日照市鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀分析及對策研究

匡立強

（山東省日照市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，山東 日照 276826）

人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。習近平總書記在山東考察時指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！?021年2月，國家出臺《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村人才振興。日照市高度重視鄉(xiāng)村人才振興工作，圍繞建機制、強引育、優(yōu)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村人才振興工作取得新成效。

1 日照市鄉(xiāng)村人才振興的主要做法和成效

1.1 健全工作機制

日照市堅持“上下聯(lián)動”“部門協(xié)同”，初步構(gòu)建起鄉(xiāng)村人才振興工作新體制、新機制。除建立了市級鄉(xiāng)村人才振興工作專班，各區(qū)縣也都建立了鄉(xiāng)村人才振興工作專班，信息互通、工作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了“一盤棋”推進；建立了部門間工作會商、業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，專班成員單位既各司其職，各負其責，又密切協(xié)作，加強配合，實現(xiàn)了“一體化”推進新格局。

1.2 加強制度創(chuàng)新

日照市推動出臺《關(guān)于開展人才制度改革攻堅行動打造新時代人才聚集高地的實施意見》，助力基層一線人才發(fā)展。還出臺了《關(guān)于印發(fā)日照市有突出貢獻的中青年專家選拔管理辦法的通知》，提出在鄉(xiāng)村振興、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改進和推廣服務(wù)等方面貢獻突出的人員可以參與評選突出貢獻專家。建立了基層職稱、新型職業(yè)農(nóng)民職稱、直評直聘三項制度，有189人獲得基層高級職稱，214名“田秀才”“土專家”獲得專業(yè)技術(shù)職稱。另外，在崗位設(shè)置等方面也有硬招實招，計劃明年將高級崗位設(shè)置比例擴大一倍，為鄉(xiāng)村人才發(fā)展拓寬空間，初步搭建起鄉(xiāng)村人才振興制度的“四梁八柱”。

1.3 注重鄉(xiāng)村人才引進

在做好培育人才的同時，加大力度招引鄉(xiāng)村振興人才。2020年以來，日照市共招引鄉(xiāng)村振興方面創(chuàng)業(yè)人才（團隊）4個，創(chuàng)新團隊12個，創(chuàng)新人才59人。加快引進科技人才，選派97名科技特派員，組建8支省級科技扶貧服務(wù)隊，圍繞茶葉、林果、家禽、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，在基層一線示范推廣新技術(shù)、新品種。定向支持青年人才成長成才，近兩年累計招募“三支一扶”高校畢業(yè)生110人。

1.4 完善鄉(xiāng)村人才生態(tài)

發(fā)揮高層次人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決難題、培育人才方面的領(lǐng)軍作用。2020年，日照市1名農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才入選山東省有突出貢獻的中青年專家。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：目前該市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)200家（其中國家級2家，省級6家），家庭農(nóng)場1830家，合作社4700家。加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)貸款支持力度：截至目前，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7800萬元、支持475人自主創(chuàng)業(yè)；為農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款13.48億元，支持8528人自主創(chuàng)業(yè)。全市累計獲評“齊魯和諧使者”19名。開展農(nóng)村電商專業(yè)人才培訓，總培訓人數(shù)達405人次。建立茶葉專家人才庫，為特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)人才隊伍。加強漁民技術(shù)培訓，培訓養(yǎng)殖漁民846人次，全面提高養(yǎng)殖漁民技能。扎實推進農(nóng)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)引領(lǐng)提升工程，積極開展全市鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓工作，今年共培訓1000人。加快鄉(xiāng)村人才培育步伐，培訓高素質(zhì)農(nóng)民3000人。支持技工院校參與鄉(xiāng)村人才振興，學校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)33個，每年約3000名農(nóng)村學子獲得技能、成長成才。搭建鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺：全市擁有省級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地4家，市級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地4家。近年來，人才服務(wù)平臺先后舉辦或承辦“聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換 專家助力日照行”“匯聚專家智慧 助力鄉(xiāng)村振興”專家服務(wù)基層日照行、“聚力攻堅 服務(wù)發(fā)展”高層次專家線上服務(wù)日照活動等多項大型專家服務(wù)基層活動，搭建起企事業(yè)單位集中引才平臺，助力鄉(xiāng)村振興。

