論農(nóng)村地區(qū)小水電開發(fā)中的倫理問題

龔建偉高俊

(1.蘇州科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.上海電機(jī)學(xué)院商學(xué)院，上海 201306)

水電工程是水利工程的重要組成部分，主要是指以河流等自然水資源為基礎(chǔ)進(jìn)行工程建設(shè)，充分利用水利能源進(jìn)行發(fā)電的工程。這一工程本身必然伴隨著對自然環(huán)境的改造與破壞，開發(fā)與利用過程中也會造成諸多社會影響，因而存在多層次的倫理問題。過去對這一問題的研究大多是針對大型河流水電站開發(fā)等大型水電工程，但這種大型水電工程并不是水電工程的全部，農(nóng)村小水電亦是水電工程的重要組成部分。截至2008年，農(nóng)村小水電占中國可再生能源發(fā)電量的38%，發(fā)電站總量有4萬多座[1]。綜合考慮農(nóng)村地區(qū)情況和農(nóng)村小水電工程自身的特殊性，對農(nóng)村小水電所伴生的倫理問題進(jìn)行解讀是很有必要的。

1 農(nóng)村小水電開發(fā)的特征與問題

顧名思義，既然是小水電，其裝機(jī)量自然也不大，而數(shù)量必然會比大型水電工程多出幾個數(shù)量級。小水電對建設(shè)的資金要求等均較低，適宜建設(shè)的地點也很多，故而在近數(shù)十年中大部分時候總發(fā)電量和裝機(jī)量都在高速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村小水電開發(fā)建設(shè)中的一些問題逐步暴露出來，因此其在數(shù)量上的發(fā)展趨勢逐漸趨于平緩，相比之前更加側(cè)重于質(zhì)的提升。

農(nóng)村小水電建設(shè)的轉(zhuǎn)型是新時代高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然要求。在過去，農(nóng)村小水電的建設(shè)往往存在建設(shè)和轉(zhuǎn)型規(guī)劃不夠完善、地方扶植力度有所欠缺和發(fā)電設(shè)備老化等諸多問題，如基層縣區(qū)沒有相關(guān)流域水能資源的開發(fā)規(guī)劃,或沿用多年前的粗略規(guī)劃,導(dǎo)致水能開發(fā)不合理[2]。這些問題阻礙了農(nóng)村小水電這一綠色能源的健康發(fā)展，以至于失去了“綠色能源”的本色。

農(nóng)村小水電之所以會存在這些問題，和其“農(nóng)村”與“小”這兩個根本屬性是分不開的。許多農(nóng)村小水電建設(shè)之初的目的就是解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)居民用電問題，更多是“因地制宜”式的應(yīng)急舉措，因此在規(guī)劃等方面的合理性有所欠缺。由于其建設(shè)目的一開始就是為了滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活需求，許多小水電常常會片面過分追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視這一過程中帶來的管理不善等諸多負(fù)面因素[3]，小水電開發(fā)導(dǎo)致的倫理問題也由此而生。

2 農(nóng)村小水電開發(fā)的生態(tài)倫理問題

2.1 生態(tài)破壞問題

農(nóng)村小水電本身毫無疑問屬于綠色清潔能源，大力開發(fā)水電是保障我國能源供應(yīng)及能否實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的有效手段。而農(nóng)村水電憑其獨(dú)特的特點及優(yōu)勢，將在未來的能源發(fā)展中扮演重要的角色[4]。因此，農(nóng)村小水電理應(yīng)在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮正面作用，而非成為生態(tài)的破壞者。然而在事實上，許多農(nóng)村小水電不但不“綠色”，反倒日益凸顯出其對河流生態(tài)的破壞作用。

水電工程的建設(shè)必然伴隨著生態(tài)影響。常規(guī)的水電工程開發(fā)引起的生態(tài)問題在各方面都有體現(xiàn)。如，修建大壩影響河流水溫等水文條件，導(dǎo)致河流物種多樣性被破壞；開發(fā)的時候挖掘大量土方，使得周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失等[5]；一些大型水利水電工程更是會對極廣范圍內(nèi)的水質(zhì)、氣候等產(chǎn)生長期而綜合性的影響[6]。然而，農(nóng)村小水電與大型水電工程完全不同，農(nóng)村小水電站依托建設(shè)的河流大多是小型河流，建設(shè)時施工導(dǎo)致的環(huán)境污染也遠(yuǎn)沒有那么嚴(yán)重。總的來說，由于其規(guī)模小，所以單一的水電站建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)問題嚴(yán)重性和影響范圍要小得多。

