以高水平融合推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展

黑龍江省文化和旅游廳

省委十二屆八次全會(huì)提出“推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，提高整體實(shí)力和競爭力”?！笆奈濉睍r(shí)期，全省文化建設(shè)和旅游發(fā)展要緊緊圍繞“文化強(qiáng)省”“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦關(guān)系文化建設(shè)和旅游發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題，加快推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，提高文化建設(shè)和旅游發(fā)展的整體實(shí)力、行業(yè)競爭力，努力為全省人民提供更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，全面開創(chuàng)全省文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

一、大力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞加快推進(jìn)“文化強(qiáng)省”“旅游強(qiáng)省”建設(shè)，積極構(gòu)建“一核、一帶、兩廊、三區(qū)塊”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，構(gòu)建“三級(jí)旅游樞紐、5+8 旅游集群、省市級(jí)主要廊道、13 條重點(diǎn)旅游交通鏈接、25 個(gè)必到必游重要節(jié)點(diǎn)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。同時(shí)，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度，加快文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，壯大文旅經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，提升為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。一是培育優(yōu)質(zhì)多元市場主體?？茖W(xué)配置資源要素，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)多元市場主體。堅(jiān)持文化企業(yè)孵化培育與文化產(chǎn)業(yè)集群打造相結(jié)合，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以提升價(jià)值鏈為牽動(dòng)，以構(gòu)建生態(tài)鏈為指向，建立“專精特新”中小文化企業(yè)庫，構(gòu)建“雛鷹—瞪羚—準(zhǔn)獨(dú)角獸”三級(jí)培育體系，推動(dòng)中小文化企業(yè)走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。規(guī)范和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，通過多種方式鼓勵(lì)小微文化企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”。二是建設(shè)高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。孵化創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、兩效俱佳的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以國家級(jí)文化類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭、以省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為骨干、以市（地）級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)等院校和黑龍江省文化類高科技企業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建國家文化和科技融合示范基地。建設(shè)龍騰文化藝術(shù)區(qū)，打造時(shí)尚藝術(shù)聚落和文化旅游目的地。建設(shè)伊春烏伊嶺北紅瑪瑙玉石文化產(chǎn)業(yè)園、黑龍江省億達(dá)工藝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、依安龍瓷文化產(chǎn)業(yè)園，壯大龍江特色文化產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的縣（市、區(qū)）依據(jù)區(qū)位條件、文化資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，孵化特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)。三是健全現(xiàn)代文化市場體系。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全以內(nèi)容監(jiān)管為重點(diǎn)、信用監(jiān)管為核心的文化市場事中事后監(jiān)管體系，優(yōu)化文化營商環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。支持文創(chuàng)產(chǎn)品、演出娛樂、動(dòng)漫游戲等市場發(fā)展，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，豐富多層次的文化產(chǎn)品市場。加強(qiáng)土地、資本、人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等文化要素市場建設(shè)，提高文化資源配置效率。以搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展多種形式的銀企合作。深化文化市場綜合執(zhí)法改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立文化市場行政審批信息公開制度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度。四是加強(qiáng)全域旅游空間布局建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱一級(jí)旅游樞紐城市，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等7個(gè)二級(jí)旅游樞紐城市，雙鴨山、鶴崗、加格達(dá)奇3個(gè)三級(jí)旅游樞紐城市；大力發(fā)展哈爾濱、大慶—齊齊哈爾、亞布力—牡丹江、伊春、三江5個(gè)綜合旅游集群，黑河跨境商貿(mào)旅游、五大連池地質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)、漠河極地生態(tài)旅游、撫遠(yuǎn)東極文化旅游、鏡泊湖生態(tài)文化旅游、綏芬河—東寧邊境商貿(mào)文化旅游、興凱湖湖泊度假、虎林—饒河界江民俗文化旅游8個(gè)主題旅游集群；建設(shè)“醉美331邊防路”自駕、冰雪景觀、烏蘇里江慢游觀光、五大連池—伊春山地探險(xiǎn)、東部濕地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中東鐵路文化遺產(chǎn)、黃金古驛路旅游廊道；改善哈伊、哈五、哈亞、哈佳、亞牡、牡綏、牡雞、雞興、興撫、撫雙、鶴伊、黑五、漠五13 條重點(diǎn)旅游交通鏈接；重點(diǎn)打造太陽島、東北虎林園、伏爾加莊園、扎龍生態(tài)旅游區(qū)、亞布力、中國雪鄉(xiāng)等25個(gè)“必到必游”重要旅游節(jié)點(diǎn)。五是加強(qiáng)全省旅游產(chǎn)品供給。優(yōu)先發(fā)展冰雪旅游、生態(tài)旅游、戶外運(yùn)動(dòng)三大全譜系旅游產(chǎn)品，打造中國首個(gè)全譜系冰雪旅游目的地，發(fā)展以戶外休閑、自然游憩、科普探險(xiǎn)為特色的6 大類、20 個(gè)亞類全譜系生態(tài)旅游產(chǎn)品，發(fā)展國際水平的陸地、水域和空中3 大空間、4 大類型、60 個(gè)子類的全譜系戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)培育自駕旅游、康養(yǎng)旅游兩大新興旅游產(chǎn)品，打造中國最佳全域自駕旅游目的地，打造中國北方中醫(yī)藥養(yǎng)生、礦泉療養(yǎng)、森林康養(yǎng)旅游目的地。此外，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村旅游、文化遺產(chǎn)旅游、邊境旅游。六是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮地理、氣候和環(huán)境因素，將旅游基礎(chǔ)建設(shè)作為省市協(xié)調(diào)融合發(fā)展，滿足老年人、殘疾人和兒童在內(nèi)的各類游客群體需求，延長游客逗留時(shí)間和提升復(fù)游率的重要手段，優(yōu)先提升冰雪旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高智慧旅游水平，打造主客共享的旅游發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化旅游景區(qū)的氛圍感，提升城鄉(xiāng)涉旅基礎(chǔ)設(shè)施的有效管理水平，積極回應(yīng)區(qū)位條件、場地環(huán)境、旅游景點(diǎn)的特征，避免設(shè)計(jì)同質(zhì)化、低水準(zhǔn)建設(shè)。

