賈軍鋒

中共寧縣委黨校，甘肅 寧縣 745200

一、中國鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的問題

近年來，我國在全面貫徹落實(shí)依法治國方針的同時(shí)加速了鄉(xiāng)村地區(qū)法制建設(shè)的變革。深入探究鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)存在的問題，是新時(shí)期背景下鄉(xiāng)村地區(qū)開展法治建設(shè)的前提。中國鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在的問題如下：其一，法治建設(shè)長時(shí)間主體錯(cuò)位。鄉(xiāng)村地區(qū)居民認(rèn)為法治建設(shè)與自身無關(guān)，對法治建設(shè)的重要性缺乏正確的認(rèn)知，且法治建設(shè)發(fā)展的步伐相對遲緩。在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行法治建設(shè)的過程中，“主體”表示的是基層政府組織，“客體”則表示鄉(xiāng)村地區(qū)的居民；其二，主體缺乏對法治建設(shè)的認(rèn)同感。一些基層干部的法治觀念相對匱乏，對依法行政的重要性缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知，未能全面貫徹落實(shí)依法行政。基層政府對政府依法行政以及法律程序的要求存在忽視，在法律執(zhí)行階段過于流程化，對法律的權(quán)威構(gòu)成威脅，很難增強(qiáng)法治的認(rèn)同感；其三，城鄉(xiāng)法治建設(shè)存在很大差距。城鄉(xiāng)二元分化的影響根深蒂固，對貫徹落實(shí)依法治國的基本方略形成了阻礙。鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行法治建設(shè)時(shí)采用傳統(tǒng)的手段，過度依賴政策文件，對法律手段存在忽視。城鄉(xiāng)之間法治建設(shè)的差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)基層司法所的工作人員相對匱乏，且法律方面專業(yè)化人才的數(shù)量較少，與新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)的要求不符。鄉(xiāng)村地區(qū)的主體和客體對法治建設(shè)存在忽視，從而導(dǎo)致法治建設(shè)過于流程化。受城鄉(xiāng)法治建設(shè)二元格局的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)在新時(shí)期背景下進(jìn)行法治建設(shè)受到了阻礙；其四，專業(yè)化人才的數(shù)量十分匱乏。專業(yè)化人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)的主要?jiǎng)恿?。法學(xué)這門學(xué)科具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，基于這種情況，鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行法治建設(shè)則需要逐步加大對法律方面專業(yè)化人才的培養(yǎng)力度?！捌辗ㄟ\(yùn)動(dòng)”模式已被取代，新時(shí)期鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)培養(yǎng)更多德高望重的法治人才，從而滿足鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)對人才的需求。

二、新時(shí)期全面依法治國背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有效路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八屆四中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義法治的基本需求，與我國最廣大人民群眾的根本利益息息相關(guān)，在貫徹落實(shí)依法治國方針的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；谏鐣?huì)主義法治建設(shè)與黨的指導(dǎo)思想的目標(biāo)是統(tǒng)一的，因此社會(huì)主義法治建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想，黨在發(fā)展過程中也需要依賴于社會(huì)主義法治建設(shè)這一主要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記曾指出：“加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，則需要始終堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想。農(nóng)村地區(qū)開展各項(xiàng)工作應(yīng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能忘本?！盵1]中共中央于2018年12月公開發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》并指出：村黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)治理的主體，農(nóng)村基層黨組織在開展各項(xiàng)工作時(shí)應(yīng)履行相應(yīng)的職責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)逐步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治、自治、德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)，逐步建立健全村規(guī)民約等。在加快鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上，逐步提高鄉(xiāng)村地區(qū)德治建設(shè)的質(zhì)量，創(chuàng)建一個(gè)和諧安寧的鄉(xiāng)村。新時(shí)期背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)加強(qiáng)法治建設(shè)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性，鼓勵(lì)基層黨組織以身作則，規(guī)范自身的言行，利用法治的手段以及法治的思維加快鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)的步伐，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人民群眾積極參與鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)。

