事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展研究

白昆 長(zhǎng)春廣播電視臺(tái)

引言

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化理念是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新而來(lái)的，是指將財(cái)務(wù)管理工作做精、做細(xì)。將精細(xì)化理念融入事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能夠有效提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和資金的使用率，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加快財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化建設(shè)，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新，提高其財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。

一、事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的必要性

（一）提高事業(yè)單位各部門(mén)發(fā)展的必要性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化主要是指在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，對(duì)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟進(jìn)行精細(xì)化管理，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化。其在某種程度上是指財(cái)務(wù)管理工作更加注重全面化與細(xì)節(jié)化，能夠不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的工作流程，提高工作效率，并逐漸形成一套行之有效的財(cái)務(wù)管理流程，進(jìn)而將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所涉及的內(nèi)容不斷延伸至其他部門(mén)業(yè)務(wù)當(dāng)中，進(jìn)而推動(dòng)單位內(nèi)各部門(mén)工作的細(xì)化，推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

（二）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的必要性

提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，能夠促使財(cái)務(wù)工作者的財(cái)務(wù)管理能力得到持續(xù)性的提升和改進(jìn)，從而有效避免財(cái)務(wù)作假或是財(cái)務(wù)漏洞等現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率的整體提升。與此同時(shí)，精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理工作能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)政預(yù)算提供更全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而更好地優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改善工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的不足

（一）理念認(rèn)識(shí)不夠深入

首先，我國(guó)事業(yè)單位所需資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，成本壓力較小，再加上事業(yè)單位是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要職能，而非自負(fù)虧盈的營(yíng)利組織，其單位經(jīng)營(yíng)不以利潤(rùn)指標(biāo)作為考核的主要依據(jù)，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展以及員工個(gè)人的發(fā)展影響較小，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化工作的積極性較低，而單位領(lǐng)導(dǎo)者也并不一定重視財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)的管理工作缺乏有效的監(jiān)督管理[2]。其次，財(cái)務(wù)管理理念滯后。財(cái)務(wù)管理理念是引導(dǎo)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行發(fā)展的方向，促使財(cái)務(wù)活動(dòng)不斷發(fā)展的推動(dòng)力。一個(gè)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，能夠規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，提高財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)其良性循環(huán)。然而當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念嚴(yán)重滯后，內(nèi)部缺乏有效的管理方式，在財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中往往依靠經(jīng)驗(yàn)、感覺(jué)，不利于財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和精細(xì)化。

（二）工作人員水平有待提高

首先，大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者專業(yè)能力有待提高，盡管其進(jìn)入工作崗位已有很長(zhǎng)時(shí)間，且閱歷也較為豐富，但因缺乏有效的學(xué)習(xí)途徑，而導(dǎo)致其專業(yè)知識(shí)逐漸過(guò)時(shí)落后，而對(duì)新的財(cái)務(wù)管理模式和管理理念沒(méi)有得到很好地理解，對(duì)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理軟件運(yùn)用還較為落后，并未與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新自我能力，其次，因領(lǐng)導(dǎo)者的不重視，部分財(cái)務(wù)工作者對(duì)其工作的積極性不高，工作效率較低，工作質(zhì)量較差，出現(xiàn)了資金監(jiān)督的不及時(shí)、對(duì)票據(jù)使用的不規(guī)范等問(wèn)題，在很大程度上影響了財(cái)務(wù)管理工作的效率[3]。最后，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的理念和模式也在不斷進(jìn)步，工作者在財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中遇到的困難、風(fēng)險(xiǎn)也是會(huì)隨之變化的，而部分財(cái)務(wù)工作者并未及時(shí)調(diào)整自我心態(tài)，因而無(wú)法以平穩(wěn)心態(tài)來(lái)面對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的突發(fā)問(wèn)題，這在很大程度上影響了其工作效率。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足

首先，事業(yè)單位內(nèi)部控制缺乏有效機(jī)制，主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制設(shè)計(jì)階段的不標(biāo)準(zhǔn)，并且在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制，例如，因工作人員不足而導(dǎo)致管理財(cái)務(wù)工作的人員還擔(dān)任了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，要求其自糾自查往往難以有效發(fā)揮其監(jiān)督功效；財(cái)務(wù)管理的責(zé)任無(wú)法落實(shí)到個(gè)人，一旦產(chǎn)生問(wèn)題便會(huì)相互推脫，極大地影響了管理財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。其次，單位的財(cái)務(wù)以及物資的處理如若沒(méi)有得到及時(shí)的整理清點(diǎn)，很容易產(chǎn)生一些管理上的漏洞，進(jìn)而引發(fā)一些財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題。而當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督管理，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)管理工作者因缺乏有效約束而出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為[4]。

