中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的探索實(shí)踐與啟示

■ 賴(lài)揚(yáng)恩

在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終牢牢掌握對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的根本性問(wèn)題。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。本文以建黨百年為時(shí)間線(xiàn)，在對(duì)各個(gè)歷史時(shí)期黨管農(nóng)村工作的探索實(shí)踐進(jìn)行精煉歸納的同時(shí)，注重以“當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”為導(dǎo)向，進(jìn)一步提出百年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的實(shí)踐啟示。

一、新中國(guó)成立前黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的探索與實(shí)踐

新中國(guó)成立以前的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)時(shí)期，黨的工作重心在農(nóng)村，直至1949 年3 月黨的七屆二中全會(huì)作出決定將工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為奪取新民主主義革命的偉大勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

大革命失敗后，中國(guó)革命進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)，開(kāi)辟革命根據(jù)地，建立蘇維埃政權(quán)，逐步開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。

1.黨對(duì)農(nóng)村革命根據(jù)地創(chuàng)立、建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?！鞍似邥?huì)議”后，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在中央蘇區(qū)把馬克思主義基本原理同農(nóng)村革命具體實(shí)踐相結(jié)合，逐步摸索了一套成功經(jīng)驗(yàn)，即以鄉(xiāng)村為中心，建立鞏固的農(nóng)村革命根據(jù)地，以根據(jù)地為依托，開(kāi)展土地革命、武裝斗爭(zhēng)。創(chuàng)建革命根據(jù)地的過(guò)程：一是黨領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)會(huì)（農(nóng)委），通過(guò)它做好工農(nóng)群眾的發(fā)動(dòng)工作，組織工農(nóng)武裝，為舉行農(nóng)民暴動(dòng)創(chuàng)造條件；二是將農(nóng)會(huì)（農(nóng)委）發(fā)展為工農(nóng)兵暴動(dòng)委員會(huì)或革命委員會(huì)，配合工農(nóng)紅軍推翻地主階級(jí)統(tǒng)治，奪取鄉(xiāng)村政權(quán)；三是召開(kāi)各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)，成立蘇維埃政府，沒(méi)收剝削階級(jí)土地財(cái)產(chǎn)，廢除封建土地制度。

在革命根據(jù)地創(chuàng)建進(jìn)程中，我們黨始終關(guān)心農(nóng)民生產(chǎn)生活，維護(hù)農(nóng)民切身利益。比如，在蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地革命，建立新的土地制度，而土地則是農(nóng)民生活的根本。毛澤東同志先后于1930年6月、1932年6月和1933年11月3次到福建上杭才溪鄉(xiāng)，對(duì)才溪人民在根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擴(kuò)大紅軍、文化教育等方面做了全面調(diào)查和科學(xué)總結(jié)?！恫畔l(xiāng)調(diào)查》（原名為《鄉(xiāng)蘇工作的模范（二）——才溪鄉(xiāng)》）共分七個(gè)部分，包括行政區(qū)劃、上下才溪兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)蘇代表會(huì)議、關(guān)于此次選舉、鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)、擴(kuò)大紅軍、經(jīng)濟(jì)生活、文化教育等?！恫畔l(xiāng)調(diào)查》用事實(shí)駁斥了“左”傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤論斷，向全蘇區(qū)推廣才溪鄉(xiāng)蘇區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了蘇區(qū)建設(shè)的信心；它解決了黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代“要不要建設(shè)農(nóng)村革命根據(jù)地、能不能建設(shè)農(nóng)村革命根據(jù)地、怎樣建設(shè)農(nóng)村革命根據(jù)地”的問(wèn)題，成為黨歷史上影響深遠(yuǎn)的歷史事件之一。

