四川省林業(yè)和草原局局長李天滿：建立川渝世界遺產(chǎn)和自然保護地雙邊協(xié)作機制

川渝兩地山同脈、水同源是休戚與共的生態(tài)共同體

川觀新聞：川渝兩地同處長江上游地區(qū)。如何認(rèn)識共筑長江上游生態(tài)屏障的重要性，兩地林草部門在這方面做了哪些聯(lián)系、謀劃？

李天滿：川渝兩地林草資源豐富，野生動植物資源富集，是全球生物多樣性熱點地區(qū)，是全國生態(tài)建設(shè)的核心區(qū)，是長江重點水源涵養(yǎng)區(qū)。筑牢長江上游生態(tài)屏障，是川渝兩地共同肩負(fù)的重大政治任務(wù)和重要歷史使命，對于維護長江流域乃至全國生態(tài)安全、保障長江經(jīng)濟帶建設(shè)和促進綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

川渝兩地山同脈、水同源，在生態(tài)建設(shè)方面更是休戚與共的生態(tài)共同體。作為生態(tài)屏障建設(shè)的主力軍，川渝兩地林草部門在去年5月就已簽訂了《筑牢長江上游重要生態(tài)屏障助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)合作協(xié)議》，共同確定了實施“一江五路六山”生態(tài)綜合治理、開展毗鄰縣區(qū)林草資源聯(lián)防聯(lián)控、發(fā)展外向型林草產(chǎn)業(yè)、協(xié)同開展林草科技創(chuàng)新等四個方面的合作內(nèi)容。今年7月，雙方又在成都召開聯(lián)系會議，總結(jié)去年以來的工作，研究確定了下一步重大事項。目前，各項合作共建事項正穩(wěn)步推進。

川觀新聞：《綱要》提出，共筑綠色生態(tài)屏障。目前我省筑牢綠色生態(tài)屏障取得了哪些階段性成果，下一步會同重慶共筑綠色生態(tài)屏障有何重點安排？

李天滿：近年來，我們始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入推進大規(guī)模綠化全川行動，全省生態(tài)保護修復(fù)工作取得積極進展。“十三五”期間，全省完成營造林5172萬畝，森林覆蓋率較“十二五”末增長了4個百分點，高出全國森林覆蓋率17個百分點；實施退化草原改良900 余萬畝，草原綜合植被蓋度較“十二五”末增長了1.3個百分點達到85.8%，高于全國草原綜合植被蓋度30 個百分點；修復(fù)退化22萬畝，完成沙化土地治理和成果鞏固160萬畝，巖溶治理2000 平方公里。同時，我們積極實施黃河上游水源涵養(yǎng)補給區(qū)綜合治理項目，加大黃河流域生態(tài)綜合治理力度。在全國率先啟動實施了長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程，累計治理干旱河谷10.86萬畝。

在共筑綠色生態(tài)屏障方面，我們將聯(lián)合重慶市林業(yè)局重點做好以下三點工作：一是構(gòu)建完善協(xié)作機制。推動雙方“協(xié)商共建”常態(tài)化，從機制上打破協(xié)作壁壘，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共建共享。二是謀劃重點項目。圍繞龍門山、華鎣山、大巴山、明月山等重要山系和長江廊道，堅持系統(tǒng)治理，自然修復(fù)為主的理念，布局實施一批生態(tài)保護修復(fù)重點項目，以大項目推動大治理，產(chǎn)生大效益。三是創(chuàng)新投入機制。全面推行林長制，推進儲備林建設(shè)、世行貸款等重大項目實施，引入公益基金、信貸資金等社會資本，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障建設(shè)的多元投入機制和格局。

建立川渝兩地世界遺產(chǎn)和自然保護地雙邊協(xié)作推進機制

川觀新聞：《綱要》提出，推動大熊貓國家公園建設(shè)，加強珍稀瀕危動植物保護。加快各類自然保護地整合優(yōu)化，強化重要生態(tài)空間保護。請介紹一下相關(guān)工作推進情況。

李天滿：去年4月，我局組織參加了在重慶開展的長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)保護管理工作調(diào)研交流，與重慶市林業(yè)局商定開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治工作。目前雙方正在推動建立長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)管理聯(lián)席會議制度。

今年6月，我局與重慶市林業(yè)局共同主辦2021年文化和自然遺產(chǎn)日暨川渝首屆風(fēng)景名勝和自然公園科普宣傳周活動，簽署了川渝兩地自然保護地管理合作協(xié)議。川渝兩地將從強化協(xié)同共管、能力建設(shè)、科普宣傳和課題研究等方面加強合作，共同探索利益聯(lián)接機制、科學(xué)管理路徑和發(fā)展模式，建立川渝兩地世界遺產(chǎn)和自然保護地雙邊協(xié)作推進機制。

同時，按照國家林草局工作部署，我們將繼續(xù)做好自然保護地整合優(yōu)化合作交流，共同推進長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)整合優(yōu)化后續(xù)工作，共同編制好、實施好保護區(qū)總體規(guī)劃。

