新時期甘肅省生態(tài)清潔流域建設(shè)規(guī)劃編制探索

周孚明

甘肅省水土保持科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730020

一、生態(tài)清潔流域建設(shè)內(nèi)涵

建設(shè)生態(tài)清潔小流域，關(guān)鍵在于小流域，其以村莊和水域周邊為重點，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)要素，統(tǒng)一規(guī)劃山水林田路村居，通過水土流失綜合治理工作的開展，協(xié)同推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、整治流域水系、改善人居環(huán)境，是傳統(tǒng)小流域綜合治理的升級版。

二、規(guī)劃編制的必要性

（一）新時期實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是新時期國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黃河治理與保護(hù)戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)性工程。

（二）新時期對良好生態(tài)環(huán)境的需求

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與社會和諧穩(wěn)定、人民群眾生活質(zhì)量之間有著密切聯(lián)系，是一項重大社會問題。要想增強群眾幸福感、獲得感，并將他們對美好生活日益增長的向往與期待滿足，就必須切實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高，并打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)的產(chǎn)品。這也表明了在滿足人們對良好生態(tài)環(huán)境需求方面，建設(shè)生態(tài)清潔小流域是一項最重要的途徑。

（三）對良好居住環(huán)境的需求

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)一直以來是一個薄弱環(huán)節(jié)。2019年1月3日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中明確提出了“扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”的要求，這正是對農(nóng)村環(huán)境整治的高度重視。

（四）防治面源污染與保障飲水安全的需求

群眾對清潔水質(zhì)的需求，就是要求對面源污染進(jìn)行徹底治理，加強農(nóng)村水源地保護(hù)，創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全管理制度，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，保障農(nóng)村飲水安全。生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)正是解決這個問題的有力抓手。

三、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

在黨的十九大與十九屆二中、三中、四中、五中全會精神全面貫徹落實的基礎(chǔ)上，堅持自然恢復(fù)為主、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的方針，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依據(jù)，在嚴(yán)格遵循生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明和建設(shè)美麗中國總要求的基礎(chǔ)上，圍繞村莊及水域周邊，統(tǒng)籌綜合治理山水林田湖草，以小流域為單元開展系統(tǒng)治理工作，持續(xù)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、大力改善人居環(huán)境、綜合防治水土流失、協(xié)同推進(jìn)流域水系整治，在增進(jìn)部門協(xié)作力度的同時，共同推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作，致力于村美、民富、水凈、山青、天藍(lán)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。[1]

（二）規(guī)劃原則

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。立足甘肅省情，從促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的高度，統(tǒng)籌考慮甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生活質(zhì)量與水平提高等對美好生活環(huán)境的需求。

2.創(chuàng)新理念，系統(tǒng)治理。突出生態(tài)清潔小流域建設(shè)的理念創(chuàng)新，以小流域（片、區(qū)）為單元，山水林田路村居統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜、分區(qū)防治，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，保持田園風(fēng)光，培育鄉(xiāng)土文化，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

3.突出重點，示范優(yōu)先。根據(jù)生態(tài)清潔流域建設(shè)要求，結(jié)合甘肅自然環(huán)境地域差異特點，以自然生態(tài)條件較好的隴南、天水、甘南、臨夏等市（州）為重點，示范與建設(shè)相結(jié)合，近期在條件具備的地區(qū)開展典型示范，中、遠(yuǎn)期全省推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

4.部門聯(lián)動，共同實施。生態(tài)清潔小流域建設(shè)的措施種類復(fù)雜，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、環(huán)保、水利、水保等部門較多。要按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、各投其資、各負(fù)其責(zé)、共同努力的原則，合力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

5.選項建庫，分步實施。篩選符合條件的小流域，建立全省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃儲備流域項目庫，以后由建設(shè)單位在項目庫中進(jìn)行選擇，分步實施。

四、防治措施規(guī)劃

（一）小流域分區(qū)措施配置

1.生態(tài)區(qū)。以生態(tài)修復(fù)為主，實施生態(tài)移民、封山禁牧，加大人為活動限制力度，憑借大自然自我修復(fù)能力逐步促進(jìn)生態(tài)植被的恢復(fù)。以流域水系整治和水土流失治理為重點，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。在遠(yuǎn)離村莊、山高坡陡的區(qū)域，人類活動較少，自然植被較好，主要采取封育保護(hù)，并輔以必要的人工治理措施。[2]

2.生產(chǎn)區(qū)。以生態(tài)治理為主，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入為重點。將人口密集度相對較高的丘陵和淺山地帶作為節(jié)水灌溉主要發(fā)展對象，同時加大水土保持林的營造力度；圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，實施坡耕地整治、農(nóng)田水利建設(shè)和灌排結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中處理農(nóng)村垃圾和污水，在滿足排放標(biāo)準(zhǔn)時才能允許排放，并嚴(yán)格控制施用農(nóng)藥、化肥的量。

3.生活區(qū)。以生態(tài)保護(hù)為主，以村莊人居環(huán)境整治為重點。整治河道庫區(qū)周邊河道，通過封河育草促進(jìn)林草生物緩沖帶的形成，在植物水質(zhì)凈化功能充分發(fā)揮的前提下，促使河道及湖庫生態(tài)系統(tǒng)得以維系。加強農(nóng)村生活污水及垃圾處理，有序推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理。結(jié)合鄉(xiāng)土氣息，加強村莊道路、文化廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[3]

（二）總體布局

1.河西走廊內(nèi)陸河區(qū)。該區(qū)涉及甘肅省河西走廊內(nèi)陸河地區(qū)的武威、張掖、酒泉、金昌和嘉峪關(guān)5市，土地總面積21.87萬km2。生態(tài)清潔小流域建設(shè)以保護(hù)祁連山水源保護(hù)與水源涵養(yǎng)、綠洲農(nóng)地與工農(nóng)業(yè)水源，整治村容村貌、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、治理面源污染措施為主。

2.隴中隴東黃土高原區(qū)。該區(qū)涉及甘肅省黃河流域的白銀、蘭州、平?jīng)觥c陽市的全部和天水、定西、臨夏等市（州）的部分縣（區(qū)），土地總面積10.18萬km2。該區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)根據(jù)小流域人口生活、生產(chǎn)發(fā)展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會條件，以保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量、減輕面源污染、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，布設(shè)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)的綜合治理措施體系。

3.隴南土石山區(qū)。該區(qū)涉及甘肅省隴南市全部和甘南州、定西市的部分縣（區(qū)），土地總面積4.05萬km2，水土流失類型以水力侵蝕為主，兼有重力侵蝕。本區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)根據(jù)小流域自然和經(jīng)濟(jì)社會條件，秉承美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境、保護(hù)水源水環(huán)境的宗旨，根據(jù)各自實際情況，突出良好生態(tài)、田園風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村、自然和人文景觀融合等特點，布設(shè)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)“三道防線”治理模式。

4.甘南高原區(qū)。該區(qū)涉及甘肅省甘南州大部和臨夏州的少部分縣（區(qū)），土地總面積6.48萬km2，水土流失類型以水力侵蝕為主，兼有凍融侵蝕。該區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護(hù)、侵蝕溝治理、農(nóng)村居民區(qū)人居環(huán)境改善為重點，突出少數(shù)民族特色與青藏高原草原風(fēng)光、自然和人文景觀融合等特點，布設(shè)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)措施。