王世鋒

（甘肅省永登縣農業(yè)技術推廣中心，甘肅 永登 730300）

永登縣地處甘肅省中部，蘭州市西北部，總面積6090 km2，現轄3鄉(xiāng)13鎮(zhèn)200個行政村，全縣總人口43.97萬人，其中農業(yè)人口31.4萬人，耕地面積7.48萬hm2，是典型的農業(yè)大縣。永登縣自20世紀90年代初在農業(yè)生產中引進、試驗、示范、推廣農膜覆蓋栽培技術以來，已歷時20多年。近年來，隨著全膜雙壟溝播技術、高原夏菜種植技術及灌區(qū)高效農田節(jié)水技術的廣泛應用，農膜覆蓋面積逐年擴大。農膜覆蓋栽培技術在永登縣的廣泛推廣應用，明顯提高了農業(yè)生產能力。但是隨著農業(yè)種植覆膜面積逐步增大，由此而引發(fā)的環(huán)境污染問題也日漸突出。產生的廢舊地膜田間地頭隨意放置，破壞了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，也影響了農村人居環(huán)境。同時，由于廢舊地膜降解難度大，長期大量使用地膜會導致殘留物在土壤耕作層積累，不但破壞了土壤原有的物理形態(tài)，還影響農作物正常生長，嚴重制約了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，影響了糧食的產量和品質。因此，提高廢舊地膜回收利用率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為農業(yè)發(fā)展中刻不容緩的工作。

1 永登縣廢舊農膜回收利用工作取得的成效

近年來，永登縣加強廢舊農膜回收利用工作，采取了加強組織領導、廣泛宣傳培訓、嚴格使用標準、健全回收網絡、創(chuàng)新回收機制、強化部門協(xié)作等措施，促進了廢舊地膜的資源化利用。2020年，永登縣覆膜面積1.73萬hm2，農膜用量1485 t，完成廢舊農膜回收1188 t，回收率達到80%。通過廢舊農膜的回收利用工作，提高了群眾對廢舊地膜危害性的認識，調動了農民撿拾廢舊地膜、保護農田環(huán)境的積極性，促進了農村生產生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的好轉，在增加農民收入的同時，減輕了“白色污染”，有效控制和治理了農業(yè)面源污染，從而使永登縣農業(yè)走向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明、循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。

2 永登縣廢舊農膜回收利用采取的措施

2.1 加強組織領導，精心安排部署

多年來，永登縣委縣政府把農業(yè)生產中廢舊農膜的回收利用工作當成近些年重點工作來抓，全縣上下以《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》及省、市關于集中治理廢舊農膜的文件精神為指導，把廢舊農膜回收利用作為環(huán)境污染治理、促進農村生態(tài)文明建設的重要內容，擺上重要議事日程，精心謀劃，加強宣傳，抓好落實。每年制定下發(fā)年度《廢舊農膜回收利用實施方案》，對廢舊農膜回收工作做出詳細的安排部署，明確目標任務，完善組織機構，有效推動全縣廢舊農膜回收利用工作的順利開展。

2.2 加強宣傳培訓，提高思想認識

針對廣大農民對廢舊農膜污染認識不足的實際情況，永登縣充分認識到通過加強宣傳培訓工作來增強農民環(huán)保意識的重要意義，把培訓工作當成加強廢舊農膜回收利用追根溯源的突破口，并自始至終高標準、嚴要求，狠抓落實。一是充分發(fā)揮互聯(lián)網信息時代的優(yōu)勢，以網絡平臺、手機微信、融媒體中心等為載體，通過線上、線下途徑開展多形式的宣傳培訓，切實加大對《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳農膜殘留對生活環(huán)境、土壤及農作物產量品質等方面的危害。二是對縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術人員進行了集中培訓，在具體工作中實行技術人員蹲點包片，深入村社、田間地頭，講解廢舊地膜危害性，從科學種田的角度給農戶分析了不同時間覆膜揭膜的利與弊，講解了處理廢舊農膜最合理的方式方法，普及了國家政策方面對農膜回收的補助標準。通過廣泛宣傳，切實增強了群眾的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，提高了農民撿拾殘膜的積極性。

2.3 嚴格使用標準，提高回收能力

根據《甘肅省廢舊農膜回收條例》和《農業(yè)環(huán)境保護條例》，對全縣廢舊農膜回收企業(yè)、使用地膜的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照“誰生產、誰污染、誰治理”的原則，開展廢舊農膜回收利用工作。一是在農業(yè)生產中嚴格執(zhí)行農膜使用標準，從2014年1月開始，每年所用地膜全部使用厚度大于0.01 mm、耐候期大于12個月且符合國家其他質量技術標準的農用地膜，禁止使用厚度0.008 mm以下的地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度。二是每年春播季節(jié)，永登縣組織相關部門對農資經營門店進行2～3次執(zhí)法檢查，加大市場監(jiān)管和查處力度，引導經營個體、廣大群眾銷售使用標準農膜，確保了銷售和使用的農膜都達標合格。