2.黨在農(nóng)村革命根據(jù)地開(kāi)展蘇維埃政權(quán)建設(shè)。蘇維埃是蘇區(qū)人民當(dāng)家作主的政權(quán)，它堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)廣大工農(nóng)兵實(shí)行民主，對(duì)階級(jí)敵人實(shí)行專(zhuān)政。到1935年1月，黨先后建立的縣級(jí)蘇維埃政府有250 多個(gè)。鄉(xiāng)蘇維埃政府為農(nóng)村基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)蘇維埃代表會(huì)議為鄉(xiāng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由鄉(xiāng)選民選出的代表組成，每半年改選一次。鄉(xiāng)蘇是農(nóng)民直接表達(dá)自己政治要求的政治機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)蘇建設(shè)是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。黨在政權(quán)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是通過(guò)在蘇維埃政權(quán)部門(mén)中的黨組織實(shí)現(xiàn)的。蘇區(qū)的黨組織一般是縣、區(qū)設(shè)黨委，鄉(xiāng)村設(shè)支部?；鶎狱h組織積極動(dòng)員群眾參與根據(jù)地建設(shè)，使擴(kuò)大紅軍、支前參戰(zhàn)、購(gòu)買(mǎi)公債、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等得以有效推進(jìn)，又進(jìn)一步鞏固發(fā)展根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)。

3.黨對(duì)革命根據(jù)地農(nóng)民思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“普及政治宣傳”與“文化運(yùn)動(dòng)”對(duì)農(nóng)民思想教育具有重要作用。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行黨的路線(xiàn)、方針和政策教育，有助于農(nóng)民群眾了解黨的宗旨、紅軍以及蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)和任務(wù)，進(jìn)而認(rèn)識(shí)參加革命的重要性。思想政治教育還包括：對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想的傳播、土地革命路線(xiàn)的宣傳教育、科學(xué)文化教育和反封建迷信教育等。農(nóng)民思想政治覺(jué)悟的提高，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民革命積極性，農(nóng)民踴躍參軍，從而確保紅軍來(lái)源，保證中央蘇區(qū)為“工農(nóng)武裝割據(jù)”提供武裝力量和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨根據(jù)中日民族矛盾日益尖銳和國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的新變化，確立了“全面抗戰(zhàn)”政治路線(xiàn)。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何建立鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利這一中心工作來(lái)開(kāi)展。

1.黨對(duì)抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是壯大根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的主要途徑。一是實(shí)行減租減息的土地政策。為團(tuán)結(jié)各階級(jí)一致抗日，黨停止了沒(méi)收地主土地的政策，改為實(shí)行減租減息的政策。“一方面，要規(guī)定地主應(yīng)普遍地減租減息，不得抗不實(shí)行；另一方面，要規(guī)定農(nóng)民有交租交息的義務(wù)，不得抗不繳納?！边@一政策的實(shí)行，團(tuán)結(jié)了地主階級(jí)中的愛(ài)國(guó)人士和開(kāi)明人士，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。此外，還采取提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)荒、推廣植棉、實(shí)行移民政策、農(nóng)貸政策、休養(yǎng)生息政策、農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅政策等來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是初步探索農(nóng)業(yè)合作化。毛澤東同志指出，“如果不從個(gè)體勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到集體勞動(dòng)的生產(chǎn)方式的改革，則生產(chǎn)力還不能獲得進(jìn)一步的發(fā)展。因此，建設(shè)以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)（不破壞個(gè)體的私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)）的勞動(dòng)互助組織，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，就是非常需要了。”黨號(hào)召農(nóng)民實(shí)行勞動(dòng)互助，農(nóng)民自愿組織的變工隊(duì)、扎工隊(duì)等互助組織大量出現(xiàn)。變工是自耕農(nóng)之間的勞動(dòng)協(xié)作，扎工是雇工組織共同勞動(dòng)的一種形式。在一些人口密集的鄉(xiāng)村，還組織了一些勞動(dòng)互助社。雖說(shuō)這種勞動(dòng)互助的組織形式已經(jīng)超越了過(guò)去傳統(tǒng)的民間互助形式，但還只是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)之上的農(nóng)民集體勞動(dòng)組織，黨對(duì)農(nóng)業(yè)合作化仍處于初步探索階段。

