中國(guó)全面推進(jìn)對(duì)外投資合作綠色行動(dòng)

李文 管延祺

2021年7月，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》（下稱《指引》），列出了十項(xiàng)新時(shí)期推動(dòng)對(duì)外投資合作綠色發(fā)展的重點(diǎn)工作。而早在2013年2月商務(wù)部及環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》（下稱《環(huán)保指南》），就已提出“推動(dòng)對(duì)外投資合作可持續(xù)發(fā)展”。《環(huán)保指南》倡導(dǎo)企業(yè)在對(duì)外投資合作中提高環(huán)保意識(shí)、積極履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，了解并遵守東道國(guó)環(huán)保政策法規(guī)，研究和借鑒國(guó)際環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例，與國(guó)際接軌。此次出臺(tái)的《指引》可視為對(duì)《環(huán)保指南》的重大升級(jí)。

2013年，習(xí)近平總書記在國(guó)際舞臺(tái)闡述“一帶一路”倡議，并在十八屆三中全會(huì)上將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2018年11月，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)與倫敦金融城綠色金融倡議正式發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，在現(xiàn)有責(zé)任投資倡議的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新三個(gè)層面提出了七項(xiàng)原則性倡議，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”投資的綠色化。此后，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)于2020年10月共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，共提出五個(gè)方面、15項(xiàng)措施，引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，深化氣候投融資國(guó)際合作，為《指引》的發(fā)布奠定了基礎(chǔ)。

本文將通過對(duì)比2013年的《環(huán)保指南》，對(duì)《指引》進(jìn)行分析解讀。

核心內(nèi)容

此次新發(fā)布的《指引》提出了十項(xiàng)重點(diǎn)工作，涵蓋氣候、生物多樣性和污染等多方面內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)在對(duì)外投資過程中推進(jìn)綠色發(fā)展相關(guān)活動(dòng)，在活動(dòng)過程中履行環(huán)境責(zé)任，遵循相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。其具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）?堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。鼓勵(lì)企業(yè)開展境外綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色運(yùn)營(yíng)、綠色創(chuàng)新，把綠色理念貫穿至對(duì)外投資合作全過程。

（二）?深化中外綠色經(jīng)貿(mào)合作。提倡打造綠色境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵(lì)建區(qū)企業(yè)科學(xué)編制境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色化，建設(shè)綠色低碳型園區(qū)。

（三）?推進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立國(guó)際科技創(chuàng)新平臺(tái)，擴(kuò)大有關(guān)資金投入，開展國(guó)際高水平聯(lián)合研究，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)主體綠色轉(zhuǎn)型。

（四）?守規(guī)則，防風(fēng)險(xiǎn)。要求企業(yè)在遵守一系列國(guó)際綠色投資原則的前提下，按照境外項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，提高境外企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理水平。

（五）?提升綠色發(fā)展信譽(yù)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通，保持與東道國(guó)政府、媒體民眾和環(huán)保組織的交流，履行綠色社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大正面宣傳，營(yíng)造良好氛圍，為企業(yè)創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境，提升整體信譽(yù)。

特點(diǎn)及意義解讀

《指引》的出臺(tái)為中國(guó)企業(yè)開展對(duì)外投資活動(dòng)提供了重要遵循，體現(xiàn)了中國(guó)政府支持企業(yè)積極為全球綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量的鮮明導(dǎo)向，其所倡導(dǎo)的“遵循國(guó)際綠色規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”將在推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展方面產(chǎn)生重大影響力。

總體上看，相較于《環(huán)保指南》，《指引》具有更高標(biāo)準(zhǔn)、更積極主動(dòng)、更具實(shí)操性等特點(diǎn)。

第一，《指引》強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展的必要性，體現(xiàn)了對(duì)外投資合作綠色發(fā)展的高定位。《指引》開篇第一句就點(diǎn)明綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)以及建立健全我國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。《指引》提出，對(duì)外投資合作只有踐行綠色發(fā)展理念，才能成為提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)質(zhì)量的重要支撐，才能在開放發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用，才能在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。1個(gè)“只有”和3個(gè)“才能”是對(duì)對(duì)外投資綠色發(fā)展重要意義的高度認(rèn)可，也體現(xiàn)了我國(guó)政府在引導(dǎo)和支持企業(yè)對(duì)外投資綠色發(fā)展方面的決心。

第二，《指引》不拘泥于東道國(guó)規(guī)則，鼓勵(lì)遵守更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則。自1999年中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，政府始終鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)遵守東道國(guó)法規(guī)，以獲得當(dāng)?shù)睾椭袊?guó)的相關(guān)許可和審批。2013年出臺(tái)的《環(huán)保指南》第一次鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)研究和借鑒國(guó)際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例，但這份文件總體上仍然以要求遵守東道國(guó)法律法規(guī)為主。而2021年的《指引》則強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格遵守東道國(guó)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)使用國(guó)際最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)對(duì)海外投資項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境管理。

