周昊然

【摘 ?要】城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的綜合性研究課題。論文依據(jù)河北省1990-2019年城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和就業(yè)人數(shù)的時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，根據(jù)所選變量的格蘭杰因果性創(chuàng)建向量自回歸模型，并用方差分解解析各變量貢獻(xiàn)率，從而探究河北省城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值以及就業(yè)人數(shù)之間的關(guān)系。通過(guò)模型建立發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)率對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展有正面意義，河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值存在負(fù)向關(guān)系。論文對(duì)此問(wèn)題提出具體的決策建議，從而推動(dòng)各方協(xié)作共贏，共同發(fā)展。

【Abstract】The relationship between urbanization and tertiary industry development is a comprehensive research subject of contemporary Chinese political， economic and social progress and development. Based on the time series statistical data of urbanization rate， GDP of tertiary industry and employment number of Hebei Province from 1990 to 2019， the paper uses the stationarity test of time series to create a vector autoregression model according to granger causality of selected variables， and analyzes the contribution rate of each variable with variance decomposition， so as to explore the relationship between urbanization， GDP of tertiary industry and employment number in Hebei Province. Through the establishment of the model， it is found that the average employment rate of the tertiary industry has positive significance for the development of urbanization， and there is a negative relationship between the development of new urbanization and the total output value of the tertiary industry in Hebei Province. This paper puts forward specific decision-making suggestions for this problem， so as to promote win-win cooperation and common development.

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;第三產(chǎn)業(yè);河北省;產(chǎn)城互動(dòng);資源配置

【Keywords】urbanization; tertiary industry; Hebei Province; interaction between industry and city; resource allocation

【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.27 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）12-0052-04

1 引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化城市建設(shè)的必經(jīng)之路。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正向以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等方式為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模，提高生產(chǎn)要素分配效率是城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。河北省是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的工業(yè)大省，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比看，河北省以自然力為主的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比明顯高于全國(guó)平均水準(zhǔn)，但第三產(chǎn)業(yè)與之相反，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。截至2019年，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一次實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)占比超全省50%，但仍低于全國(guó)平均水平近2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)總值占比高于全國(guó)平均數(shù)值近2個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)低于近0.2個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)平均水平來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，第三產(chǎn)業(yè)距離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化仍有較高提升空間。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，2019年河北金融業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)高于13%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和商業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為15.9%和13.3%，雖然3個(gè)行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總和高于50%，但仍低于全國(guó)平均水平，甚至低于河南等中部省份。這3個(gè)行業(yè)的比重偏低，不利于河北省服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和融合發(fā)展，也不利于對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)資源配置效率的提升。尤其是以技術(shù)創(chuàng)新為核心的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的滯后發(fā)展，對(duì)河北省整體創(chuàng)新能力的提升都產(chǎn)生了不利影響。

鑒于城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)二者的彼此依賴(lài)關(guān)系，以及河北省在城市和農(nóng)村的社會(huì)福利、人才教育等方面存在的差距，可見(jiàn)，推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要手段。因此，研究河北省城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系具有必要性。

2 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外的學(xué)者曾經(jīng)就城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性作過(guò)很多深入的研究。在國(guó)外，Singelnann（1978）通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)可以幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，提供大量勞動(dòng)力就業(yè)崗位，從而逐漸取代第一、二產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要原因。Riddle（1986）認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)擁有橋梁作用，可以有效將第一、二產(chǎn)業(yè)連接從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，他用計(jì)量的方法對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平和第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系進(jìn)行回歸分析，并得到了城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)總價(jià)值的比重存在明顯相關(guān)性。H·錢(qián)納里等（2016）指出，需求結(jié)構(gòu)正以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)就業(yè)為導(dǎo)向發(fā)生著重大變革。在國(guó)內(nèi)，溫鐵軍（2007）通過(guò)研究當(dāng)前城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)二者之間有著自我協(xié)調(diào)機(jī)制。

