文_王恒 顧城天 劉冬梅 四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一。“兩山”論形象地把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)系比喻成綠水青山和金山銀山，指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，為破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系找到了轉(zhuǎn)化之機(jī)、統(tǒng)一之法。找到將綠水青山優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金山銀山效益的路徑，就能在“兩山”之間架起橋梁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高層次轉(zhuǎn)型。四川省作為長(zhǎng)江、黃河重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，筑牢綠水青山、做大金山銀山，持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑，取得了可喜的成績(jī)。

1 宏觀層面四川省“兩山”轉(zhuǎn)化典型做法

1.1 切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

四川省積極做好自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)治理，全省共建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地519處，總面積約11.35萬(wàn)km2，約占全省國(guó)土面積的23.3%，組成了類(lèi)型多樣、保護(hù)價(jià)值極高的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有效地保護(hù)了長(zhǎng)江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地。2016年，啟動(dòng)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)， 2019年全省森林覆蓋率達(dá)到39.6%，高出全國(guó)平均16.64個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)全力保護(hù)好自然生態(tài)本底，不斷夯實(shí)發(fā)揮生態(tài)溢出效應(yīng)和資源再生功能的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)的“生產(chǎn)資料”。

1.2 通過(guò)合理規(guī)劃騰出環(huán)境容量

四川省共有56個(gè)縣（市）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，數(shù)量居全國(guó)第一，面積占全省60%以上。劃定14.8萬(wàn)km2的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、占全省總面積30.5%。明確以甘孜、阿壩兩州為主體的川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)不考核GDP，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。四川在全國(guó)率先啟動(dòng)“三線(xiàn)一單”編制，守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，并確立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以生態(tài)環(huán)境空間管控促進(jìn)綠色發(fā)展，既為資源環(huán)境保護(hù)“劃紅線(xiàn)” “立禁區(qū)”，又為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“建通道”“劃跑道”。

1.3 大力打造高品質(zhì)生活宜居地

四川省印發(fā)《四川省公園城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極開(kāi)展園林城市系列創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家園林城市14個(gè)、園林縣城6個(gè)、園林鎮(zhèn)3個(gè)。加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除阿壩州、甘孜州、涼山州外的18個(gè)市實(shí)現(xiàn)縣城污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，全省4.6萬(wàn)個(gè)行政村中有近4萬(wàn)個(gè)行政村配備了保潔員，90%以上的行政村建立了垃圾處理機(jī)制，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率接近70%。通過(guò)營(yíng)造良好的人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，吸引并留住更多的人才在四川就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1.4 推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

四川省將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)培育，在高效清潔節(jié)能鍋爐、大氣污染防治裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成成都、自貢兩個(gè)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地，擁有東方電氣、華西能源、環(huán)能科技等優(yōu)勢(shì)節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。四川節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，全省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新力量。

2 具體實(shí)踐層面四川省兩山轉(zhuǎn)化典型路徑

2.1 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

以原有生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為抓手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合貫通，打通“生態(tài)旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)工業(yè)”全域產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變。例如，阿壩州九寨溝縣打破過(guò)去景區(qū)獨(dú)大、縣城和其他區(qū)域滯后的兩極分化局面，依托優(yōu)越的生態(tài)旅游資源和文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推出農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)游、浪漫賞花游、水果采摘游等消費(fèi)新模式；建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園，在生物科技、藥材精加工、文創(chuàng)工藝品等方面持續(xù)提高產(chǎn)品供給能力；打造“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)演藝集群中心”“冰瀑節(jié)”“涂墨狂歡節(jié)”等知名節(jié)慶活動(dòng)，塑造“九寨熊貓”文化品牌；形成“生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)工業(yè)+生態(tài)旅游”的全域產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“處處都是景區(qū)、村村都是景點(diǎn)、人人都是風(fēng)景”的全域九寨格局，帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)。