然而破壞程度的相對較小卻伴隨著一些負(fù)面的后果。大型水電工程由于規(guī)模大、投資多，建設(shè)前往往會進(jìn)行必要的環(huán)境影響評價。固然，環(huán)境影響評價不能避免環(huán)境遭受破壞，但至少出于“預(yù)防為主”的原則，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)可能造成的影響做到較為全面地了解，環(huán)評報告亦可以為施工時的生態(tài)保護(hù)和未來的生態(tài)修復(fù)提供依據(jù)[7]。小水電則完全不然，很多農(nóng)村小水電開發(fā)時根本不具備進(jìn)行環(huán)境影響評價的條件，似乎也沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價的必要。更不用提許多農(nóng)村地區(qū)小水電在一開始就是私自建設(shè)的，更談不上環(huán)境影響評價。

小水電會破壞生態(tài)，雖然沒有那么顯著的影響，但是小水電會給魚類洄游造成阻礙，也可能造成河道淤積，且已經(jīng)被研究所證實；更有甚者，個別河流由于未考慮生態(tài)用水,過度開發(fā),出現(xiàn)局部斷流和脫水,破壞河流生態(tài),影響河流健康生命[8]。農(nóng)村地區(qū)的小水電數(shù)目龐大，建設(shè)時也常常存在規(guī)劃等方面的問題，因此難免出現(xiàn)一條短短的河流上建起大量小水電站的現(xiàn)象，甚至最短100m間隔就有2座小水電站；根據(jù)調(diào)查，一條50km長的河流上居然平均1km多就會有1座小水電站，其中有13座造成了一定程度的河流斷流[9]。所謂“勿以惡小而為之”，如此多的小水電站建設(shè)，積累起來的生態(tài)破壞也就顯而易見了。

2.2 生態(tài)意識與價值理性

生態(tài)危機(jī)何以出現(xiàn)，根本性的原因在于人類自身決意犧牲自然的主觀意識。農(nóng)村地區(qū)小水電開發(fā)之初便有極強(qiáng)的功利性導(dǎo)向，建設(shè)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)利用河流資源為當(dāng)?shù)厣鐣罘?wù)，即強(qiáng)調(diào)對工具理性的追求。農(nóng)村小水電的建設(shè)往往是為了解決當(dāng)?shù)氐摹半娀摹眴栴}，而由主干電網(wǎng)引電的成本卻又太過高昂，因此經(jīng)濟(jì)效益問題在農(nóng)村小水電建設(shè)伊始便已經(jīng)存在。大量建設(shè)小水電站可以顯著提升河流帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而小水電建設(shè)完畢之后的利用過程中也自然不會注意生態(tài)流量問題，因為保障生態(tài)流量必然會和經(jīng)濟(jì)效益沖突。截至2019年年中，能夠落實生態(tài)流量的農(nóng)村小水電站占比僅僅40%[10]，這是十分值得引人深思的。

農(nóng)村小水電的建設(shè)意味著技術(shù)理性的擴(kuò)張，技術(shù)理性過分的主導(dǎo)地位又自然會導(dǎo)致自然價值被貶低乃至被忽視，最終成為生態(tài)危機(jī)的倫理根源[11]。小水電站建設(shè)時的功利主義思維占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位，利益的最大化是小水電建設(shè)和利用的主要準(zhǔn)則，這種對利益的追求一定程度上的確無可厚非，在建設(shè)之初或許也確實存在必要，不過在今夕來看，這顯然是十分不利于可持續(xù)發(fā)展的。

價值理性的缺失不僅存在于建設(shè)者身上，在管理層面亦有體現(xiàn)。上文中提及的過于密集的小水電站相當(dāng)多都是有正規(guī)的審批手續(xù)的，管理部門當(dāng)然也知道小水電站建設(shè)可能導(dǎo)致的問題，但是出于當(dāng)?shù)氐睦婵紤]，最終還是做出了認(rèn)可的決定。無可否認(rèn)，這中間確實是有利益權(quán)衡的，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的今日，利益權(quán)衡時的比重是否應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整？答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。

