文 娟
平?jīng)鍪兴畡?wù)局,甘肅 平?jīng)?744000
涇河灌區(qū)管理處目前下設(shè)崆峒、柳湖、四十里鋪、白水、花所、北干渠、頡河7個(gè)管理所,主要承擔(dān)崆峒、柳湖、四十里鋪、白水、花所、安國(guó)等6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))66個(gè)村313個(gè)社16.95萬(wàn)人的灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)、工程管護(hù)、灌溉保障、抗旱防汛、節(jié)水推廣、水政執(zhí)法、水事調(diào)解和最嚴(yán)格水資源管理制度考核及村社管水小組監(jiān)管等工作。2017-2019年以來(lái),灌區(qū)管理處認(rèn)真貫徹落實(shí)《平?jīng)鍪型七M(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》的總體部署,因地制宜在涇河灌區(qū)開展了水價(jià)改革試點(diǎn)工作,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為主導(dǎo),以村委會(huì)為實(shí)施主體,共組建了村社管水小組50個(gè),并將支(斗)渠以下水利工程設(shè)施移交給村社管水小組,由村社管水小組負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)支(斗)渠和高效節(jié)水工程的管護(hù)、灌溉管理、水費(fèi)征收等工作,確保了末級(jí)渠系水利工程的良性運(yùn)行。
按照《甘肅省行業(yè)用水定額(修訂本)》(甘政發(fā)〔2011〕64號(hào))和《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》(2010年甘肅省人民政府令第67號(hào))文件規(guī)定,2015年初,涇河灌區(qū)相繼在省、市、區(qū)水資源管理部門辦理了各條干渠地表水取水許可證,全灌區(qū)年最大取水量為6 184萬(wàn)m3。在全年取水計(jì)劃執(zhí)行方面,灌區(qū)嚴(yán)格遵守政府和水行政主管部門的水量調(diào)配方案,在干旱等特殊緊急情況下,嚴(yán)格執(zhí)行水行政主管部門的限采決定,服從水量統(tǒng)一調(diào)度,使灌區(qū)年用水量控制在市取水許可范圍。近年灌區(qū)實(shí)際用水量在4 000~6 000萬(wàn)m3,年取水量在水資源管理部門允許取水范圍。灌區(qū)2019年灌溉水有效利用系數(shù)為0.53,灌溉保證率75%,工程完好率40%。
涇河灌區(qū)已建小型農(nóng)田水利工程共有(支斗渠)359條,總長(zhǎng)274.78km,其中襯砌171.74km,支斗渠襯砌率62.5%。灌區(qū)支斗渠建設(shè)組織方式多元化,有支斗渠配套工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)、農(nóng)田平整示范區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高效節(jié)水工程及斗渠工程等。
1.工程的經(jīng)營(yíng)、使用情況。2017-2019年,按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則,涇河灌區(qū)根據(jù)村社田間工程設(shè)施狀況和用水指標(biāo)分解登記臺(tái)賬,協(xié)助村社管水小組對(duì)灌區(qū)村社支(斗)渠以下水利工程設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查登記,建立了村社小農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記臺(tái)賬,制作頒發(fā)了小農(nóng)田水利工程《產(chǎn)權(quán)使用證》,并與各村社管水小組簽訂了產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議和灌溉用水協(xié)議,將村社支(斗)渠以下小農(nóng)田水利工程設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)移交到具體的村社管水小組,由村社管水小組履行其職責(zé)。
2.維護(hù)主體與責(zé)任落實(shí)情況。目前,涇河灌區(qū)支(斗)渠以下小農(nóng)田水利工程維護(hù)主體為村社管水小組,每年年初灌區(qū)管理單位都與村社管水小組簽訂經(jīng)營(yíng)管護(hù)協(xié)議,由村社管水小組負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)支(斗)渠和高效節(jié)水工程的管護(hù)、灌溉管理、水費(fèi)征收等工作,為用水戶提供良好的灌溉服務(wù),小型水利工程維護(hù)主體明確,責(zé)任落實(shí)到位。
