朱 康

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅張掖734000）

為了有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)必須要合理的推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，其目的不僅是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，還為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革上采取了合理的措施，取得了顯著成效，但依舊存在一些問(wèn)題需要解決。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的實(shí)際意義

1.1 節(jié)約水資源

現(xiàn)階段我國(guó)面臨水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，同時(shí)農(nóng)業(yè)水資源利用率相對(duì)很低，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大水漫灌的灌溉方式在我國(guó)非常普遍。因此，實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的是為了最大限度地提高我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的利用率，有效降低農(nóng)業(yè)用水總量，從而緩解我國(guó)水資源短缺的問(wèn)題[1]。

1.2 保障我國(guó)糧食生產(chǎn)

水資源作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源，由于農(nóng)業(yè)水價(jià)相對(duì)比較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中的水利工程維護(hù)維修費(fèi)用無(wú)法保障。因此，可以利用農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格的統(tǒng)籌管理和補(bǔ)貼，確保水利工程可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從根本上解決農(nóng)田水利工程“有人建、沒(méi)人管”的問(wèn)題，從而有效保證我國(guó)糧食的生產(chǎn)工作。

1.3 發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革能有效提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水利工程的發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，有效控制地下水的開(kāi)采以及種植耐旱農(nóng)作物。

2 水價(jià)綜合改革的具體舉措

2.1 政府的大力支持以及部門之間相互協(xié)作

為了確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作順利進(jìn)行，成立了專門的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革小組，全面負(fù)責(zé)改革工作以及落實(shí)，定期組織小組會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中遇到的問(wèn)題，并采取合理的措施解決。相關(guān)灌區(qū)全程參與項(xiàng)目實(shí)施，加大與村社及各用水戶的溝通協(xié)調(diào)力度，全力推進(jìn)機(jī)井計(jì)量設(shè)施配套安裝，為水價(jià)改革在全市順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的宣傳力度

為使“以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水”這一目標(biāo)深入人心，要做好宣傳工作，明確宣傳重點(diǎn)、宣傳方式及工作要求，全面開(kāi)展水價(jià)改革宣傳教育工作。通過(guò)水利網(wǎng)站、微信平臺(tái)、召開(kāi)區(qū)級(jí)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)會(huì)、村社干部群眾會(huì)等形式逐級(jí)傳導(dǎo)動(dòng)員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、灌區(qū)立足實(shí)際，采取制作水價(jià)改革宣傳小冊(cè)子、知識(shí)問(wèn)答、出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、派工作組深入村社及農(nóng)戶家中走訪宣傳等多種形式，開(kāi)展覆蓋全市的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革宣傳教育活動(dòng)，促使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、參與水權(quán)水價(jià)改革和節(jié)水工作。

2.3 以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革期間應(yīng)采取在同一縣（區(qū)）實(shí)施工程建設(shè)、超定額累進(jìn)加價(jià)和同一水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了改革的公平、公正，也使得全市水價(jià)改革同時(shí)推進(jìn)站在同一起跑線上，消除了群眾對(duì)水價(jià)改革的疑慮，確保了全市水價(jià)改革工作的順利推進(jìn)。

2.4 建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革制度

結(jié)合改革區(qū)域的實(shí)際情況，制定完善的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)際的水權(quán)分配、水權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)劃分、節(jié)水補(bǔ)貼等進(jìn)行制度化管理，同時(shí)在實(shí)際的落實(shí)中不斷地探索，健全水價(jià)綜合改革制度，有效保證改革工作的順利進(jìn)行。

2.5 水價(jià)改革工作和工程改造相互結(jié)合

利用灌區(qū)節(jié)水改造以及高效節(jié)水示范項(xiàng)目等改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，從而有效提高農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，在實(shí)際的水價(jià)改革中，通過(guò)采取土地集中流轉(zhuǎn)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、土地的高標(biāo)準(zhǔn)整治等方式，有效提高農(nóng)戶的凈收入，促進(jìn)水價(jià)綜合改革工作的順利進(jìn)行。

2.6 控制總量，實(shí)施精細(xì)化管理

以水權(quán)為基礎(chǔ)，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種植方案。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作建立了公平、公正的配水、量測(cè)水、監(jiān)督和收費(fèi)機(jī)制，提高了農(nóng)民用水滿意度，轉(zhuǎn)變了用水觀念，保證了水價(jià)改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3 推進(jìn)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

現(xiàn)階段我國(guó)在一些灌區(qū)節(jié)水改造工程中，由于灌區(qū)末級(jí)渠系配套率相對(duì)較低以及設(shè)備陳舊等原因，導(dǎo)致灌溉能力減弱，控制灌溉手段乏力，無(wú)法滿足灌溉需求，供需矛盾時(shí)有發(fā)生，成為水利改革發(fā)展的短板，需要政府持續(xù)加大投入進(jìn)行更新改造。

