鞏茹敏

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，梳理總結(jié)了“十三五”時期我國取得的決定性成就，對“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展及二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標作出高屋建瓴的頂層設計，體現(xiàn)出觀時代大勢、謀全局發(fā)展的國際視野與歷史視野。對于如何深入理解把握黨的十九屆五中全會的精神內(nèi)涵，可從以下三個維度聚焦、闡釋與分析。

一是突出“創(chuàng)新”在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。首先，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局呼喚創(chuàng)新。全面建成小康社會勝利在望、中國共產(chǎn)黨即將迎來百年華誕，處于百年未有之大變局疊加全球大疫情之中的中國，比以往任何時期都亟須創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的就是要打破科技對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力不足、科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家的“阿喀琉斯之踵”，為未來中國的發(fā)展提供源源不斷的持久動力。其次，創(chuàng)新的內(nèi)涵在于強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制。具體而言，從制度層面，深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置；從國家層面，制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能；從企業(yè)層面，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；從人才層面，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。再次，創(chuàng)新的著力點、落腳點在于加強基礎研究。通過基礎研究牽引、提升各級各類創(chuàng)新，特別是通過實施國家重大科技項目、推進國家實驗室建設、布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地、構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺等舉措，取得創(chuàng)新領域的實質(zhì)性突破。

二是彰顯“人民至上”的情懷與初心，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。在黨的十九屆五中全會公報中，“人民”一詞出現(xiàn)了23次，成為貫穿其中的核心詞匯。首先，“人民至上”的情懷與初心，符合黨的奮斗歷程、性質(zhì)宗旨的歷史邏輯。回首波瀾壯闊的奮斗征程，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)苦難、篳路藍縷，干革命、搞建設、抓改革，都是踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。無論面臨多大的挑戰(zhàn)和壓力，付出多大的犧牲和代價，我們黨這一根本立場始終不渝、從未動搖。其次，“人民至上”的情懷與初心，遵循了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的理論邏輯。歷史唯物主義認為，人民群眾作為歷史發(fā)展的主體，是推動歷史前進的根本力量。要實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展6 個主要目標、完成12項重點任務、達成2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的9個遠景目標，仍然要相信人民、發(fā)動人民、依靠人民。既要發(fā)自內(nèi)心、毫無保留地尊崇人民的智慧，相信人民蘊藏著浩瀚的創(chuàng)造力和磅礴的主觀能動性，又要千方百計調(diào)動人民的積極性與主動性，匯聚同心同德、奮勇前行的洪荒偉力。再次，“人民至上”的情懷與初心，契合了踐行服務人民的現(xiàn)實邏輯。“人民至上”不是一句空洞口號，必須落實到具體行動之中。黨的十九屆五中全會提出，要“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一”“促進人與自然和諧共生”“提高人民收入水平”，等等。這與黨一以貫之要求領導干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，堅守初心、踐行使命，擔當作為，永葆同人民群眾血肉聯(lián)系的價值理念一脈相承，是將服務人民、植根人民、造福人民的理念落實到各項決策部署和實際工作之中的生動體現(xiàn)。

三是繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鞏固中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。首先，堅持和完善黨的領導是把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的根本所在。黨的領導制度作為我國的根本領導制度，在國家制度和國家治理體系13 個顯著優(yōu)勢中居于首位，肩負統(tǒng)領和中樞作用。回溯中國革命、建設、改革的歷史征程，最根本的是堅持和完善黨的領導。黨的十九屆五中全會提出，加強黨中央集中統(tǒng)一領導，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。未來，仍要把黨的領導落實到國家治理各領域、各環(huán)節(jié)、各方面，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用。其次，提高制度的執(zhí)行能力，更好地促進治理效能的轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，最終需要作為治理主體的人去執(zhí)行、推進和落實。如何轉(zhuǎn)變廣大黨員、領導干部的治理觀念和思維方式，如何培育他們的多維素養(yǎng)和過硬本領，如何提升他們的治理能力和治理水平，是提高制度執(zhí)行、促進治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。再次，堅持和完善制度建設、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐探索，將是長期動態(tài)的過程。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一是國家治理效能得到新提升，其中，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。制度的成熟不是一勞永逸、一步到位的，而是要經(jīng)過不斷積淀、逐漸完善的發(fā)展變化過程。未來，只有做到“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”，才能在實踐探索中加快建立健全國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度。