（四）相關(guān)機(jī)制不完善

首先，財(cái)務(wù)管理體系不健全。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化，事業(yè)單位內(nèi)部之間職能分工不斷細(xì)化，使得財(cái)務(wù)管理制度的可操作性在實(shí)際工作中的作用不斷增強(qiáng)，一個(gè)具有極高操作性的管理制度，直接影響了財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。而當(dāng)前，大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理操作性不強(qiáng)，只強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷等基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作，而忽視了對(duì)預(yù)算管理、收入管理等財(cái)務(wù)職能，無(wú)法有效提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。其次，財(cái)務(wù)分析工作的不足。我國(guó)新財(cái)政體制要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析功能，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)狀況的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)工作效率。而當(dāng)前我國(guó)各事業(yè)單位并未充分重視起財(cái)務(wù)分析的作用，導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的展開(kāi)不夠規(guī)范和到位。如固定資產(chǎn)管理力度欠缺，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值超過(guò)一千元以上，且在使用過(guò)程中基本保持原始形態(tài)的資產(chǎn)。而當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)其固定資產(chǎn)采取粗放型的管理模式，缺乏科學(xué)有效性，未能夠充分利用固定資產(chǎn)，資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，使用效率低，甚至因處置不及時(shí)而報(bào)廢，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，還出現(xiàn)了個(gè)別員工侵吞單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)象[5]。

三、推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作精細(xì)化的實(shí)踐策略

（一）確立精細(xì)化管理理念

推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化就必須確立精細(xì)化管理理念，并將其充分融入財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)際當(dāng)中，而確立精細(xì)化管理理念則必須加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理工作者的精細(xì)化思想教育。因而，應(yīng)當(dāng)提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的思想理念，使其充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化對(duì)于單位發(fā)展的重要作用，將精細(xì)化管理融入單位發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)工作者的思想教育，幫助其樹(shù)立精細(xì)化管理理念，并將其理念貫穿于工作的全過(guò)程。

（二）完善相關(guān)機(jī)制

（1）完善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部體系。事業(yè)單位是由各部門(mén)組成的一個(gè)有機(jī)整體，各部門(mén)之間相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步，因而，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化僅從財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上對(duì)所有部門(mén)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確劃分，充分發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，共同推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化。

（2）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。事業(yè)單位是非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，不同于營(yíng)利性企業(yè)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)營(yíng)效果，事業(yè)單位更注重的是在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，各項(xiàng)資金是否準(zhǔn)確投入到單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，能否有效推動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)有序推進(jìn)，因而，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的有效控制，預(yù)見(jiàn)資金在執(zhí)行過(guò)程中的各種情況，進(jìn)而提前做好預(yù)算工作，規(guī)避各種資金風(fēng)險(xiǎn)，確保單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效推進(jìn)。

（3）完善財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)分析對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃等方面具有重要意義。因而事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析建設(shè)，逐步建立起財(cái)務(wù)分析的相關(guān)管理制度，明確財(cái)務(wù)分析工作的方法、內(nèi)容以及格式等具體要求，并運(yùn)用因素分析、比較分析等多元化的分析方法，同時(shí)結(jié)合本單位實(shí)際情況，提出極具針對(duì)性、操作性的意見(jiàn)和建議，進(jìn)而有效提高財(cái)務(wù)管理工作效率。

（4）健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，明確各個(gè)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置使用處置、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛、資產(chǎn)信息等級(jí)管理、資產(chǎn)評(píng)估和查清的相關(guān)處理程序和內(nèi)容安排，規(guī)范相關(guān)人員的管理行為，同時(shí)定期對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查，并登記在冊(cè)[6]。

（三）細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作

（1）做好預(yù)算編制的精細(xì)化。近幾年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)被擠壓的問(wèn)題，進(jìn)而影響了相關(guān)工作的開(kāi)展進(jìn)程，不利于事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，究其原因，還在于各部門(mén)未能夠?qū)︻A(yù)算編制所確定的人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理估計(jì)，導(dǎo)致預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用過(guò)低。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算編制的管理工作，不斷改進(jìn)基本支出定額管理體系，同時(shí)結(jié)合往年的預(yù)算之情況對(duì)人員、科研等費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)增減，以確保預(yù)算編制工作的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化發(fā)展。