2.黨對(duì)抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。抗戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)調(diào)在基層政權(quán)建設(shè)中實(shí)行“三三制”。“三三制”在1940 年3 月毛澤東同志起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中首次提出，規(guī)定共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、不左不右的中間派分子在人員分配上各占三分之一。村級(jí)選舉中堅(jiān)持“三三制”原則對(duì)于發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、孤立頑固勢(shì)力、獲得最廣泛的民眾支持有著重要意義，使抗日民主政權(quán)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，各抗日根據(jù)地基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置略有不同。比如，在陜甘寧邊區(qū)，鄉(xiāng)參議會(huì)為鄉(xiāng)人民代表機(jī)關(guān)，也是鄉(xiāng)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)政府為鄉(xiāng)參議會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；在晉察冀等邊區(qū)，村民大會(huì)是邊區(qū)的基層權(quán)力機(jī)關(guān)，由全體村民共同組成，村民代表會(huì)是全體村民選舉產(chǎn)生的常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。

3.黨對(duì)抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)主要以實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、爭(zhēng)取人民解放為目標(biāo)，以對(duì)抗日本帝國(guó)主義的侵略和喚醒民眾的民族意識(shí)為主題，以延安為中心、各個(gè)抗日根據(jù)地為基地，以新聞宣傳、藝術(shù)創(chuàng)作、興辦教育、加強(qiáng)衛(wèi)生工作等為主要內(nèi)容。黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)實(shí)踐，形成了具有鮮明時(shí)代特征的抗戰(zhàn)文化，對(duì)于促進(jìn)群眾思想覺(jué)醒、激發(fā)人民抗日熱情、鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等發(fā)揮了重要作用。

（三）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)的社會(huì)矛盾由中外矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)矛盾。黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民打敗國(guó)民黨反動(dòng)派，爭(zhēng)取新民主主義革命勝利，黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)必須服從和服務(wù)于這一中心工作。

1.黨對(duì)解放區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。一是發(fā)出“五四指示”，開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)。1946 年5月中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》（即“五四指示”）進(jìn)行土地改革運(yùn)動(dòng)，通過(guò)反奸、清算、減租、減息等方式，從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。二是頒布《中國(guó)土地法大綱》，推翻封建剝削的土地所有制。1947 年召開(kāi)的全國(guó)土地會(huì)議制定了《中國(guó)土地法大綱》，這是黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運(yùn)動(dòng)綱領(lǐng)性文件。它提出徹底平分土地工作原則，貧、雇農(nóng)基本獲得相當(dāng)于平均水平的土地和其它生產(chǎn)、生活資料，徹底變革農(nóng)村土地所有制關(guān)系，使解放區(qū)1.6 億農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)翻身解放。

2.黨對(duì)解放區(qū)農(nóng)村人民民主政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)革命形勢(shì)發(fā)展需要，解放區(qū)政權(quán)建設(shè)改變?cè)瓉?lái)“三三制”體制，創(chuàng)建并發(fā)展了人民代表會(huì)議制度。伴隨著土改的進(jìn)行，新老解放區(qū)農(nóng)村普遍建立具有臨時(shí)基層政權(quán)性質(zhì)的貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)會(huì)等群眾組織，代行鄉(xiāng)人民政府的職權(quán)；在條件基本具備后，則在貧農(nóng)團(tuán)或農(nóng)會(huì)的基礎(chǔ)上建立起鄉(xiāng)（村）人民代表會(huì)議。由于堅(jiān)持土改與建政相結(jié)合，通過(guò)土改來(lái)組織動(dòng)員農(nóng)民群眾參與政權(quán)建設(shè)，各解放區(qū)順利進(jìn)行廣泛的基層民主選舉，相繼召開(kāi)鄉(xiāng)（村）人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)（村）人民政府，完成了新型基層政權(quán)的構(gòu)建。

3.黨對(duì)解放區(qū)農(nóng)民思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民思想政治教育主要圍繞土地改革、恢復(fù)生產(chǎn)和支前參戰(zhàn)展開(kāi)。以土地改革為中心，宣傳黨的土地政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民革命積極性。通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)，開(kāi)展訴苦教育，有力提高農(nóng)民思想覺(jué)悟和斗爭(zhēng)決心。通過(guò)樹(shù)立革命典范，動(dòng)員農(nóng)民支援前線(xiàn)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)、參軍積極性，為奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定群眾基礎(chǔ)。