為了改變這種局面，必須徹底扭轉(zhuǎn)小水電建設(shè)和利用的“效益至上”思維。從生態(tài)倫理學(xué)的觀點來看，人凌駕于自然之上的地位指向了人與自然的對立，人類也因此不得不揮別了自己所生存了千百年的舊有環(huán)境[12]。因此，思維層面的轉(zhuǎn)變成為了當(dāng)務(wù)之急，自然的價值應(yīng)當(dāng)被重新估量；亦或者說，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“認(rèn)可的延伸”，人們的認(rèn)可對象不能再局限于人類自己，而應(yīng)當(dāng)在“分配正義”中認(rèn)可非人類物種享有分配正義的道義權(quán)利，這就意味著：承認(rèn)非人類物種公平地享有所有生命形式賴以生存和繁榮的環(huán)境資源[13]。大自然不應(yīng)當(dāng)是人類獨(dú)享的，過分追求經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)模式也是非必要的。顯而易見，隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)如今都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有缺電到如此地步，在生態(tài)與效益之間找到平衡點是完全可能的。對于確實有困難的地區(qū)，也可以對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行補(bǔ)貼，以確保水電利用時的生態(tài)流量能夠得到保證。歸根結(jié)底，必須擁有新時代應(yīng)有的生態(tài)意識，找回對價值理性的關(guān)懷，將對大自然工具價值的探求擺放到合理位置。

2.3 必要性與代際正義

在上文中，可以看出另一個問題：許多農(nóng)村地區(qū)小水電站真的是必要的嗎。在建設(shè)之初，許多農(nóng)村小水電站或許確實是必要的。然而在今天呢，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)度可以用日新月異來形容，許多過去用電完全得不到保障的地方今天也接入了電網(wǎng)。這個問題當(dāng)然早已被發(fā)現(xiàn)，近年來小水電站的數(shù)量始終保持在4萬多座，主要原因就是對許多老舊小型水電站進(jìn)行了清退工作。但是余下的小水電站也都是必要的嗎，這個問題恐怕也有疑問。當(dāng)然，小水電站本身作為可再生清潔能源，是有其存在意義的。而在農(nóng)村地區(qū)自發(fā)自用，也確實可以節(jié)約當(dāng)?shù)氐挠秒姵杀尽２贿^倘如考慮到代際問題，更多的倫理問題也就隨之產(chǎn)生了。

即使能夠做到生態(tài)流量這些方面的對自然權(quán)利的讓渡，小水電站也不可避免會對生態(tài)造成影響，這一影響絕不是完全可恢復(fù)的，對物種多樣性的危害尤其如此。從羅爾斯的“現(xiàn)在時間入口”角度考慮，不同世代之間都應(yīng)遵守作為公平的代際正義原則，即在一定程度上放棄對當(dāng)下資源的“享有”而將其“儲存”起來[14]。顯而易見，對生物多樣性的不可逆破壞是違反這一準(zhǔn)則的：消失的物種在后代極有可能再也無法見到，而遭受毀滅性破壞的物種亦很難恢復(fù)如初。

農(nóng)村小水電在生態(tài)后果上還有另一個問題。大型水電站周圍的生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測工作通常做得較好，而農(nóng)村小水電由于地理位置偏僻且數(shù)量極多，因此生態(tài)調(diào)查工作總是不那么細(xì)致,再加上環(huán)境影響評價方面的疏忽，其可能導(dǎo)致的生態(tài)后果很多時候是難以觀察并且立刻反饋的。這也為農(nóng)村小水電站敲響了警鐘，尤其是現(xiàn)存未經(jīng)仔細(xì)生態(tài)評估的農(nóng)村小水電站。這些小水電站是否必要，當(dāng)?shù)厥欠袢匀恍枰@些水電站，亦或者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造或者直接清退，當(dāng)下，對農(nóng)村小水電站的整治工作正在不斷推行，這一問題可期得到良好解決。

3 農(nóng)村小水電開發(fā)的社會正義問題

農(nóng)村小水電站服務(wù)于周邊農(nóng)村社會，因此其規(guī)劃、建設(shè)、改造與清退都必然伴隨著社會正義問題。與農(nóng)村小水電伴生的問題反映在多個維度，在這里主要討論知情與利益2個方面。

