依托成都優(yōu)渥自然資源稟賦高質(zhì)量推進大熊貓國家公園建設(shè)

大熊貓國家公園成都管理分局黨組書記、局長 楊小廣

大熊貓國家公園大邑片區(qū)風景

建立國家公園體制是習近平總書記親自謀劃、親自推動的一項重大工作，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上要求，“要整合設(shè)立國家公園，更好保護珍稀瀕危動物”。2021年10月12日，在《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議上，習近平總書記宣布中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。大熊貓國家公園成都片區(qū)面積為1459 平方公里，涉及都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣4個市（縣），區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有高等植物3000余種、陸生野生動物500余種、野生大熊貓73只。

成都是全球唯一具有野生大熊貓和圈養(yǎng)大熊貓資源的特大城市，大熊貓國家公園的正式設(shè)立，有利于推進區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護全域生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性；有利于整合全域大熊貓文化資源，創(chuàng)建人與自然和諧共生的典范城市，形成“國家公園+公園城市”相互促進的建設(shè)發(fā)展格局。

聚焦改革創(chuàng)新 完善支撐體系

大熊貓國家公園成都片區(qū)紅外相機拍攝

加快推進國家公園理論創(chuàng)新、規(guī)劃編制和機構(gòu)完善。引入清華大學國家公園研究院院長楊銳團隊，聯(lián)合中科院成都生物所等專業(yè)機構(gòu)，搭建理論研究合作平臺，開展國家公園保護與利用評估與分類管理研究、氣候變化應(yīng)對碳中和目標治理路徑研究等10余項前瞻課題研究?？茖W整合范圍內(nèi)原有16 個保護地及其管理機構(gòu)，完成都江堰、彭州、崇州和大邑4個管護總站和28個管護站組建工作，構(gòu)建 “管理分局—管護總站—管護站”三級管理體系；組建大熊貓國家公園成都片區(qū)法庭，實現(xiàn)環(huán)境資源類案件指定管轄及統(tǒng)一審理。啟動編制大熊貓國家公園成都片區(qū)保護與發(fā)展實施規(guī)劃，指導(dǎo)相關(guān)縣（市）編制入口社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，精準標定大熊貓國家公園成都片區(qū)發(fā)展路徑，促進實現(xiàn)“園內(nèi)體驗，園外服務(wù)”的保護發(fā)展模式，目前“熊貓健康小鎮(zhèn)”“熊貓香山項目一期”等重點項目已建成投運。構(gòu)建理論研究、價值核算、政策法規(guī)和組織保障四大體系，配齊配強干部隊伍、加強對外合作交流，建立大熊貓國家公園生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標體系，推動龍門山區(qū)域生態(tài)保護立法，整合大熊貓科研力量和資源，建立“科研繁育—野化放歸—野生大熊貓救助”一體化科研體系。

聚焦保護修復(fù) 夯實生態(tài)本底

大熊貓國家公園成都片區(qū)屬于岷山—邛崍山—涼山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)域，是全市自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。成都在大熊貓國家公園建設(shè)中嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，配合建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系并監(jiān)督實施，目前核心區(qū)已遷出52人，完成大熊貓棲息地修復(fù)4.36萬畝。采取日常巡護與聯(lián)合巡護相結(jié)合的方式，在重點區(qū)域、重點地段、重點部位和重點時間節(jié)點開展巡護，科學劃定巡護路線65條，培訓(xùn)基層管護人員120人次，年初以來共開展日常巡護1633次，出動1070人次開展候鳥護飛、反盜獵等專項行動52次，切實加強范圍內(nèi)人為活動管控。大熊貓國家公園范圍內(nèi)小水電整治退出已完成34個。啟動《大熊貓國家公園成都片區(qū)生態(tài)智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方案》編制和現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)優(yōu)化整合工作，建立標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、功能完善、智能高效的監(jiān)測評估預(yù)警體系，目前已設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)格94個、攝像頭和紅外相機484個，收集整理大熊貓、金絲猴、雪豹等旗艦物種照片18萬張、視頻4.8萬條。

聚焦共建共享 推動鄉(xiāng)村振興

探索大熊貓國家公園生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標體系、國家公園特許經(jīng)營管理制度、自然資源所有者參與特許經(jīng)營收益分配機制等共管共治共享制度機制體系，引導(dǎo)社區(qū)居民參與生態(tài)保護，有力助推國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。與區(qū)域內(nèi)34個村（社區(qū)）簽訂集體所有自然資源合作保護協(xié)議書，簽訂率已達97.1%。推進編制《大熊貓國家公園（成都）生態(tài)管護崗位管理辦法》，指導(dǎo)相關(guān)縣（市）科學設(shè)置公益崗位，吸納原住民及周邊居民參與大熊貓國家公園生態(tài)保護和運營管理并獲益。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，摸清4個縣（市）35個村（社區(qū)）的產(chǎn)業(yè)底數(shù)，啟動大熊貓國家公園友好示范社區(qū)和友好生態(tài)產(chǎn)品認證體系建設(shè)，推動“大熊貓+ ”生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值轉(zhuǎn)化。依托大熊貓超級IP和生態(tài)旅游資源，招引頭部企業(yè)和高能級生態(tài)建設(shè)項目，打造“大熊貓+ ”多元復(fù)合場景，策劃儲備近中遠期項目240個，總投資205億元，撬動社會資本716億元。截至目前，已落地項目27個，投資697億元，西嶺雪山提升改造、大熊貓國家公園展示中心等重點項目穩(wěn)步推進。堅持片區(qū)發(fā)展與周邊區(qū)縣發(fā)展同頻共振，與省內(nèi)20 個區(qū)（市）縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建產(chǎn)業(yè)基地，搭建展銷平臺，聯(lián)合蘆山縣、汶川縣打造“熊貓·茶”“熊貓·蜜”品牌，解決當?shù)亟?000人就業(yè)問題，每年農(nóng)戶增收超過4000元。

家門口的國家公園——大熊貓國家公園

大熊貓國家公園都江堰片區(qū)龍池夏景