前不久在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，習(xí)近平總書記宣布正式設(shè)立大熊貓國家公園，標(biāo)志著大熊貓國家公園建設(shè)進入新階段。為確保大熊貓國家公園四川片區(qū)建設(shè)工作有序推進，我們正加緊研究制定四川省大熊貓國家公園“過渡期”管理辦法。我們將充分突出保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，著力打造以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系，將大熊貓國家公園四川片區(qū)建設(shè)成為世界生物多樣性保護示范區(qū)、世界生態(tài)價值實現(xiàn)先行區(qū)、世界生態(tài)教育展示樣板區(qū)。

川觀新聞：《綱要》提出，打造龍泉山城市森林公園。目前龍泉山城市森林公園打造進展如何？

李天滿：龍泉山城市森林公園位于龍泉山脈成都段，北接德陽市，南連眉山市，是成都平原與川中丘陵的自然地理分界線、岷江和沱江的天然分水嶺，也是成渝城市群主軸上的重要生態(tài)綠核和重要生態(tài)屏障。公園總體定位是“世界級品質(zhì)的城市綠心、國際化的城市會客廳、市民游客喜愛的生態(tài)樂園”。

公園建設(shè)統(tǒng)籌推進規(guī)劃設(shè)計、增綠增景、減人減房、價值實現(xiàn)等重點工作，4 年來，龍泉山累計造林植綠14萬畝，森林覆蓋率由2016 年底的54%提升至2020 年底的59%。

后續(xù)建設(shè)中，將重點做好三方面工作。一是堅持世界眼光，圍繞“城市綠心、城市會客廳、生態(tài)樂園”三大定位，以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)、成都特色、時代要求，布局打造人與自然和諧共生的“城市綠心”。二是堅持生態(tài)優(yōu)先，廣泛動員社會參與，創(chuàng)新開展“包山頭”義務(wù)植樹履責(zé)活動，持續(xù)厚植綠色生態(tài)本底。三是突出綠色發(fā)展，堅持農(nóng)林商文旅體融合發(fā)展，加快培育高品質(zhì)生活和消費體驗場景，推動生態(tài)價值創(chuàng)造性實現(xiàn)。

共同打造成渝雙城經(jīng)濟圈生態(tài)安全共同體

川觀新聞：《綱要》提出，統(tǒng)籌建立并實施雙城經(jīng)濟圈及其周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。近年來，川渝攜手推進松材線蟲病疫區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，成效如何，有何打算？

李天滿：經(jīng)川渝省級林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)協(xié)商，我們于2020年8月達成了“川渝重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議”，建立了聯(lián)席會議、信息溝通、統(tǒng)防協(xié)作、聯(lián)合檢查、檢疫協(xié)作、執(zhí)法互動、進口松木材互認(rèn)、監(jiān)測預(yù)警、項目合作、學(xué)習(xí)交流等十大機制。目前川渝兩地已構(gòu)建起省級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（林場）、村社級四級聯(lián)防體系，簽訂聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議114 份，將工作重心下沉到村組、到邊界、到小班、到人員，層層落實了有關(guān)防控責(zé)任。

今年4月，川渝兩地聯(lián)合印發(fā)《川渝松材線蟲病疫木聯(lián)合執(zhí)法行動方案》，截至10月底，兩地各交界區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）間共計開展春季松材線蟲病疫木除治清理質(zhì)量聯(lián)合檢查78次，檢查處置疫木14.5噸。

下一步，我們將重點從完善聯(lián)防聯(lián)控機制、增強聯(lián)防責(zé)任意識、加大聯(lián)合執(zhí)法專項行動、加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)等四個方面繼續(xù)努力，以有效遏制松材線蟲病擴散蔓延勢頭，共同打造成渝雙城經(jīng)濟圈生態(tài)安全共同體。

川觀新聞：《綱要》提出，建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度。如何落實這項部署？

李天滿：自《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》印發(fā)以來，我局配合省級相關(guān)部門制定了《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序規(guī)定（試行）》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，出臺了《四川省林業(yè)和草原局生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索通報和賠償工作銜接規(guī)定》等制度。同時，多渠道收集涉林草生態(tài)環(huán)境損害案件線索，督促市州林草主管部門主動作為，核實轄區(qū)內(nèi)涉林草案件，對符合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的，及時按流程開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制，是中央《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》的制度安排，是《綱要》的重要內(nèi)容。目前，我局正在配合財政廳等相關(guān)省級部門完善《四川省深化生態(tài)環(huán)境保護補償制度改革的實施意見》，正在研究林草跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)考核指標(biāo)，適時啟動省內(nèi)試點，在總結(jié)試點成效基礎(chǔ)上積極與重慶市探索建立跨省橫向補償機制。

下一步，我們將積極爭取中省財政加大我省林草生態(tài)保護補償資金投入，進一步加強林草生態(tài)保護補償項目資金監(jiān)督管理，指導(dǎo)地方管好用好保護補償資金，提高財政資金使用績效。