二、新中國(guó)成立后黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的探索與實(shí)踐

（一）改革開(kāi)放前三十年黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義革命、建設(shè)時(shí)期，黨管農(nóng)村工作是第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)人民探索社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，取得了重大的歷史性成就。同時(shí)，在艱辛探索過(guò)程中，由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作也出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤。

1.新中國(guó)成立初期黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是徹底廢除封建土地制度。我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民有步驟地進(jìn)行廢除封建土地制度的土地改革運(yùn)動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展減租、減息和退押運(yùn)動(dòng)，為新解放區(qū)土地改革準(zhǔn)備條件。1950 年6 月《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布，作為新解放區(qū)實(shí)行土地改革的法律依據(jù)。到1952 年底，土地改革在全國(guó)基本完成，共沒(méi)收征收約7 億畝土地，分給了約3 億無(wú)地和少地的農(nóng)民，獲得經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60%到70%。二是大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。1953 年中共中央先后通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。黨領(lǐng)導(dǎo)了生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，過(guò)渡時(shí)期的個(gè)體農(nóng)業(yè)，主要是遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，重點(diǎn)發(fā)展初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)體系構(gòu)建。通過(guò)接管舊政權(quán)、廢除保甲制、建立農(nóng)民協(xié)會(huì)等，積極為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)掃除障礙。1950 年12 月政務(wù)院頒布《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府的政權(quán)性質(zhì)、職權(quán)范圍、運(yùn)行體制等作出規(guī)定，將農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)納入法制化軌道。通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)打破農(nóng)民傳統(tǒng)“自給自足”的生產(chǎn)生活方式，經(jīng)過(guò)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社的有效整合，形成了高度組織化的農(nóng)村基層管理體制。

2.1958年以后黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)在曲折中前進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”、農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的興起。黨的八屆三中全會(huì)通過(guò)《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》，農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在批評(píng)反冒進(jìn)過(guò)程中發(fā)動(dòng)起來(lái)。1958 年8 月召開(kāi)的北戴河會(huì)議通過(guò)《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，進(jìn)一步把人民公社化運(yùn)動(dòng)推向高潮。同年10 月底，全國(guó)農(nóng)村建立的人民公社達(dá)到26000 多個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的99%以上。農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”、農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)脫離了當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)，違背了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律，教訓(xùn)極為深刻。二是農(nóng)村人民公社體制的逐步調(diào)整。1961 年黨中央在北京舉行工作會(huì)議，形成《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)六十條”）。這個(gè)條例集中力量調(diào)整農(nóng)村政策，糾正公社化以來(lái)農(nóng)村實(shí)際工作中的若干突出錯(cuò)誤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展，人民公社逐漸進(jìn)入較為穩(wěn)定的發(fā)展階段。實(shí)施的調(diào)整政策還包括精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品征購(gòu)政策、構(gòu)建農(nóng)村合作醫(yī)療等措施，從而在戰(zhàn)勝?lài)?yán)重困難的過(guò)程中繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出以大寨和紅旗渠為代表的改造山河的壯舉。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

1978 年黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，農(nóng)村改革成為改革開(kāi)放的突破口。鄧小平同志指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的來(lái)說(shuō)就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法?！秉h對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

1.改革開(kāi)放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革階段。黨的十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，四中全會(huì)對(duì)決定作了修正，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的二十五項(xiàng)政策，調(diào)整工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系，部署農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。此后，全國(guó)多地根據(jù)自身?xiàng)l件探索實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)、包產(chǎn)到組、包干到戶(hù)等不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制。一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。黨中央于1982～1986 年連續(xù)出臺(tái)5個(gè)中央“一號(hào)文件”，全面推進(jìn)農(nóng)村改革，推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從確立到發(fā)展、從發(fā)展到完善。二是推進(jìn)政社分開(kāi)、撤社建鄉(xiāng)的基層管理體制改革。1983 年10 月中央下發(fā)《關(guān)于政社分開(kāi)和建立鄉(xiāng)政府的通知》，標(biāo)志著人民公社制度徹底結(jié)束。1986 年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，從村、鄉(xiāng)、縣三個(gè)層級(jí)，系統(tǒng)提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的思路。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中央出臺(tái)政策取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。1984 年《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》正式將社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國(guó)家放開(kāi)產(chǎn)業(yè)限制，不同所有制企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