（2）做好預(yù)算批復(fù)的精細(xì)化。在確定事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審批精細(xì)化的建設(shè)，確保預(yù)算編制方案能夠得到有力的執(zhí)行。因而，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制的批復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，明確職工薪資在預(yù)算經(jīng)費(fèi)中的權(quán)重，避免出現(xiàn)因?qū)嶋H預(yù)算超額而擠壓其他職工經(jīng)費(fèi)的情況。同時(shí)，在預(yù)算審批過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)不能僅僅依靠事業(yè)單位的編報(bào)，而應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新預(yù)算審核批復(fù)的方式。例如采用絕對(duì)額控制法，明確相關(guān)的預(yù)算控制數(shù)，在確保其完成工作的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平計(jì)算出較為準(zhǔn)確、合理的預(yù)算經(jīng)費(fèi)額度，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算批復(fù)的精細(xì)化[7]。

（3）做好預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化。當(dāng)預(yù)算批復(fù)后，單位財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理工作。可以將預(yù)算任務(wù)劃分為幾大模塊的內(nèi)容，分步完成。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的責(zé)任體系，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)；將預(yù)算工作執(zhí)行情況同其薪酬待遇掛鉤，激發(fā)起工作積極性，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。此外，還應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)人員將預(yù)算執(zhí)行情況同步公開(kāi)，通過(guò)大眾監(jiān)督檢查來(lái)提高其精細(xì)化。

（4）做好成本核算的精細(xì)化。在事業(yè)單位的核算過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)控制好水電費(fèi)、通信費(fèi)、材料費(fèi)等各項(xiàng)成本支出，并對(duì)這些成本進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)的核算，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)全面了解各類活動(dòng)成本，并預(yù)見(jiàn)成本可能發(fā)生的情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其更加科學(xué)化、合理化。此外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)，對(duì)近期單位成本費(fèi)用核算過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，查明其中的問(wèn)題并不斷改進(jìn)，做好成本核算的精細(xì)化。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督制度的精細(xì)化

（1）加大財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督力度。首先，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期檢查或不定期抽查，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作合理合法，在相關(guān)制度的約束范圍之內(nèi)、而對(duì)于其中存在明顯問(wèn)題的，要及時(shí)提出、及時(shí)改進(jìn)，并深入分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。其次，將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)到具體業(yè)務(wù)和具體環(huán)節(jié)。具體監(jiān)督工作人員的財(cái)務(wù)管理工作是否符合相關(guān)流程，各個(gè)部門(mén)、環(huán)節(jié)的工作是否嚴(yán)格遵守了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)信息是否共享，財(cái)務(wù)安全能夠得到有效保障等內(nèi)容。

（2）還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化外部監(jiān)督的作用。首先，紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的財(cái)務(wù)工作檢查小組，并配備專業(yè)人員對(duì)其管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)糾正其中存在資產(chǎn)安全隱患的內(nèi)容、規(guī)范其財(cái)務(wù)流程，確保其財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化。其次，事業(yè)單位還可以聘請(qǐng)外部權(quán)威會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其中不合理、不合法的問(wèn)題進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督制約，同時(shí)，還可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本單位的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)其評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理化改進(jìn)，進(jìn)而規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，提高其工作大精細(xì)化。

（五）加強(qiáng)員工精細(xì)化工作教育

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把財(cái)務(wù)管理工作崗位的入口關(guān)，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，向社會(huì)招聘水平高、能力強(qiáng)的人才進(jìn)入財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體的專業(yè)素質(zhì)。其次，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的精細(xì)化思想教育，更新其管理觀念，強(qiáng)化其信息化、數(shù)字化管理意識(shí)，并將其體現(xiàn)在工作的方方面面；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)教育，幫助其掌握最新的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，提高其業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化發(fā)展。再次，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作者提高自我專業(yè)能力的意識(shí)。單位還可以通過(guò)提高對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)考核力度，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的考核方式來(lái)提高工作者的危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而激發(fā)起工作積極性，不斷替身自我專業(yè)水平，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體專業(yè)素質(zhì)。最后，事業(yè)單位還可以通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制、提高財(cái)務(wù)管理工作人員的薪酬待遇來(lái)激發(fā)其工作熱情，提高工作效率[8]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，精細(xì)化發(fā)展是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要途徑之一，我國(guó)各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面深化財(cái)務(wù)管理工作改革，切實(shí)提高其工作的質(zhì)量和效率。