二、積極開展對(duì)外宣傳推廣和文旅交流合作

繼續(xù)牢固樹立大宣傳理念，注重借勢(shì)借力，整合宣傳資源，以多角度、全方位、高密度宣傳推介為重點(diǎn)，持續(xù)叫響“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌。一是持續(xù)舉辦全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。嚴(yán)格按照省委“舉辦一屆旅發(fā)大會(huì)，提升一個(gè)大會(huì)承辦地”的部署要求，細(xì)化工作舉措，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，確保每年都舉辦一屆高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的旅發(fā)大會(huì)。積極謀劃和推動(dòng)牡丹江市、大慶市等地文化和旅游項(xiàng)目，為辦好年度旅發(fā)大會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極鼓勵(lì)有條件的地市和縣舉辦本地旅發(fā)大會(huì)，推動(dòng)區(qū)域文化和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。二是開展區(qū)域特色文旅節(jié)慶活動(dòng)。未來五年要深入實(shí)施“周末游龍江”活動(dòng)，加大省內(nèi)及周邊旅游市場的開發(fā)推廣力度，推出系列優(yōu)惠政策，營造濃厚旅游氛圍。依托資源特色和區(qū)域特色，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的方式，圍繞體育旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等，策劃一批具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。進(jìn)一步完善“哈夏”音樂會(huì)、冰雪節(jié)、啤酒節(jié)、豐收節(jié)、冬捕節(jié)、時(shí)裝節(jié)等特色文化和旅游節(jié)慶活動(dòng)舉辦模式，擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、豐富內(nèi)容，努力打造叫得響的節(jié)慶活動(dòng)品牌。三是組織文旅宣傳推廣營銷活動(dòng)。進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、政企聯(lián)合、專業(yè)分工、市場運(yùn)作”的立體化營銷體系，繼續(xù)圍繞目標(biāo)市場和主要客源地開展精準(zhǔn)營銷、靶向營銷，提升營銷推廣實(shí)效。加強(qiáng)與中央電視臺(tái)、新華社等權(quán)威媒體合作，在更大范圍、更高層次打響龍江旅游品牌。強(qiáng)化與新媒體和OTA合作，整合利用各類傳播平臺(tái)，創(chuàng)新開展直播+短視頻+話題+攻略等聯(lián)動(dòng)營銷，有效增加宣傳推介覆蓋面。四是開展以對(duì)俄為重點(diǎn)的對(duì)外文旅交流。把沿邊城市全部納入對(duì)俄文旅交流走廊建設(shè)，辦好每年一屆的中俄文化大集，依托中俄文化大集平臺(tái)，建設(shè)沿邊城市對(duì)俄文旅交流走廊，推進(jìn)中俄文化、旅游交流合作深入發(fā)展，打造黑龍江對(duì)外文旅交流新名片。深化對(duì)俄文化和旅游合作，釋放全省沿邊市縣對(duì)俄合作潛力及優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)沿邊市縣建設(shè)沿邊城市對(duì)俄文化旅游交流走廊，開展各具特色的對(duì)俄文化與旅游交流活動(dòng)。結(jié)合綏東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和黑河、綏芬河、東寧跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿黑龍江、烏蘇里江旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，指導(dǎo)黑河、綏芬河—東寧、撫遠(yuǎn)等5 個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，爭取逐步納入國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。積極推進(jìn)年度部省合作項(xiàng)目，選派藝術(shù)團(tuán)積極參與“部省合作”“歡樂春節(jié)”等文旅部品牌活動(dòng)，講好龍江故事，傳播龍江聲音。