2.20世紀(jì)90 年代以來(lái)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1991 年11 月黨的十三屆八中全會(huì)作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，決定把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷充實(shí)完善。1993年11 月中央出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。1998 年10 月黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，在總結(jié)農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題；黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則；對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等改革進(jìn)行部署。這些論斷與措施標(biāo)志黨對(duì)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的自覺(jué)性更強(qiáng)。二是立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2002 年黨的十六大以來(lái)形成了一個(gè)慣例，即在每年12 月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，再專(zhuān)門(mén)召開(kāi)一次中央農(nóng)村工作會(huì)議，詳細(xì)部署第二年的“三農(nóng)”工作，會(huì)議通過(guò)的文件于第二年年初以中央“一號(hào)文件”方式發(fā)布。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈加突顯的趨勢(shì)，黨的十六大正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，從2004 年開(kāi)始，中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”。包括2004 年《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》、2005 年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》、2006 年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、2007 年《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、2008 年《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》等。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，采取“多予、少取、放活”的方針，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列政策，比如，調(diào)整完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、解決農(nóng)民工問(wèn)題、加大農(nóng)村公共服務(wù)投入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等。2008 年10 月，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙的重要時(shí)期。

3.黨的十八大以來(lái)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”政策理論，為推動(dòng)“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。通過(guò)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央“一號(hào)文件”等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和精心部署，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題落到實(shí)處。比如，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等方面改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；構(gòu)建國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能等?？梢哉f(shuō)，“十三五”是我國(guó)糧食安全形勢(shì)最好、農(nóng)民收入增加最多、農(nóng)村生活條件改善最為明顯的時(shí)期，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的力度、廣度和深度前所未有，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。二是把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程。黨的十八大正式提出到2020 年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，采取許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，組織推進(jìn)人類(lèi)歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。歷經(jīng)8 年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得歷史性成就。三是啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017 年10 月，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫(xiě)進(jìn)黨章，開(kāi)啟了黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的新篇章，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了方向。2018 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)鄉(xiāng)村振興提出全方位的要求和引導(dǎo)。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。四是制定實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。2019 年8 月，黨中央正式印發(fā)條例，它是新時(shí)代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。專(zhuān)門(mén)制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上還是首次。條例對(duì)黨的農(nóng)村工作指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、保障措施、考核監(jiān)督等作出系統(tǒng)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制等。

三、黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)探索與實(shí)踐的啟示

（一）繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨重視農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，健全黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展提供根本保證

回顧黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷程，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨一貫堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持用大歷史觀(guān)來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族?！?/p>

在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，健全黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)意義重大，有助于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路提供根本保證。一是健全黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的組織體系、制度體系和具體工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等全方位領(lǐng)導(dǎo)，提高黨管農(nóng)村工作的能力和水平。在組織體系方面，強(qiáng)調(diào)完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線(xiàn)總指揮”。在制度體系方面，強(qiáng)調(diào)完善黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)性制度體系，構(gòu)建起全面領(lǐng)導(dǎo)的制度框架。在具體工作機(jī)制方面，應(yīng)強(qiáng)化改革創(chuàng)新、規(guī)劃導(dǎo)向、財(cái)政投入、法治保障、考核監(jiān)督、人才隊(duì)伍等方面機(jī)制建設(shè)。二是健全黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村治理主體格局、立足治理手段的技術(shù)化等方面付出長(zhǎng)期努力。具體措施包括：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)“三治融合”、推動(dòng)社會(huì)管理與公共服務(wù)下沉、加快鄉(xiāng)村治理信息化步伐等。

（二）黨管農(nóng)村工作必須始終堅(jiān)持以人民為中心，以解決民生問(wèn)題為根本點(diǎn)和立足點(diǎn)，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系