比如，鼓勵(lì)企業(yè)在東道國(guó)沒有相關(guān)法律法規(guī)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過低時(shí)，采用國(guó)際組織或多邊機(jī)構(gòu)通行標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)開展投資合作活動(dòng);推動(dòng)企業(yè)遵守《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《“一帶一路”綠色投資原則》等一系列國(guó)際準(zhǔn)則。這代表著中國(guó)開始改變過去拘泥于東道國(guó)規(guī)則的思路，并為在“一帶一路”倡議下實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目鋪平道路;在綠色發(fā)展議題上，要求中國(guó)以及中國(guó)企業(yè)更加嚴(yán)格認(rèn)真地履行國(guó)際公約，以更高質(zhì)量和水平拓展對(duì)外合作，突顯負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

第三，《指引》增加應(yīng)對(duì)氣候變化積極措施，對(duì)環(huán)保提出更高更細(xì)要求。在對(duì)外投資的具體實(shí)踐方面，《指引》就解決氣候變化問題，從氣候、生物多樣性和污染三大方面增加了具體措施，為企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念提供指引。同時(shí)，相較于《環(huán)保指南》，《指引》對(duì)這三方面環(huán)保的要求也更加嚴(yán)格和細(xì)致。例如，在污染控制方面，《環(huán)保指南》中只是較為籠統(tǒng)地提到減少生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中產(chǎn)生的污染物，但《指引》中更加明確地指出做好廢氣、污水、噪聲和固體廢物污染控制，加大廢棄資源綜合利用。在氣候方面，《指引》首次提出支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，即首次將非化石能源技術(shù)列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，并明確指出努力減少碳排放。在減少對(duì)生物多樣性的不良影響方面，《指引》增加了依法或按照國(guó)際慣例做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的要求。

第四，《指引》細(xì)化了綠色生產(chǎn)要求，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新?！吨敢分袕?qiáng)調(diào)對(duì)全生產(chǎn)過程綠色化處理，規(guī)定了從源頭、加工到污染物排放處理各個(gè)環(huán)節(jié)可綠色處理的方式。生產(chǎn)服務(wù)應(yīng)從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入。生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)采用綠色制造工藝，提高原材料和資源循環(huán)利用效率，同時(shí)在過程中減少污染物的排放。在產(chǎn)品生產(chǎn)上，強(qiáng)調(diào)提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。而《環(huán)保指南》僅從較為宏觀的角度提出相關(guān)的制度性要求，如強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度、強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理等，并未落實(shí)到具體的生產(chǎn)加工等實(shí)際操作上來(lái)，對(duì)應(yīng)實(shí)施環(huán)保措施的環(huán)節(jié)規(guī)定不夠明確和具體。

第五，《指引》倡導(dǎo)提升企業(yè)綠色發(fā)展信譽(yù)，打造國(guó)家綠色形象。在樹立企業(yè)綠色形象上，《指引》強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視自身的綠色形象，可以從積極履行綠色社會(huì)責(zé)任、擴(kuò)大正面宣傳、及時(shí)消除負(fù)面報(bào)道的不良影響等幾個(gè)方面努力，并呼吁加強(qiáng)與東道國(guó)環(huán)境保護(hù)組織的溝通交流。同時(shí)，在國(guó)家綠色形象打造上，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)利用多雙邊國(guó)際合作平臺(tái)，以人類命運(yùn)共同體理念為基礎(chǔ)，提出中國(guó)綠色主張、綠色立場(chǎng)。在信息披露層面，為提高綠色發(fā)展信譽(yù)，相關(guān)部門可以通過建設(shè)綠色投資、綠色基礎(chǔ)設(shè)施案例庫(kù)、編制對(duì)外投資綠色發(fā)展指數(shù)以及定期披露綠色發(fā)展報(bào)告的形式，從定性和定量的角度進(jìn)行信息公開，提高企業(yè)綠色聲譽(yù)。《環(huán)保指南》僅對(duì)企業(yè)定期披露環(huán)境信息的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與和支持當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，樹立企業(yè)良好環(huán)境形象，但并未有可操作性的披露手段，也尚未上升到打造國(guó)家綠色形象層面上。

第六，《指引》由借鑒東道國(guó)監(jiān)管法規(guī)，到鼓勵(lì)形成指引文件。從監(jiān)管層面上看，企業(yè)不應(yīng)再局限于遵守東道國(guó)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)有關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證和相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，借鑒國(guó)際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例等做法，《指引》提出要優(yōu)化綠色監(jiān)管服務(wù)，鼓勵(lì)境外中資企業(yè)協(xié)會(huì)研究制定在東道國(guó)開展投資合作的具體指引文件，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)遵守”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出更具勇氣和理性的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，在監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)上，《指引》強(qiáng)調(diào)要提升信息化的監(jiān)管水平，完善備案報(bào)告制度，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)，真正做到讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映真實(shí)情況，不給企業(yè)的環(huán)境污染行為留下可乘之機(jī)。

從倡議成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，共同發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，再到如今的《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》，無(wú)不展現(xiàn)了中國(guó)在對(duì)外投資綠色發(fā)展方面的決心和在全球生態(tài)文明建設(shè)中的中堅(jiān)力量。我們預(yù)計(jì)，未來(lái)中國(guó)將會(huì)更加主動(dòng)地推動(dòng)海外綠色投資，與相關(guān)國(guó)家一道，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融發(fā)展。而對(duì)海外綠色投資的指導(dǎo)性、規(guī)范性政策文件也會(huì)在未來(lái)逐步完善出臺(tái)，進(jìn)一步提高我國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，打造“中國(guó)建造”綠色品牌，為全球綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。