一方面，工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ);另一方面，城鎮(zhèn)化反向推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。曹俊杰（2014）分析了自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，他指出20世紀(jì)80年代后雖然我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化之間仍然存在著正向促進(jìn)關(guān)系，但相關(guān)性并沒(méi)有很強(qiáng)，應(yīng)該通過(guò)制度上的創(chuàng)新，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性交互，社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，學(xué)者們的研究都認(rèn)為，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化為第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供發(fā)展基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)則被看作是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，二者之間可以互相促進(jìn)，共同發(fā)展?？梢?jiàn)，大多數(shù)的研究都認(rèn)為城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，具體研究應(yīng)基于所選研究對(duì)象的城市情況進(jìn)行進(jìn)一步分析。河北省目前正處于推進(jìn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提升農(nóng)村和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，破解城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，必須充分研究并解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，準(zhǔn)確洞悉當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，提出切實(shí)有效的方法，本文將使用VAR模型定量分析河北省城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的密切關(guān)系。

3 VAR模型定量分析

3.1 變量選擇與說(shuō)明

本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)自河北經(jīng)濟(jì)年鑒，選取1990-2019年河北人口城鎮(zhèn)化率（非農(nóng)業(yè)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)）、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年度數(shù)據(jù)，分別對(duì)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，因?yàn)槠洳桓淖冊(cè)P(guān)系，且降低時(shí)間序列數(shù)據(jù)中異方差的影響。處理后的變量分別用lnurban、lnprod3和lnempl3表示。在本篇論文會(huì)分別做城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的VAR模型。

3.2 計(jì)量模型與實(shí)證分析

3.2.1 時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

運(yùn)用ADF檢驗(yàn)對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，根據(jù)是否包括常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)，其模型有3種。原假設(shè)是存在單位根，即對(duì)于給定的顯著性結(jié)論，若原假設(shè)成立，則說(shuō)明序列存在d個(gè)單位根即非平穩(wěn)。對(duì)于非平穩(wěn)序列進(jìn)行差分處理，若變量的d階差分是平穩(wěn)的則稱(chēng)此變量為d階單整，即l（d），變量d階單整是變量之間存在協(xié)整關(guān)系的前提。

如表1和表2所示，經(jīng)過(guò)對(duì)變量lnurban、lnprod3和lnempl3的ADF檢驗(yàn)，ln為非平穩(wěn)序列，且一階差分在1%顯著水平上拒絕原假設(shè)，因此，lnurban、lnprod3和lnempl3在單位根是二階單整，即l（2）。

3.2.2 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

本文采用恩格爾和格蘭杰提出的因果關(guān)系檢驗(yàn)考察變量之間是否存在因果關(guān)系，它們?cè)跁r(shí)間上應(yīng)該具有滯后和先導(dǎo)關(guān)系，作為原因的變量的變化要限于作為結(jié)果的變化。如果X的變化發(fā)生在Y變化之前，而且X的滯后值對(duì)于預(yù)測(cè)的Y是有幫助的，則稱(chēng)X能引起Y，或X是Y的格蘭杰原因。

格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)對(duì)于滯后期長(zhǎng)度的選擇較為考究，滯后期的選擇差異會(huì)得到完全不同的檢驗(yàn)結(jié)果，因此，根據(jù)AIC和SC準(zhǔn)則的判斷，對(duì)于lnurban和lnprod3，選擇7期為最優(yōu)滯后期lnurban和lnempl3選擇9期為最優(yōu)滯后期，得到如表3所示的格蘭杰因果關(guān)系。

格蘭杰因果關(guān)系表明，河北省城鎮(zhèn)化水平是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的格蘭杰因果原因。河北省城鎮(zhèn)化水平和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值互為彼此的格蘭杰因果原因。

3.2.3 向量自回歸模型

這部分將城鎮(zhèn)化水平分別與第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)做VAR模型，從而得到變量間的關(guān)系，如圖1所示。

