(shí)，口岸貿(mào)易區(qū)只有本地少部分邊民，鎮(zhèn)上的越南風(fēng)情街、商貿(mào)街全部關(guān)門(mén)。當(dāng)?shù)鼐用癖P(pán)大姐在邊境聯(lián)檢樓做幫廚工作，同時(shí)也在口岸越南風(fēng)情街開(kāi)茶鋪，筆者向她了解了疫情期間邊境貨物出售的問(wèn)題。據(jù)了解，短期內(nèi)貨物出售不出去可以?xún)?chǔ)存在空調(diào)房，期間縣政府協(xié)助村民開(kāi)通了網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道，還幫村民聯(lián)系外地大工廠、辦公樓等需要貨物的單位，維持低速的貨物流動(dòng)[6]227。此外，在疫情嚴(yán)重期間，地方政府組織村民守邊，每晚派遣村民嚴(yán)守各個(gè)邊境通道，邊民積極參與保護(hù)邊境村寨的安全。

黨和政府關(guān)注邊疆發(fā)展，創(chuàng)新思路，解決邊民實(shí)際問(wèn)題，努力讓邊民過(guò)上更好的日子，讓邊民心中充滿作為中國(guó)人的自豪感和認(rèn)同感，增強(qiáng)邊民守護(hù)邊疆、保衛(wèi)邊疆、奉獻(xiàn)邊疆的責(zé)任感。

綜上，中越兩國(guó)根據(jù)不同國(guó)情出臺(tái)相應(yīng)政策。中國(guó)的邊民政策注重整體性、開(kāi)放性。為充分發(fā)揮文山州獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)文山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快文山對(duì)外開(kāi)放和興邊富民步伐，做大做強(qiáng)邊境貿(mào)易、積極實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策是文山州推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。而越南邊疆政策比較突出個(gè)體，有針對(duì)性，但出臺(tái)的相關(guān)政策更新速度沒(méi)有中國(guó)快，這樣使邊疆政策受到限制，很難與時(shí)俱進(jìn)并大面積開(kāi)展，越南政府對(duì)北部貧困地區(qū)投入相對(duì)不足。

五、雙邊開(kāi)放政策對(duì)比的啟示

中越雙方在邊境對(duì)外政策上具有不同的特點(diǎn)，也具有需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。

一是從政策概念界定和政策構(gòu)成對(duì)比分析得出，兩國(guó)以對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)兩國(guó)邊境地區(qū)的合作與發(fā)展。中國(guó)明確提出對(duì)外開(kāi)放的定義，并把對(duì)外開(kāi)放作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，也鼓勵(lì)邊民開(kāi)展對(duì)外發(fā)展與合作。而越南在2005年出臺(tái)《到2010年穩(wěn)定越中邊境各鄉(xiāng)居民點(diǎn)的規(guī)劃》[3]162，對(duì)越北邊境地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)越北邊境地區(qū)與中國(guó)邊境地區(qū)的合作與發(fā)展。且越南政府在對(duì)邊境對(duì)外發(fā)展中的每項(xiàng)優(yōu)惠政策都很具體，范圍小、優(yōu)惠幅度大，這跟越南邊境地區(qū)人口少有關(guān)。我國(guó)雖然人口多，但邊境山區(qū)邊民人口并沒(méi)有內(nèi)地的多，而且大部分山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，自然條件非常惡劣。所以針對(duì)這些邊境山區(qū)，中國(guó)政府采取幅度大的優(yōu)惠政策扶持貧困戶(hù)，鼓勵(lì)他們從山區(qū)走出來(lái)，繼續(xù)改善邊民貿(mào)易條件，建設(shè)一批邊民集市點(diǎn)，積極開(kāi)展互助合作社、“邊民互市+加工”、“邊民集市+加工”等對(duì)外發(fā)展模式。