1.堅(jiān)持黨的群眾觀(guān)點(diǎn)，注重問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。新中國(guó)成立以前，黨的工作重心在農(nóng)村，我們黨始終與人民緊密地聯(lián)系在一起，重視與人民同甘苦、共患難，堅(jiān)持一切依靠群眾，相信人民群眾的力量。毛澤東同志指出，“在我們黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”“我們的一個(gè)根本經(jīng)驗(yàn)是依靠人民，不要以為共產(chǎn)黨是金字招牌，如果脫離群眾，黨的威信是靠不住的”。當(dāng)年蘇區(qū)干部就是常常自帶飯包去辦公，“日著草鞋干革命、夜點(diǎn)燈籠訪(fǎng)貧農(nóng)”。比如，毛澤東同志到才溪鄉(xiāng)調(diào)查，把才溪人民群眾看作是“可敬愛(ài)的先生”，給群眾當(dāng)學(xué)生。他的工作作風(fēng)十分深入、細(xì)致，先后召開(kāi)區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府的工作人員、工人代表、貧下中農(nóng)代表、耕田隊(duì)長(zhǎng)等各種類(lèi)型的調(diào)查會(huì)；他還爬山涉水、走村串戶(hù)，和群眾同吃同住同參加生產(chǎn)勞動(dòng)，至今仍在當(dāng)?shù)貍鳛榧言?huà)。在蘇區(qū)，毛澤東同志就是相信群眾、依靠群眾、遇事同群眾商量、尊重群眾首創(chuàng)精神的楷模。

2.以解決民生為根本點(diǎn)和立足點(diǎn)，始終堅(jiān)持人民利益高于一切。我們黨充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。新中國(guó)成立以前的各個(gè)歷史階段，黨的農(nóng)村工作重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)治理，進(jìn)行土地改革，實(shí)行減租減息，開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，為民眾提供力所能及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)支持，使根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)牢固建立在解決民生問(wèn)題這個(gè)根本點(diǎn)之上。比如，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，始終將經(jīng)濟(jì)工作與農(nóng)民利益結(jié)合起來(lái)，切實(shí)不損害農(nóng)民利益，成為這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要特征。1942年，陜甘寧邊區(qū)政府在極端困難的條件下，在農(nóng)業(yè)方面投資1000 多萬(wàn)元，用于興修水利、制造農(nóng)具、購(gòu)買(mǎi)耕牛種子；延安地區(qū)發(fā)放耕牛與農(nóng)具貸款158 萬(wàn)元，幫助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)耕牛農(nóng)具，使得當(dāng)?shù)卦鲩_(kāi)荒地10 萬(wàn)畝，增收棉花87 萬(wàn)斤。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開(kāi)改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。黨的十八大以來(lái)，始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，把保障和改善民生作為推動(dòng)發(fā)展的根本目的，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.注重提高農(nóng)民自主參與意識(shí)，始終尊重農(nóng)民主體地位。堅(jiān)持農(nóng)民主體性是黨管農(nóng)村工作的重要原則。注重提高農(nóng)民群眾的自主參與意識(shí)，是我們黨始終能夠密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)群眾共同奮斗的內(nèi)在根源。比如，新中國(guó)成立初期，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾力量接收舊政權(quán)、廢除保甲制，在土改中強(qiáng)調(diào)啟發(fā)農(nóng)民的階級(jí)覺(jué)悟，在合作化中強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)貧下中農(nóng)組織起來(lái)的積極性等。改革開(kāi)放以來(lái)，黨管農(nóng)村工作堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，逐漸拋棄將農(nóng)村視為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力“蓄水池”與貧困人口“蓄水池”的陳舊思想，農(nóng)村的主體居民逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者，兩個(gè)“蓄水池”轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)變量，并接受?chē)?guó)家主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)的調(diào)節(jié)。當(dāng)前，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)外部條件支持，但根本前提還是立足農(nóng)民主體性。比如，應(yīng)防止工商資本下鄉(xiāng)過(guò)程中出現(xiàn)的短期逐利行為，保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地的收益權(quán)；振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于振興小農(nóng)，而非振興資本，應(yīng)保證農(nóng)戶(hù)享有產(chǎn)業(yè)鏈的絕大部分附加收益；防止地方政府的包辦代替壓制農(nóng)民主體性，要讓公共服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村，而不是官僚主義、形式主義下鄉(xiāng)進(jìn)村，或搞大規(guī)模拆舊建新讓農(nóng)民背負(fù)債務(wù)等。