3.1 知情

受限于農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)知水平，許多人既不知小水電站可能對自己的后代和環(huán)境造成何等影響，也不知小水電建設(shè)是如何具體運(yùn)作的。許多小水電站是利用集體資金修建的，然而在資金利用過程中廣大農(nóng)村群眾卻并未能夠知曉具體的運(yùn)用方式，這顯然是有失公正的。不僅如此，由于環(huán)境影響評價的欠缺和群眾知識有待提升，許多人并不清楚小水電站的建設(shè)可能導(dǎo)致河流斷流等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響的后果，更不知道導(dǎo)致的生態(tài)問題可能對后代有何種影響。這種小水電建設(shè)過程中的知情權(quán)匱乏與社會正義原則南轅北轍，更使得其建設(shè)本身缺乏正當(dāng)性。當(dāng)然，隨著小水電整改工作的不斷推進(jìn)，越來越多的人知道了小水電站的具體影響和運(yùn)作，這是值得贊許的。

3.2 利益

農(nóng)村地區(qū)小水電站建設(shè)的效益至上原則更多指的是局部利益和眼前利益，但是這種追求事實上與整體和長遠(yuǎn)利益沖突?？偟膩碚f，人們必須明白保護(hù)比一味追求發(fā)展更重要，這是長遠(yuǎn)角度來看應(yīng)有的結(jié)論[15]。

4 農(nóng)村小水電建設(shè)中倫理問題的反思

事實上，一個問題已經(jīng)顯而易見——考察農(nóng)村小水電所伴生的倫理問題，水電建設(shè)僅僅是問題產(chǎn)生的一個方面，“農(nóng)村”這個背景亦是原因。如，觀察水電建設(shè)所導(dǎo)致的生態(tài)倫理問題的時候，人們自然會意識到一個重要的癥結(jié)，那就是這些小水電站自身在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的目的和農(nóng)村地區(qū)的社會環(huán)境使得其導(dǎo)致的生態(tài)問題遠(yuǎn)不如大型水電工程那么令人矚目，這和農(nóng)村自身的農(nóng)業(yè)屬性是有關(guān)聯(lián)的。農(nóng)業(yè)活動本身便是利用自然來滿足人類社會的需要[16]，而在這種價值思想的熏陶之下，自然的工具價值必然會占據(jù)主導(dǎo)地位，價值理性的拋卻也成為了再正常不過的事情。而小水電站建設(shè)所引發(fā)的生態(tài)后果又遠(yuǎn)不如大型水電工程那么“立竿見影”，甚至可能是多年逐步建起多個小水電站這樣潛移默化、水滴石穿式的結(jié)果。這恰恰體現(xiàn)出農(nóng)村小水電建設(shè)背后的“平庸之惡”：沒有任何人有破壞生態(tài)的惡意，小水電站的建設(shè)本身似乎也是對農(nóng)村社會有利的事情。然而正是在這種“無人有意作惡”的環(huán)境之下，無數(shù)的小水電站拔地而起，不止一條河流因此斷流。“平庸之惡”的產(chǎn)生正是由于“不能思想”[17]，只有思想，對小水電建設(shè)的倫理問題進(jìn)行全面而深入地思考，方能破除這種潛移默化的惡。思想要求人們審視一切已有的教條，最終得出自己的意見，“為惡”也就可以就此避免[18]。也就是說，農(nóng)業(yè)活動所蘊(yùn)含的價值思想自然是應(yīng)當(dāng)被懷疑的，更應(yīng)當(dāng)是從事小水電建設(shè)時所反思的，這是破除農(nóng)村小水電建設(shè)倫理困境的根本出路。

5 結(jié)語

農(nóng)村小水電作為一種清潔能源，繼續(xù)發(fā)展當(dāng)然有其必要性。但是清潔能源和可能導(dǎo)致問題從來都不矛盾，人們必須認(rèn)清其可能導(dǎo)致的倫理問題，也應(yīng)當(dāng)借此進(jìn)一步推動農(nóng)村小水電穩(wěn)步有序發(fā)展。人們有義務(wù)對即將到來的存在負(fù)責(zé)[19]，無論是從生態(tài)倫理還是社會倫理角度考慮，都應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)村小水電可能給未來和下一代帶來的風(fēng)險。如今，農(nóng)村地區(qū)的小水電全面改造清理工作進(jìn)展十分順利，相信未來更加綠色而且高效的農(nóng)村小水電能夠更好地為現(xiàn)代化農(nóng)村的生活和發(fā)展服務(wù)。