土地流轉(zhuǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

李勝錦

（石家莊市欒城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 石家莊 051430）

土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)。欒城區(qū)立足發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)有序較快流轉(zhuǎn)，位居省市前列。土地流轉(zhuǎn)總面積15.55萬畝，占農(nóng)戶家庭承包土地總面積的51.8%，切實(shí)提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營水平，有力促進(jìn)了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)類型主推 “五模式”

1.1 專業(yè)合作社經(jīng)營模式。農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。天亮種植專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員300 余人，流轉(zhuǎn)土地2 253 畝，種植優(yōu)質(zhì)核桃和高品質(zhì)小麥。近年來，天亮合作社實(shí)行“井長制”管理方式，實(shí)現(xiàn)了“耕地不跟耬、澆地不用鍬、噴藥不進(jìn)田，糧食送到家、農(nóng)民笑哈哈”的共贏效果。

1.2 家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶運(yùn)作模式。對有條件也愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村科技戶、種田能手承接周邊農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。如欒城區(qū)凱盛家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地113 畝進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營種植，年收益10 萬余元，效益良好。

1.3 土地全程托管服務(wù)模式。這種發(fā)展模式在全區(qū)已近40 家。如：欒城區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)香農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社與300 多農(nóng)戶簽訂了土地全程托管協(xié)議，托管土地2 900畝，用于小麥、玉米種植及甜瓜育種、甜瓜采摘等。恒豐農(nóng)機(jī)種植專業(yè)合作社，托管服務(wù)土地約5 萬畝，提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資和植保等服務(wù)。

1.4 農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)公司引領(lǐng)模式。通過引進(jìn)項(xiàng)目吸引農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)公司等進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。如：北京東方園林公司落戶欒城，流轉(zhuǎn)土地5 500 畝地從事綠化園林苗木種植，發(fā)展現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)。

1.5 龍頭企業(yè)帶動模式。全區(qū)有多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采用企業(yè)+合作社+基地模式流轉(zhuǎn)土地，對龍頭企業(yè)在項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)扶持，幫助建立種植基地，進(jìn)行規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。如：馬家麥坊食品有限公司建立自己的產(chǎn)品原材料生產(chǎn)基地2 600 畝。

2 土地流轉(zhuǎn)過程堅(jiān)持 “五規(guī)范”

2.1 規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。按照省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一印制流轉(zhuǎn)合同，并在合同書上打印統(tǒng)一編號，要求土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂標(biāo)準(zhǔn)書面合同，有效避免了土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題及偽造假合同現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)合同一式五份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各一份存檔備案。

2.2 規(guī)范區(qū)片指導(dǎo)價(jià)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和所在區(qū)位等因素，制定土地流轉(zhuǎn)區(qū)片指導(dǎo)價(jià)，區(qū)片價(jià)可隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民意愿適當(dāng)浮動。

2.3 規(guī)范監(jiān)管制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對土地受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)審查，經(jīng)營能力薄弱者不得流轉(zhuǎn)土地，消除經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行資金預(yù)付機(jī)制，土地受讓方自土地流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起10 日內(nèi)預(yù)付全年土地流轉(zhuǎn)資金。

2.4 規(guī)范流轉(zhuǎn)要求。村級組織作為中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)，須有農(nóng)戶出具的委托書，未經(jīng)委托，不能代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地。受讓方將轉(zhuǎn)包、租賃的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，必須取得原承包方同意。

2.5 規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和土地托管服務(wù)組織，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體運(yùn)營管理，堅(jiān)持依法依規(guī)運(yùn)營，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益和農(nóng)民切身利益。

3 土地流轉(zhuǎn)高效發(fā)展 “五要點(diǎn)”

3.1 嚴(yán)格政策，規(guī)范管理，是土地流轉(zhuǎn)的必要前提。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不搞強(qiáng)迫命令的硬性流轉(zhuǎn)。通過建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)糾紛少、遺留問題少的理想效果，促使其穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.2 因地制宜，規(guī)模經(jīng)營是土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)聯(lián)系密切，當(dāng)前以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植基地為主體的規(guī)模經(jīng)營，已成為推動土地流轉(zhuǎn)的主要推手。

3.3 防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥發(fā)展，是土地流轉(zhuǎn)的基本保證。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加大對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地審查力度，不貪大求多，實(shí)行租賃農(nóng)戶承包地上限控制制度，把握適度規(guī)模，穩(wěn)妥發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)搞非農(nóng)建設(shè)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.4 互利雙贏，穩(wěn)定增收，是土地流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社后，可安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入，同時(shí)來自土地流轉(zhuǎn)的收益也比自己耕種時(shí)多；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于規(guī)模經(jīng)營，也獲得了較大的利益，實(shí)現(xiàn)了雙贏，這為加快土地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大動力。

3.5 培育主體，提高效益，是土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生動能。扶持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體積極發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色種植，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，解決現(xiàn)有農(nóng)戶種植低附加值農(nóng)作物收益不高問題，提升規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展水平，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是促進(jìn)農(nóng)村土地高效有序流轉(zhuǎn)、激發(fā)農(nóng)村改革活力的新動能。