2.2 產(chǎn)品銷(xiāo)售型

注重發(fā)揮本地特色農(nóng)產(chǎn)品、藥材、林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，培育種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售、科研產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造具有地域特色、充分對(duì)接市場(chǎng)需求的生態(tài)產(chǎn)品品牌, 建立消費(fèi)者認(rèn)知度，做大品牌“無(wú)形資產(chǎn)”助推生態(tài)產(chǎn)品銷(xiāo)售增長(zhǎng)。例如，南充市西充縣曾經(jīng)是是川東北典型的農(nóng)業(yè)小縣、省級(jí)貧困縣。自2008年起，西充縣將“中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”作為發(fā)展目標(biāo)，走上了以有機(jī)農(nóng)業(yè)為特色的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。在有機(jī)食品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方面，西充縣已建成標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，加快建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、有機(jī)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定中心。大力推廣“有機(jī)肥+配方肥”“有機(jī)肥+水肥一體化”“自然生草+綠肥”3種標(biāo)準(zhǔn)化施肥技術(shù)，確保有機(jī)食品安全。在品牌化建設(shè)方面，西充縣現(xiàn)已建成以“好充食”為區(qū)域品牌的“區(qū)域品牌 + 產(chǎn)品品牌”的雙品牌體系，培育出豐源禽蛋、葵花雞、蓮花茶、航粒香大米等一批特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌 63個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)。其中“充國(guó)香桃”“二荊條辣椒”入選全國(guó)“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品目錄，“西充黃心苕”榮獲 2018年中華品牌商標(biāo)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外，有機(jī)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35億元。

2.3 生態(tài)溢出型

通過(guò)開(kāi)展公園城市建設(shè)，厚植良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引高附加值低污染產(chǎn)業(yè)，催生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，實(shí)現(xiàn)高端人才集聚，帶動(dòng)區(qū)域地塊土地升值。例如，四川天府新區(qū)按照公園城市建設(shè)理念，全面推行全域森林化建設(shè)，逐步構(gòu)建“一山兩楔三廊五河六湖多渠”森林生態(tài)綠化體系布局。天府新區(qū)把好山好水好風(fēng)光融入城市，把城市建在公園里，把組團(tuán)嵌在綠地中，切實(shí)提升生態(tài)空間的生態(tài)價(jià)值，吸引了優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，目前已引進(jìn)培育科技型企業(yè)5000余家。在天府新區(qū)核心區(qū)域成都科學(xué)城里，已引進(jìn)中科曙光先進(jìn)微處理器技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)11個(gè)，引進(jìn)紫光集團(tuán)、商湯科技、?？低暤?0余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)，新經(jīng)濟(jì)浪潮開(kāi)始在這里蓬勃發(fā)展。良好的環(huán)境是城市匯聚要素資源、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。天府新區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境帶動(dòng)大批高新企業(yè)入駐，不斷吸引高層次人才前來(lái)落戶(hù)安家就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域板塊價(jià)值的升級(jí)，使天府新區(qū)的土地價(jià)值明顯提升。

2.4 生態(tài)補(bǔ)償型

以建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為核心，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好地提供具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，與生態(tài)受益地區(qū)建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得生態(tài)保護(hù)者收益，包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、省市內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。例如，縱向生態(tài)補(bǔ)償方面，四川省阿壩州汶川縣、若爾蓋縣、紅原縣、甘孜州白玉縣、色達(dá)縣獲批全國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，5個(gè)試點(diǎn)縣均位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是長(zhǎng)江、黃河重要水源涵養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)突出森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度創(chuàng)新。橫向生態(tài)補(bǔ)償方面，四川積極探索跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，與貴州、云南簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，成為首個(gè)在長(zhǎng)江流域跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，三省每年共同出資2億元建立赤水河流域水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。同時(shí)四川正逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流域補(bǔ)償全覆蓋，印發(fā)《四川省推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》等政策文件，2019年安排省級(jí)資金12.36億元用于對(duì)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行“先預(yù)撥，后清算”的資金管理方式，充分調(diào)動(dòng)各市州的積極性。

2.5 權(quán)益交易型

以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易為核心，圍繞生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制，包括用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度等，不斷開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)金融產(chǎn)品，探索形成多樣化的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益交易價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。例如，成都市于2020年4月印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)提出了“雙路徑”碳普惠建設(shè)思路，通過(guò)搭建公眾、小微企業(yè)踐行綠色低碳行為的參與平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新消納方式，以碳的屬性推動(dòng)環(huán)境資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)有價(jià)”。目前，“碳惠天府”機(jī)制的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正有序推進(jìn)。未來(lái)，市民可以用自己踐行綠色出行、垃圾分類(lèi)等低碳行為產(chǎn)生的個(gè)人碳減排量，以及在綠色商場(chǎng)、綠色飯店消費(fèi)獲得的減排量，在“碳惠天府”平臺(tái)上參與環(huán)保公益活動(dòng)、兌換碳積分獎(jiǎng)勵(lì)，并獲得有趣且實(shí)用的綠色商品和服務(wù)。而企業(yè)可以通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造、提高碳資產(chǎn)管理水平，來(lái)降低生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放量，根據(jù)相應(yīng)方法學(xué)，科學(xué)核算項(xiàng)目碳減排量，并在四川聯(lián)合環(huán)境交易所的交易平臺(tái)上與有碳中和需求和意愿的購(gòu)買(mǎi)方進(jìn)行交易。