（三）黨管農(nóng)村工作必須始終堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

1921 年黨的一大后，在列寧和共產(chǎn)國(guó)際的幫助下，我們黨對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)性質(zhì)逐漸有了正確認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上黨的二大確立了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。我們黨立足于半殖民地半封建社會(huì)的基本國(guó)情，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，最終取得了新民主主義革命的偉大勝利。新中國(guó)成立以前，黨管農(nóng)村工作基本上圍繞黨的中心工作而展開(kāi)，隨著不同歷史時(shí)期黨的基本路線(xiàn)變化而變化。尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是地制定農(nóng)民政策，不照搬其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，否則，再好的政策也不可能取得成功。比如，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中有個(gè)別措施直接從蘇聯(lián)移植過(guò)來(lái)，甚至對(duì)于革命階級(jí)的界定、對(duì)于民族問(wèn)題的理解與認(rèn)知也復(fù)制蘇聯(lián)的做法，結(jié)果是無(wú)法適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)際，不能得到根據(jù)地民眾的真心擁護(hù)與支持，產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

新中國(guó)成立以后，我們黨正確判斷把握我國(guó)社會(huì)所處的歷史階段，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，強(qiáng)調(diào)一切工作都要從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)。黨的農(nóng)村工作各項(xiàng)政策制定都以社會(huì)主義初級(jí)階段為基本依據(jù)，有步驟分階段地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。任何脫離社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)，違背客觀(guān)規(guī)律提出一些超越歷史發(fā)展階段的目標(biāo)、政策，都會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)?yè)p失?？傮w上黨管農(nóng)村工作在將廣大鄉(xiāng)村納入國(guó)家建設(shè)體系當(dāng)中的同時(shí)，又扎根于歷史文化傳統(tǒng)，注重從自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，堅(jiān)持走自己的路，與時(shí)俱進(jìn)地校準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向，調(diào)整發(fā)展路徑，既推動(dòng)了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，也為國(guó)家整體現(xiàn)代化提供了重要資源儲(chǔ)備庫(kù)與社會(huì)穩(wěn)定器。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨全部理論和實(shí)踐的主題是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。當(dāng)前，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，主要任務(wù)就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。立足于新發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體措施包括：加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益；大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系等。

（四）黨管農(nóng)村工作必須注重方式方法的改革創(chuàng)新，善于調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方合力整合的協(xié)同效應(yīng)

1.黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作方式應(yīng)注重在繼承中創(chuàng)新。比如，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取了“群眾動(dòng)員、典型引路、組織起來(lái)”的領(lǐng)導(dǎo)方法與工作經(jīng)驗(yàn)，是黨在解放區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的顯著特征。強(qiáng)調(diào)在繼承中創(chuàng)新，繼承的主要是帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和做法，創(chuàng)新則體現(xiàn)在注重通過(guò)改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展新動(dòng)能。改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作方式不斷完善，改變單一強(qiáng)調(diào)行政命令的、過(guò)于主觀(guān)化的工作方式，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，逐步向領(lǐng)導(dǎo)方式多樣化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)善于通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、宣傳動(dòng)員等方式作用的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用法治思維與法治方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作方式應(yīng)著眼于調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力?！叭r(nóng)”工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的推進(jìn)絕不僅是單一動(dòng)力作用的結(jié)果，而是需要各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各方力量共同推進(jìn)。應(yīng)注重協(xié)同政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者力量，正確處理發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用與市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用之間的關(guān)系。注重求真務(wù)實(shí)抓農(nóng)村工作，在全面部署、整體推動(dòng)的同時(shí)，善于區(qū)分重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，倡導(dǎo)尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，允許探索新經(jīng)營(yíng)形式，不搞強(qiáng)迫命令和一刀切。