趙金鑫

摘要：因?yàn)槲覈?guó)歷史原因，在低空管制方面問(wèn)題比較復(fù)雜，特別是關(guān)于通用航空的空中交通管制上存在頗多問(wèn)題，需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情適當(dāng)?shù)母母锿ㄓ煤娇盏南嚓P(guān)管理機(jī)制。通用航空進(jìn)行空中運(yùn)行作業(yè)需要很長(zhǎng)時(shí)間的報(bào)備工作，而且過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，建立更多的飛行服務(wù)站和專門(mén)的管制中心，有利于通用航空的發(fā)展，幫助通用航空更好的開(kāi)展業(yè)務(wù)，包括：申請(qǐng)飛行的計(jì)劃、相關(guān)氣象情報(bào)的提供、發(fā)布指令等服務(wù)。而且在通用航空的專業(yè)管制人才培養(yǎng)上，還需要加大培養(yǎng)力度，根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)進(jìn)行，在通用航空的設(shè)備、設(shè)施建設(shè)方面，更加需要更新或者改進(jìn)。本文就通用航空現(xiàn)代的空管運(yùn)行進(jìn)行了系列研究，并提出一些建議，希望給予實(shí)際的通用航空空中交通管制建設(shè)工作有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：通用機(jī)場(chǎng);空管運(yùn)行需求;運(yùn)行發(fā)展研究;預(yù)測(cè)機(jī)場(chǎng)數(shù)量

引言：我國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)在管理機(jī)制上還需要一定的改革，我國(guó)的空中交通管理是由國(guó)務(wù)院和軍委的共同領(lǐng)導(dǎo)下，交給我國(guó)空軍進(jìn)行實(shí)施的，全國(guó)的空中交通管制機(jī)制以及空域等都由我國(guó)空軍部門(mén)進(jìn)行制定和劃分。在通用航空方面具體的飛行需要經(jīng)過(guò)軍航和民航兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審批?？哲姴块T(mén)對(duì)于民航空中交通管制部門(mén)、私人航空器等方面的合理合法性不進(jìn)行直接干涉，這個(gè)也造成了通用航空審批的復(fù)雜度，相關(guān)審批部門(mén)太多，流程復(fù)雜，效率低。這些現(xiàn)狀都十分不利于我國(guó)通用航空的發(fā)展建設(shè)。

一 我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀

第一，我國(guó)通用航空是在低空空域進(jìn)行飛行，現(xiàn)在新增大量的警用航空器以及私人航空器，這些新增的通用航空器都是在中大級(jí)的城市里，在人口密集的中大城市軍民航矛盾本來(lái)就比較大，通用航空的介入，更加交織在一起，造成了低空空域管理問(wèn)題更加復(fù)雜。第二，我國(guó)通用航空航空器小以及航空器的機(jī)載設(shè)備都比較落后，所以很容易造成失聯(lián)現(xiàn)象，雷達(dá)無(wú)法感應(yīng)、通信無(wú)法接通，特別是在沿海地區(qū)或者國(guó)境邊界，很容易出現(xiàn)此類現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重影響了通用航空的飛行任務(wù)執(zhí)行以及發(fā)展。第三，通用航空在低空空域飛行，也容易對(duì)地面的事物造成威脅。這三點(diǎn)是目前我國(guó)通用航空存在的一些特點(diǎn)，綜合以上特點(diǎn)，我國(guó)通用航空需要：一方面在通用航空空中交通管制上需要改革機(jī)制或者技術(shù)等來(lái)加強(qiáng)管制力度。另一方面，根據(jù)低空空域的活動(dòng)形式來(lái)進(jìn)行管制部門(mén)的設(shè)置，民航對(duì)民航空中交通管制負(fù)責(zé)，軍航對(duì)軍航空中交通管制負(fù)責(zé)，其實(shí)我國(guó)一些大城市的通用航空指揮單位也能完全對(duì)其空中交通管制進(jìn)行指揮管制工作。國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)一些實(shí)際的情況，對(duì)通用航空的低空空域管制機(jī)制進(jìn)行完善，將通用航空機(jī)場(chǎng)以及指揮中心進(jìn)行獨(dú)立并且納入到國(guó)家統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)。

二 我國(guó)通用航空飛行程序簡(jiǎn)化

海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)航飛行不需要審批和備案，并采用飛行計(jì)劃申請(qǐng)快速而簡(jiǎn)單的方法，網(wǎng)站為主要媒介的飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并提交，沒(méi)有明確的界限，如在澳大利亞，飛行員可以通過(guò)VHF聯(lián)系相應(yīng)的空域管制單位提出申請(qǐng)，管制部門(mén)也會(huì)及時(shí)簽發(fā)管制許可或通知等待時(shí)間。同時(shí)，在操縱規(guī)則和空中規(guī)則方面，控制單元弱化了控制的作用，強(qiáng)調(diào)了組織協(xié)調(diào)的作用，在導(dǎo)航方面以飛機(jī)的自主展開(kāi)為主要方式。

三 通用機(jī)場(chǎng)空管運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化

目前，通用機(jī)場(chǎng)大多由軍事航空管制部門(mén)直接管理，但其飛行或作業(yè)區(qū)可能跨越民用航空航線或進(jìn)入民用機(jī)場(chǎng)區(qū)域。今后，通用航空活動(dòng)將進(jìn)一步增加，特別是對(duì)個(gè)人和商業(yè)航班的需求，這將涉及越來(lái)越多的不同的軍事和民用航空管制部門(mén)，現(xiàn)行的管制制度是復(fù)雜的，需要協(xié)調(diào)多個(gè)軍事和民用航空管制部門(mén)的規(guī)劃申報(bào)、批準(zhǔn)和管制程序。因此我們必須可以根據(jù)通用航空公司發(fā)展的需要，建立起更為簡(jiǎn)潔、實(shí)用，并且企業(yè)能夠有效保證飛行和空防安全的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，這就要求需要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)通用航空所需空管運(yùn)行模式和特點(diǎn)的研究。根據(jù)我國(guó)低空空域改革的總體思路和過(guò)程，建立了我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)航管管理模式和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，為通用航空飛行活動(dòng)提供依據(jù)。