二是從開(kāi)放政策具體內(nèi)容對(duì)比得知，兩國(guó)政策著力點(diǎn)有差異。兩國(guó)根據(jù)不同國(guó)情出臺(tái)相應(yīng)政策，中國(guó)在邊民政策中注重整體性，但中國(guó)邊境開(kāi)放地區(qū)在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位不高，盡管?chē)?guó)家規(guī)定邊境特殊地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況申請(qǐng)獲得保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的待遇，但目前文山州麻栗坡天保與清水河的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢，麻栗坡邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)未完全建成運(yùn)營(yíng)。近幾年中國(guó)對(duì)中越邊境地區(qū)采取一對(duì)一幫扶的方式，在扶貧政策上與內(nèi)地貧困地區(qū)采取一樣的幫扶方法。但是越南政府更注重經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、針對(duì)性，越方給予邊境貿(mào)易尤其是口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展很高的戰(zhàn)略地位、非常多的優(yōu)惠政策支持，將邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)列入越南鼓勵(lì)投資優(yōu)惠區(qū)域的范圍，以多種形式大力支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，中國(guó)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上重視邊境地區(qū)的開(kāi)放特別是邊境口岸的開(kāi)放發(fā)展，把邊境特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)作為瀾湄合作、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域合作、兩廊一圈等重要樞紐,并將其上升到國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略地位。同時(shí)，要放權(quán)給邊境地區(qū)，使得邊境地區(qū)有更多自主權(quán)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)。

三是兩國(guó)政策落實(shí)協(xié)調(diào)一致都不夠。不論是中方還是越方，對(duì)于邊境邊民享受政策的規(guī)定都是比較籠統(tǒng)的，對(duì)于邊境地區(qū)發(fā)展一直缺乏系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)常忽視一些實(shí)惠的中小項(xiàng)目和當(dāng)?shù)靥厥獾拿褡逦幕痆1]19。文山州及河江省的邊境地區(qū)民族文化多樣，許多少數(shù)民族跨境而居，這些地區(qū)聚居了壯族（岱族）、苗族（赫蒙族）、瑤族等多個(gè)少數(shù)民族，每個(gè)民族都有自己的特色文化，應(yīng)注重發(fā)展少數(shù)民族文化的多樣性。兩國(guó)在邊境地區(qū)實(shí)行的政策應(yīng)既能包括所有普通邊民都可以享受的優(yōu)惠政策，也有針對(duì)特殊邊民群體的優(yōu)惠政策，不同的群體都有不同的優(yōu)惠政策。此外，中越邊境地區(qū)受歷史因素的影響，邊民情緒容易受到中越關(guān)系變動(dòng)的影響，因此，邊境地區(qū)的和諧發(fā)展是實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策的重中之重。

總之，中越兩國(guó)邊境地區(qū)各方面發(fā)展都不如內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是文山州與河江省接壤的邊境地區(qū)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件都不如其他中越邊境地區(qū)。但是文山州積極響應(yīng)國(guó)家沿邊發(fā)展的號(hào)召，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，以對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)兩國(guó)邊境地區(qū)的合作與發(fā)展，加強(qiáng)邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是由于兩國(guó)兩地區(qū)開(kāi)放政策的著力點(diǎn)不同，兩國(guó)邊民的民情也有差異，所以?xún)蓢?guó)兩地區(qū)邊境開(kāi)放政策實(shí)施的效果也不一樣。全方面實(shí)施邊境開(kāi)放政策是兩地政府的工作重心之一，但兩地邊境政策落實(shí)協(xié)調(diào)一致不夠。由于中越邊境地區(qū)聚居眾多少數(shù)民族，且不少是跨境民族，各民族之間風(fēng)俗習(xí)慣可能不同，也可能相似，所以政策應(yīng)該是根據(jù)邊民民情而實(shí)施，而不能一刀切，也不能一項(xiàng)政策對(duì)整個(gè)邊境地區(qū)都適用。兩國(guó)兩地邊境開(kāi)放政策都有各自不同的特點(diǎn)，且兩國(guó)兩地開(kāi)放政策協(xié)調(diào)一致都具有需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展仍是兩國(guó)兩地開(kāi)放政策的重點(diǎn)。

邊疆開(kāi)發(fā)開(kāi)放是一盤(pán)事關(guān)國(guó)家和民族命運(yùn)的“大棋”，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要著眼歐亞大舞臺(tái)、世界大棋局，加強(qiáng)邊疆建設(shè)；要深化實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，拓展支撐國(guó)家發(fā)展的新空間”[8]。2018年越南首次成為中國(guó)在東盟的最大貿(mào)易伙伴。2020年11月15日中國(guó)等十五個(gè)國(guó)家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），明確中國(guó)與東盟十國(guó)及其他成員國(guó)建立了全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系[9]。加強(qiáng)中越邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展，可以發(fā)揮邊境地區(qū)促進(jìn)中越經(jīng)貿(mào)往來(lái)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系發(fā)展的作用。因此，中越兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善邊境交通道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)邊境特色文化的發(fā)展，打造邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)和文化品牌，加快天保—清水河等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，共同推進(jìn)中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。