三、切實(shí)加強(qiáng)文旅市場監(jiān)督管理

繼續(xù)堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓服務(wù)引導(dǎo)，雙向發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，以規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，著力解決影響廣大游客旅游體驗(yàn)的突出問題，推動(dòng)文化和旅游市場秩序持續(xù)向好。一是繼續(xù)優(yōu)化文旅市場發(fā)展環(huán)境。推行以“證照分離”為重點(diǎn)的商事制度改革，持續(xù)提升文旅行業(yè)審批服務(wù)效能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“辦事不求人”長效化機(jī)制化常態(tài)化。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，敢于直面文旅系統(tǒng)存在的問題和不足，積極推進(jìn)文旅領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快完善智慧旅游平臺(tái)功能，積極應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)”對(duì)接、智慧監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)和文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施“百大項(xiàng)目”綠色通道工作機(jī)制，做好全省“百大項(xiàng)目”涉及文物審批工作。二是全面提升旅游市場服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)開展A級(jí)景區(qū)、度假區(qū)復(fù)核檢查和滑雪場質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，用“有進(jìn)有出”的方式倒逼景區(qū)服務(wù)“有質(zhì)有量”。嚴(yán)格實(shí)施旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游住宿新業(yè)態(tài)的引導(dǎo)和管理，出臺(tái)旅游民宿地方標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展實(shí)施方案。進(jìn)一步完善旅行社、導(dǎo)游、星級(jí)飯店管理制度，著力整治旅行社服務(wù)不規(guī)范、不透明、不誠信等重點(diǎn)問題，下大力氣解決導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)技能不高、職業(yè)素養(yǎng)不足、執(zhí)業(yè)保障不夠等問題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)紅人培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)的交流合作，充分激發(fā)市場活力。三是切實(shí)加強(qiáng)文旅市場綜合執(zhí)法。持續(xù)開展“利劍行動(dòng)”，加大營業(yè)性演出、網(wǎng)絡(luò)文化、社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)、不合理低價(jià)游、邊境游等專項(xiàng)整治力度，充分運(yùn)用“黑名單”和“重點(diǎn)關(guān)注名單”制度，加快構(gòu)建以信用體系為基礎(chǔ)的新型文旅市場監(jiān)管機(jī)制。用好旅游誠信基金，完善旅游投訴受理機(jī)制，堅(jiān)決推行“先行賠付”制度，讓外地游客愿來龍江、省內(nèi)游客樂游龍江。繼續(xù)推廣“體檢式”暗訪評(píng)估、“機(jī)動(dòng)式”聯(lián)合執(zhí)法等好做法，督導(dǎo)各地落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，形成上下一致的文旅市場高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。