在做好本市鄉(xiāng)村人才振興的同時，日照市圍繞對口協(xié)作重慶市黔江區(qū)，積極爭取山東省省級層面支持，舉辦山東高層次專家助力重慶黔江鄉(xiāng)村振興服務(wù)活動。來自山東農(nóng)業(yè)大學、省科學院、省農(nóng)學院、省林科院以及莒縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、日照心臟病醫(yī)院等單位的15名高層次專家為黔江企事業(yè)單位“把脈問診”“建言獻策”，在有效助力當?shù)剜l(xiāng)村人才振興的同時，也鍛煉了日照市的鄉(xiāng)村領(lǐng)域?qū)＜谊犖椤?/p>

2 日照市鄉(xiāng)村人才振興存在的問題短板

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村人才振興。長期以來，農(nóng)村人才流失嚴重，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化的問題依然突出。2020年，山東省圍繞“最大困惑”“最大短板”“最需要出臺的政策”三大問題，對縣委書記進行問卷調(diào)查，其中，“最大困惑”的問題，排名第一位的是人才問題，占41.7%；“最大短板”的問題，排名第一位的也是人才問題，占43.2%；“最需要出臺的政策”的問題，排名第一位的還是人才問題，占30.3%。近些年，日照市推動鄉(xiāng)村人才工作取得一些成效，但也存在一些問題和不足。一是鄉(xiāng)村人才總量小，尤其缺乏懂技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的技能人才；二是傳統(tǒng)“走出去”理念較為濃厚，高校畢業(yè)生、技能人才不愿意到基層特別是農(nóng)村工作，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性不高，仍然面臨缺乏青年人才和青年人才流失的困難局面；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟條件、生活條件、教育條件等較為滯后，影響人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。像我國其他地區(qū)一樣，日照市鄉(xiāng)村人才振興存在的問題和短板，既有歷史原因,也有社會發(fā)展原因,包括思想觀念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境等方面的原因。

3 推進日照市鄉(xiāng)村人才振興高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

為補齊日照市鄉(xiāng)村人才振興的短板，需要結(jié)合日照現(xiàn)階段發(fā)展實際，從五個方面入手。

3.1 加強研究謀劃

鄉(xiāng)村人才開發(fā)具有特殊性，不能僅靠市場手段，必須更好地發(fā)揮政府作用。相關(guān)政府部門要圍繞貫徹落實習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的一系列指示批示，認真學習研究《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律、行政法規(guī)、政策文件，結(jié)合日照實際，精心謀劃設(shè)計，把鄉(xiāng)村人才振興作為根本之策、長遠之計，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，完善培育、使用、服務(wù)措施，下大力氣破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸問題，為鄉(xiāng)村振興提供人才、智力支持。

3.2 優(yōu)化工作機制

堅持高位推動，強化黨管人才原則，建議適時組建聯(lián)席會議制度，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門指導、各有關(guān)部門參與的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市鄉(xiāng)村人才振興工作。發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，對農(nóng)民培訓數(shù)量、省級服務(wù)鄉(xiāng)村振興繼續(xù)教育基地數(shù)量質(zhì)量及省級（鄉(xiāng)村振興）專家服務(wù)基地柔性引才示范作用發(fā)揮情況等指標進行分解，將省對市鄉(xiāng)村人才考核壓力傳導到區(qū)縣、園區(qū)。要加強督導，確保各區(qū)縣鄉(xiāng)村人才振興工作專班切實發(fā)揮作用。

3.3 加快人才引進

明確引才方向，重點聚焦日照籍在外高層次人才、大學生以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等群體。堅持剛?cè)岵蛟烊照锗l(xiāng)村人才招引品牌。第一，要支持能人回鄉(xiāng)。建議在全市范圍內(nèi)推廣“莒縣鄉(xiāng)村振興合伙人”的經(jīng)驗做法，健全市場化機制，堅持平臺化運作，為人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺載體。組織舉辦日照籍人才故鄉(xiāng)行等活動，通過親情引才、鄉(xiāng)情引才的方式，瞄準在外高層次人才特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒔淌?、企業(yè)家、農(nóng)民工、技能人才等群體，支持鼓勵他們回鄉(xiāng)。為符合條件的機構(gòu)和個人發(fā)放社會力量引才獎勵資金。第二，要發(fā)揮政策效應(yīng)。聚焦日照市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，堅持不求所有、但求所用，大力開展柔性引才。用好日照市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚計劃，依托龍頭企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺，著力引進頂尖人才團隊。第三，要聚焦青年人才。積極探索吸引外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新路徑。優(yōu)化大學生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，完善“三支一扶”政策，做好在崗人員服務(wù)，鼓勵更多高校畢業(yè)生選擇基層、留在基層。學習外地做法，探索聘請在外求學回鄉(xiāng)的高校畢業(yè)生作為鄉(xiāng)村振興專職人員，配合村干部做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村務(wù)管理等工作；第四，要搭建引才聚才平臺。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺建設(shè)，支持入園企業(yè)建設(shè)科研創(chuàng)新平臺，為引才育才搭建平臺。利用好國家級博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地以及市級以上（鄉(xiāng)村振興）專家服務(wù)基地的作用，舉辦各類專家服務(wù)基層特別是服務(wù)鄉(xiāng)村振興活動，招引一批帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的“金鳳凰”。