3.2 無(wú)法做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，精準(zhǔn)補(bǔ)貼以及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度還存在一定的缺陷，不能有效地落實(shí)，主要原因是資金短缺、種植作物種類復(fù)雜多樣、測(cè)量設(shè)備相對(duì)比較落后等，高效節(jié)水工程一次性滴灌帶的投入和規(guī)模性建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)投入大，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼投入資金不夠，資金落實(shí)難度較大，補(bǔ)貼難以做到精準(zhǔn)。

3.3 機(jī)井計(jì)量設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)不一致

一部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井已基本實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施全覆蓋，但依舊存在一些區(qū)域的機(jī)井計(jì)量設(shè)施由于安裝時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)已瀕臨報(bào)廢，急需升級(jí)改造，系統(tǒng)軟件需進(jìn)一步優(yōu)化完善，灌區(qū)干支渠量測(cè)水信息化程度不高等問(wèn)題已不同程度影響到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的深入推進(jìn)。

4 對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的建議

一是持續(xù)加大水價(jià)綜合改革和節(jié)水的宣傳。通過(guò)多種途徑和方式，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳和動(dòng)員工作，突出水危機(jī)、生態(tài)危機(jī)意識(shí)，提高農(nóng)民群眾的認(rèn)知程度，增強(qiáng)參與水權(quán)水價(jià)改革的自覺(jué)性，努力營(yíng)造良好的工作氛圍[2]。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)投入到農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效節(jié)水灌溉、計(jì)量設(shè)施安裝等工作中，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、參與水權(quán)水價(jià)改革和節(jié)水工作。二是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。合理的增加投資建設(shè)，加強(qiáng)推廣高新節(jié)水技術(shù)，同時(shí)配套使用計(jì)量設(shè)施，最大限度提高水資源利用率。三是全面落實(shí)補(bǔ)貼制度。建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼以及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，并確保其有效落實(shí)。四是推進(jìn)水管單位改革，保證水利工程正常運(yùn)行。按照事業(yè)單位分類改革要求，建議將水管單位納入財(cái)政統(tǒng)管，發(fā)揮水管單位管水職能。五是調(diào)動(dòng)各部門工作積極性，共同參與到改革中來(lái)，形成“九牛爬坡，個(gè)個(gè)出力”的局面，特別是地下水機(jī)井計(jì)量設(shè)施管控，要實(shí)現(xiàn)部門共同管理，人人參與的局面，有效解決突出問(wèn)題。

5 水價(jià)綜合改革取得的成效

5.1 保障水利工程正常運(yùn)行

水價(jià)綜合調(diào)整之后，給水利工程的維修和更換提供了最大保障，有效改善了傳統(tǒng)水利工程缺乏經(jīng)費(fèi)、管理不當(dāng)?shù)那闆r，保障水利工程可以穩(wěn)定運(yùn)行[3]。同時(shí)，在合理調(diào)整水價(jià)后，使得機(jī)井和地面灌溉工程的維修維護(hù)工作可以正常有序進(jìn)行，促進(jìn)了地下水資源的良性管理。

5.2 提高節(jié)約用水意識(shí)

價(jià)格杠桿提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，農(nóng)戶開(kāi)始主動(dòng)開(kāi)展壟膜溝灌、壟作溝灌等，根據(jù)作物的實(shí)際需水量進(jìn)行灌溉，有效減少了灌溉總量。依靠高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目以及節(jié)水灌溉示范區(qū)推廣高效節(jié)水技術(shù)，重點(diǎn)推廣水肥一體化滴灌技術(shù)及高產(chǎn)、綠色生態(tài)的經(jīng)濟(jì)作物種植。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，用水戶節(jié)水意識(shí)明顯提高，節(jié)水效果顯著，單位面積用水量大幅下降。同時(shí)，促進(jìn)了精準(zhǔn)化灌溉示范點(diǎn)的建立，實(shí)現(xiàn)了水資源最優(yōu)配置和效益最大化，對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水工程起到了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

5.3 加快調(diào)整作物結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整之后，促使農(nóng)戶改善種植結(jié)構(gòu)，同時(shí)農(nóng)業(yè)部門利用節(jié)水技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的整治，有效地推廣了節(jié)水技術(shù)。除此之外，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植耐旱糧食，有效調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約水資源的目的。

5.4 抑制地下水過(guò)度開(kāi)采

農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整之后，合理使用水電一體的智能水表，采取“以電控水，水電聯(lián)動(dòng)”或者“控制器+超聲波水表”的形式來(lái)控制地下水的使用，極大地減少了地下水超額使用。

6 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中重要的一環(huán)，相關(guān)管理人員必須要采取合理的措施實(shí)現(xiàn)水價(jià)綜合改革的真正價(jià)值，合理地提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。