2.4 健全回收網絡，暢通回收渠道

永登縣按照“政府扶持、企業(yè)帶動、站點回收、群眾參與、市場運作”的思路，不斷健全完善“企業(yè)+站點+農戶”的回收利用網絡。一是確定農膜回收企業(yè)。每年初，政府地膜招標采購時與供膜企業(yè)簽訂廢舊農膜回收協(xié)議書，要求供膜企業(yè)必須承擔廢舊地膜回收義務，廢舊地膜回收率必須達到80%以上，在供貨合同中明確將10%的貨款暫扣，用于廢舊地膜回收保證金，待供膜企業(yè)完成回收任務后支付回收保證金，以此確保廢舊農膜的回收利用。二是設置廢舊農膜回收站點。目前永登縣建設有場地、有圍墻、有回收標志的廢膜回收站點20個，實現了鄉(xiāng)級回收站點全覆蓋，形成了比較完善的廢舊地膜回收網絡，對各回收站點劃分了責任區(qū)，要求其必須對責任區(qū)內的分散、碎小的殘膜進行撿拾，切實杜絕“白色污染”。三是回收廢舊農膜實行財政補貼有償回收。回收站點從農戶和種植大戶手中回收，并自行在田間地頭撿拾，然后由縣農業(yè)農村主管部門聯(lián)系供膜企業(yè)統(tǒng)一從各回收站點拉運回廠并加工利用。

2.5 創(chuàng)新回收機制，提高回收效率

永登縣積極探索創(chuàng)新回收利用機制，切實提高廢舊農膜回收利用率。一是推行“以舊換新”機制，按照一手交舊膜，一手換新膜的辦法，調動農民撿拾廢舊農膜的積極性。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收站點根據種植大戶和農戶交售廢舊農膜的數量，分村逐戶登記造冊，年終由相應的村委會核實后，以農戶交售廢舊農膜的數量為依據，按“多交多補，少交少補”的原則，落實下年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對各村的農膜補貼數量。二是落實“以獎代補”政策。將廢舊農膜回收任務分解下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），年終根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務完成情況，確定次年農膜補貼指標。對于完成任務好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），次年下達分配地膜指標時予以傾斜，并獎勵一定數量的地膜。對于沒有完成任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將減少地膜補貼數量，并要求相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取切實有效措施，全面完成回收任務。

2.6 強化部門協(xié)作，加大督查力度

解決廢舊農膜回收利用問題是一項形勢緊、任務重、難度大、影響深遠的工作，因此需要聚集各個單位的力量與智慧。就永登縣而言，一是由縣農業(yè)農村局牽頭，每年聯(lián)系環(huán)保、國土、發(fā)改、工商、質檢等職能部門組成聯(lián)合督查組，對全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行定期不定期巡回督查，對督查中發(fā)現廢舊地膜污染嚴重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行通報，并責令其限期整改。二是由縣農技中心牽頭對全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的20個回收站點進行定期不定期巡回督查，對在督查中發(fā)現工作不到位、措施不得力、成效不明顯的回收站點進行約談整改，并在落實回收補助資金時給予處罰。三是對廢舊地膜污染嚴重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在必要時報請縣委、縣政府督查室進行重點督查，及時解決永登縣在廢舊地膜回收利用工作中存在的重點問題，對組織不得力、責任不落實、措施不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行約談。

3 存在問題

一是縣內沒有廢舊農膜回收加工企業(yè)，回收的廢舊地膜必須運輸到縣外進行加工利用，造成回收成本高、難度大的問題；二是供膜企業(yè)回收廢舊地膜的積極性、主動性不高；三是對廢舊農膜污染的認識有待進一步加強。

4 對策

一是進一步加大宣傳力度，不斷提高農民群眾尤其是種植大戶、農民專業(yè)合作社對“白色污染”的認識，增強其撿拾廢舊農膜的自覺性。

二是加強責任落實。各相關部門要提高認識，建立目標，明確責任，狠抓落實，加強問責，同時也要逐步探索方式方法，創(chuàng)新工作機制，使廢舊農膜回收利用工作制度化、長期化。

三是積極鼓勵種植大戶、農民專業(yè)合作社和個人積極創(chuàng)建廢舊農膜回收站點，進一步完善廢舊農膜回收體系。同時，積極協(xié)調環(huán)保部門引進建設符合國家標準的廢舊農膜回收利用加工企業(yè)。

四是進一步完善以獎代補機制。要對每年爭取的省、市、縣資金進行整合，創(chuàng)新補貼機制，完善補貼標準，讓回收企業(yè)見到效益，促發(fā)其參與的積極性和主動性，促進廢舊農膜回收利用工作可持續(xù)發(fā)展。