3.4 強化人才培育

一方面，要加強對本土人才的培養(yǎng)提升。第一，培育農(nóng)村實用人才。實施農(nóng)村實用人才培育工程，大規(guī)模開展教育培訓，提升他們的發(fā)展能力、致富本領(lǐng)。創(chuàng)新培訓方式，采取“課堂+田間”“線上+線下”“理論+實操”等形式，加快構(gòu)建基層農(nóng)技人才、高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系。第二，培育鄉(xiāng)村“帶頭人”。加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，注重對各類經(jīng)營者的培育提升，幫助他們開闊視野、拓展思路、做大做強。另一方面，要加強對鄉(xiāng)村人才的激勵。深化“放管服”改革，優(yōu)化基層崗位設(shè)置，提高高級崗位設(shè)置比例，讓基層人員政治上有盼頭、事業(yè)上有奔頭。繼續(xù)執(zhí)行“定向評價、定向使用”基層職稱制度，聚焦鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、農(nóng)技等重點領(lǐng)域，著力解決基層職稱評聘矛盾，拓寬基層人才發(fā)展空間。繼續(xù)實行新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度，讓更多的“土秀才”“田專家”脫穎而出。第三，加強人才統(tǒng)籌使用。要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的引領(lǐng)、帶動作用，鼓勵鄉(xiāng)村人才帶動致富。依托山東省“千名博士掛職企業(yè)行動”計劃助力鄉(xiāng)村振興。第四，優(yōu)化科技推廣人員隊伍。結(jié)合全市各區(qū)縣、園區(qū)實際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況、需求數(shù)量等，配備市、區(qū)縣（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)業(yè)科技人員，探索采取購買服務(wù)的模式來促進體制外的人員參與農(nóng)業(yè)科技推廣，在提供技術(shù)保障的同時，促進交流提升。

3.5 強化服務(wù)保障。

第一，聚焦產(chǎn)業(yè)、充分信任、大膽放手，讓新鄉(xiāng)村人才當主角。通過區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌化發(fā)展吸引人才、使用人才,重點扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建工程，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特質(zhì)產(chǎn)業(yè)，延伸與做長產(chǎn)業(yè)鏈，促進人才與產(chǎn)業(yè)緊密融合，讓人才有“用武之地”。第二，要完善服務(wù)。完善日照市高層次人才服務(wù)綠色通道和服務(wù)專員制度，積極開展“惠才卡”找人，讓更多基層人才享受高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，要創(chuàng)新思路。充分發(fā)揮日照市人才資源“蓄水池”作用，在重點農(nóng)業(yè)企業(yè)和園區(qū)建立人才服務(wù)驛站，延伸服務(wù)平臺。第四，要營造氛圍。開展基層人才宣傳選樹活動，完善優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員表彰獎勵機制，大力開展“鄉(xiāng)村之星”“最美基層高校畢業(yè)生”等評選，積極申報“全國十佳農(nóng)民”“農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”等榮譽稱號，營造各類人才扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的良好氛圍。

4 結(jié)束語

人才是第一資源。從目前的情況看，人才振興既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的弱項。無論是“人才興市”還是“創(chuàng)新興市”，日照市始終高度重視鄉(xiāng)村人才振興。日照市的鄉(xiāng)村人才振興工作雖然取得階段性成果，但工作還存在不少問題和不足。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，需要點、線、面疊加發(fā)力。頂層設(shè)計、工作機制、人才引育、服務(wù)保障等方面仍有很多可以下功夫的地方，統(tǒng)領(lǐng)性的文件、定向的制度、傾斜的措施，可以逐步讓更多的人才心向鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村。