（二）正視鄉(xiāng)村居民的“法治主體”地位

在實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的過程中，政府和鄉(xiāng)村的居民都要積極參與其中，雖然政府占據(jù)的主導(dǎo)地位，但是并不能夠占據(jù)建設(shè)的主體位置。而且在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程中，居民是推動(dòng)其發(fā)展和完善的重要力量。因此，需要積極提升鄉(xiāng)村居民的參與性。通過增強(qiáng)居民的主體意識(shí)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村法治建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力，而基層政府需要提升自身的引導(dǎo)力量，但是不能夠占據(jù)建設(shè)的主體位置?；谡芜壿?，并且參考憲法、黨章中的內(nèi)容，人民在國家中占據(jù)的主體位置。黨所服務(wù)的主體也是人民，人民是黨、國家權(quán)力的基礎(chǔ)。[2]在建設(shè)法治鄉(xiāng)村的過程中，需要有鄉(xiāng)村居民參與其中，需要堅(jiān)持以人民核心，保障居民的法治位置。鄉(xiāng)村居民也需要不斷提升自身的認(rèn)知，了解自身作為“法治主體”的權(quán)利與義務(wù)，在建設(shè)法治鄉(xiāng)村的時(shí)候，需將人民作為基礎(chǔ)，進(jìn)而保障人民的基本權(quán)益。了解居民在法律方面的基本需求，進(jìn)而有效解決法制建設(shè)中存在的不公平等問題，以此保障人民的基本權(quán)益。

（三）完善鄉(xiāng)村治理的多元體系

在全新的時(shí)代背景下，想要實(shí)現(xiàn)依法治國，并且構(gòu)建法治鄉(xiāng)村，需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的需求，也就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治以及德治。鄉(xiāng)村治理在建設(shè)的過程中，不僅僅是需要將治理體系的完善，也需要促進(jìn)公眾能夠參與其中，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理的有效性[3]。在新的時(shí)期背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的法治，需要將自治、法治、德治融合在一起，若是缺少其中一項(xiàng)，那么也就無法實(shí)現(xiàn)健全的法律建設(shè)。參考新時(shí)期鄉(xiāng)村的特征等情況，結(jié)合實(shí)際的鄉(xiāng)村信息，將治理機(jī)制進(jìn)行完善。在建設(shè)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理制度的過程中，需要將自治作為核心內(nèi)容，將法治作為基礎(chǔ)，將德治作為制度的基本靈魂。在建設(shè)基層民主自治的過程中，逐步提升鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)益，是完善自治的基本途徑。在德治方面，要積極宣傳中華的傳統(tǒng)文化，并且推廣社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在鄉(xiāng)村治理的時(shí)候，可以樹立鄉(xiāng)村道德典型，實(shí)現(xiàn)以德化人。通過將自治、法治、德治融合發(fā)展，進(jìn)而保障法治鄉(xiāng)村的善治之路。

（四）走中國特色社會(huì)主義的良法善治之路

一是完善鄉(xiāng)村立法。針對鄉(xiāng)村的建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，并且下發(fā)政策文件，其內(nèi)容主要包含生態(tài)保護(hù)等方面，以此實(shí)現(xiàn)立法先行，為鄉(xiāng)村的法治建設(shè)提供法律基礎(chǔ)。

二是提升法治宣傳力度。新時(shí)期提升法治宣傳的力度，需要按照鄉(xiāng)村居民的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)法治宣傳的內(nèi)容，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的法治意識(shí)。傳統(tǒng)的宣傳方式為運(yùn)動(dòng)式的宣傳模式，此種模式缺少對鄉(xiāng)村情況的了解，宣傳模式單一，缺少針對性。在之前的宣傳中，法律宣傳并沒有讓公眾普遍了解。在信息化的時(shí)代，可以利用新媒體完成法律宣傳，提升居民的法律意識(shí)。

三是健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)制。通過建設(shè)鄉(xiāng)村居民搭建法律服務(wù)平臺(tái)等工作，保障鄉(xiāng)村法律服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)全面的覆蓋，以此確保鄉(xiāng)村居民權(quán)利不受到侵害。

三、結(jié)語

在新時(shí)期，法治的實(shí)現(xiàn)，能夠大大推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。中國屬于農(nóng)業(yè)大國，因此法律鄉(xiāng)村建設(shè)，也是中國鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。法治鄉(xiāng)村的建設(shè)，對于法治中國建設(shè)也有一定的意義。在新時(shí)代背景下，我國強(qiáng)調(diào)了“五位一體”的總體布局，而且還提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在建設(shè)鄉(xiāng)村法治的過程中，需要提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并且將法律作為鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，這是保障鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的根本。通過法治鄉(xiāng)村的建設(shè)，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，提升鄉(xiāng)村的幸福感、安全感，為中國實(shí)現(xiàn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[4]