3.維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用與管理情況。涇河灌區(qū)村社管水小組上繳的水費(fèi)50%用于水利工程維修、末級(jí)渠系配套、水資源費(fèi)結(jié)繳和村社管水小組運(yùn)行等費(fèi)用,30%用于村社管水小組人員工資補(bǔ)貼,20%用于計(jì)量設(shè)施的維護(hù)費(fèi),該維護(hù)經(jīng)費(fèi)由灌區(qū)管理單位督導(dǎo)落實(shí)。
涇河灌區(qū)村社管水小組收繳的水費(fèi)首先交轄區(qū)灌區(qū)管理所代收,再由各灌區(qū)管理所集中上交涇管處財(cái)務(wù)股管理,由灌區(qū)管理單位向村社管水小組出具收費(fèi)票據(jù)。村社管水小組用于末級(jí)渠系配套的資金,由村社管水小組及灌區(qū)管理所做好實(shí)施方案,上報(bào)涇管處審核后方可實(shí)施。同時(shí)要求各灌區(qū)管理所要協(xié)助村社管水小組完善各項(xiàng)資料,報(bào)涇管處備案后方可報(bào)賬。
4.運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè)情況。涇河灌區(qū)為了加快村社管水小組的建設(shè)進(jìn)程,確保支(斗)渠以下田間工程設(shè)施移交、管理運(yùn)行工作的有效開展,在灌區(qū)管理所協(xié)助指導(dǎo)下,村社管水小組參照灌區(qū)管理單位管理制度,制定了相關(guān)規(guī)章制度,主要有《涇河灌區(qū)村社管水小組章程》《涇河灌區(qū)村社管水小組組長(zhǎng)職責(zé)及義務(wù)》《涇河灌區(qū)村社管水小組工程管護(hù)制度》《涇河灌區(qū)村社管水小組水權(quán)管理制度》《涇河灌區(qū)村社管水小組用水管理制度》《涇河灌區(qū)村社管水小組水費(fèi)征收與使用管理辦法》《涇河灌區(qū)村社管水小組財(cái)務(wù)管理制度》等7項(xiàng)管理制度,隨后經(jīng)組委會(huì)修訂完善、討論通過(guò)后報(bào)請(qǐng)水管單位及所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審批通過(guò)后開始執(zhí)行。
灌區(qū)建立了管理單位監(jiān)管與群眾民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行配水、財(cái)務(wù)、水權(quán)等公開制度,管理機(jī)制公正、公開、公平。水行政主管部門、灌區(qū)管理單位和轄區(qū)管理所在逐級(jí)監(jiān)管過(guò)程中主要開展了以下工作:一是協(xié)助指導(dǎo)村社管水小組制定相關(guān)規(guī)章制度,并進(jìn)行審批;二是對(duì)大范圍的支(斗)渠淤積、破損、滲漏及決口等維修,由灌區(qū)管理所協(xié)助村社管水小組做好實(shí)施方案,上報(bào)涇河灌區(qū)管理處審核后督促其實(shí)施;三是審定村社管水小組編制的用水計(jì)劃,監(jiān)督村社管水小組按照批復(fù)的用水計(jì)劃組織各村灌溉;四是灌溉前與村社管水小組簽定《灌溉用水協(xié)議書》,灌溉期間深入田間地頭進(jìn)行灌水技術(shù)指導(dǎo)、解決用水糾紛、處理違章用水等;五是督促各村社按政府指導(dǎo)價(jià)繳納水費(fèi);六是集中代管村社管水小組收繳的水費(fèi);七是對(duì)水費(fèi)的具體使用及操作流程進(jìn)行全程監(jiān)管。
一是灌區(qū)干、支、斗渠建渠時(shí)間長(zhǎng)、初建標(biāo)準(zhǔn)低、后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、管理手段落后,致使渠道輸水能力低、生態(tài)環(huán)境差,管理難度大。
二是灌區(qū)干、支、斗渠無(wú)計(jì)量設(shè)施,監(jiān)管難度大。目前,涇河灌區(qū)只有白水鎮(zhèn)馬蓮、打虎、白水3個(gè)村干渠配備了計(jì)量設(shè)施,其他干、支、斗渠均無(wú)量水設(shè)施。
一是盡快落實(shí)骨干工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),集中財(cái)力投入骨干工程升級(jí)改造,同時(shí)配套高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施和完善的水務(wù)信息化管理體系,以實(shí)現(xiàn)供水、計(jì)量、灌溉一體化服務(wù),提高灌區(qū)水資源精細(xì)化管理水平。
二是加大小農(nóng)田水利工程資金投入,完成支(斗)渠升級(jí)改造,并配備計(jì)量設(shè)施,以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)干、支、斗渠信息全程監(jiān)管。
三是拓展泵站功能定位,將單一農(nóng)業(yè)灌溉型泵站向城市綠化、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村供水方向延伸。