四 通用機(jī)場(chǎng)空管運(yùn)行的保障服務(wù)

通用航空機(jī)場(chǎng)需要對(duì)通用航空的航空器運(yùn)行進(jìn)行管制，還需要提供一些相關(guān)的航行情報(bào)。所以通用航空機(jī)場(chǎng)需要根據(jù)具體的情況以及通用機(jī)場(chǎng)的需求，進(jìn)行固定塔臺(tái)建設(shè)以及塔臺(tái)管制車的設(shè)置，相應(yīng)的通用航空管制中心或者設(shè)備都需要有專業(yè)的管制人員技術(shù)人員安排。有些情況是例外的：只給一個(gè)航空組織單位進(jìn)行負(fù)責(zé)的一、二類機(jī)場(chǎng)（除去進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的載人服務(wù)通用航空飛行）或者不經(jīng)營(yíng)載人服務(wù)沒(méi)有航空器的三類機(jī)場(chǎng)，可以在取得地區(qū)空管局的同意后，機(jī)場(chǎng)對(duì)其不實(shí)施管制服務(wù)，而由從事飛行的組織單位進(jìn)行控制，對(duì)其飛行負(fù)責(zé)。但是對(duì)于所有的載人性的經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)，比如：旅游觀光等。這些都需要機(jī)場(chǎng)提供管制服務(wù)。

4.1我國(guó)低空空域?qū)νㄓ煤娇盏娘w行開(kāi)放比較晚，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及人們生活水平的提高，通用機(jī)場(chǎng)在最近這些年里，建設(shè)發(fā)展的特別快。所以我國(guó)通用航空在通用機(jī)場(chǎng)專業(yè)人才需求上特別的明顯，但是專業(yè)的管制人員和技術(shù)人員培養(yǎng)并不是短期就可以完成的，在我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)管理人才現(xiàn)狀里，還是十分稀缺專業(yè)的人才。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)需要進(jìn)行加強(qiáng)的通用航空管制管理人才的培養(yǎng)教育，并且可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)參考，結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及具體的通用航空需求，來(lái)具體的培養(yǎng)，包括：空中交通管制工作人員、情報(bào)工作人員、通用導(dǎo)航工作人員、氣象工作人員。經(jīng)由特定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者單位進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)教育最后通過(guò)考試獲得相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證才能上崗。另外在執(zhí)業(yè)證的考核標(biāo)準(zhǔn)上，因?yàn)槲覈?guó)通用航空的機(jī)場(chǎng)設(shè)施、環(huán)境等不同于一般的民用航空機(jī)場(chǎng)，所以對(duì)于通用航空管制管理人才的考核標(biāo)準(zhǔn)需要有別于民航考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專門(mén)的設(shè)置，以適用于通用航空機(jī)場(chǎng)的需求。

4.2通用機(jī)場(chǎng)根據(jù)空管部門(mén)的要求以及通用航空的需要，進(jìn)行相應(yīng)的氣象臺(tái)/站的設(shè)立。來(lái)為通用航空的飛行提供更好的氣象類服務(wù)。有氣象臺(tái)和氣象站的通用航空機(jī)場(chǎng)也需要根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律以及空管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，配置合格的氣象人員，從事專業(yè)的氣象監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)工作，以保障通用航空運(yùn)行的安全。

4.3我國(guó)通用航空目前的情報(bào)獲取狀態(tài)還比較落后，情報(bào)的不及時(shí)以及難以獲取，嚴(yán)重影響到通用航空的飛行任務(wù)完成以及安全。信息的不暢，嚴(yán)重影響了通用航空的作業(yè)效率。通用航空在監(jiān)管上，需要通過(guò)通用航空的專業(yè)平臺(tái)，對(duì)用戶的通用航空飛行計(jì)劃、飛行動(dòng)態(tài)、一些通航的設(shè)施設(shè)備信息、通航相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)有了解，更好的服務(wù)于低空空域的通用航空活動(dòng)，保障信息的及時(shí)發(fā)布。通用航空機(jī)場(chǎng)（進(jìn)行載人性經(jīng)營(yíng)服務(wù)的或者為兩個(gè)以上組織單位服務(wù)的通用航空一二級(jí)通用機(jī)場(chǎng)）需要提供飛行情報(bào)服務(wù)，當(dāng)然也可以委托有航空情報(bào)提供執(zhí)照的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)。

小結(jié)

目前我國(guó)的通用航空發(fā)展?fàn)顟B(tài)是處于初期階段，很多方面都落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的通用航空，通用航空能夠很好的促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、科考等方面的發(fā)展，所以通用航空方面的建設(shè)需要得到更多的重視與支持。通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)決定了通用航空的發(fā)展與運(yùn)行安全，所以在進(jìn)行大力發(fā)展通用航空時(shí)，必須做好通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)工作。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及對(duì)通用航空的現(xiàn)實(shí)需求，來(lái)進(jìn)行計(jì)劃性的發(fā)展，相信通過(guò)不斷地努力，我國(guó)通航的發(fā)展水平一定會(huì)不斷提高。

參考文獻(xiàn)

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