對(duì)于城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)：

lnurban=0.83759lnurban（-1）+0.30722lnempl3（-1）+0.27398

對(duì)于城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值：

lnurban=0.01395lnurban（-1）-0.02224lnprod3（-1）+0.01320

3.2.4 脈沖響應(yīng)函數(shù)

脈沖響應(yīng)函數(shù)是指一個(gè)變量對(duì)另一個(gè)變量的影響。首先要檢驗(yàn)VAR模型的穩(wěn)定性，從數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1）可以看出，AR特征根的倒數(shù)均小于1即VAR模型是穩(wěn)定的，可進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析，脈沖響應(yīng)結(jié)果如圖2所示。

分別給lnlabour、lnprod3、lnempl3一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊，得到lnempl3對(duì)lnurban產(chǎn)生正向沖擊，并逐步增長(zhǎng)。但沖擊趨勢(shì)隨著時(shí)間的遷移逐漸平緩說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化水平產(chǎn)生正向沖擊，并且隨著時(shí)間的增長(zhǎng)沖擊的效果會(huì)逐漸減緩。從圖2可以看出，lnurban對(duì)lnprod3的沖擊在滯后一期是負(fù)向的，但隨著時(shí)間的推移，這種效果逐漸減弱并且在第一期后在0附近浮動(dòng)，說(shuō)明城鎮(zhèn)化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)總值并沒(méi)有推動(dòng)作用，這和傳統(tǒng)的理論是相悖的。

對(duì)于脈沖響應(yīng)函數(shù)的結(jié)論，論文進(jìn)行了3個(gè)歸因：首先，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素?fù)碛辛坎蛔?，不能適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。河北省近年大力發(fā)展高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)工程，針對(duì)高層次人才提供事業(yè)編制、住房支持、子女入學(xué)等扶持政策，其主要招聘對(duì)象為教育醫(yī)療、金融服務(wù)和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)人才，可見(jiàn)其未來(lái)主力發(fā)展方向（王維國(guó)，楊曉華，2006）。但在人才引進(jìn)方面，由于河北地區(qū)毗鄰北京、天津，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不健全，兩省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入及教育醫(yī)療福利等方面都存在巨大的優(yōu)勢(shì)，使得京津?qū)θ瞬刨Y源產(chǎn)生極化效應(yīng)，出現(xiàn)外部人才不進(jìn)來(lái)、本土人才留不住的現(xiàn)狀。

其次，自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步與其他發(fā)達(dá)省市仍有差距。河北在推動(dòng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新等方面的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，2019年全省R&D經(jīng)費(fèi)投入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1.61%，低于毗鄰省份河南（1.46%）。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.61%，低于全國(guó)平均水平（張兵，胡俊偉，2003）。河北省各企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)出較低，2019年河北省專(zhuān)利授權(quán)數(shù)僅為57808件，居全國(guó)第十七位。創(chuàng)新要素和創(chuàng)新能力偏弱使得雖然近年城鎮(zhèn)化率不斷提高，但城鎮(zhèn)化水平較為落后，大多進(jìn)城人員服務(wù)的是第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效聚集，無(wú)法滿足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才門(mén)檻，從而制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展（郭彩霞，2009）。

最后，高新技術(shù)園區(qū)未對(duì)河北經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，缺少引領(lǐng)人才支持第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力。在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和示范引領(lǐng)區(qū)中，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（尤其是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。2019年河北省共有5個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總量占全國(guó)同類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的2.9%。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展滯后，從側(cè)面反映河北沒(méi)有建立起對(duì)第三產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)具有引領(lǐng)和推進(jìn)作用的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，引領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后構(gòu)成了對(duì)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約瓶頸，從而導(dǎo)致技術(shù)人才缺失或外流限制城市擴(kuò)張，缺少對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力。2019年河北省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全國(guó)平均水平，而第二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)值低于全國(guó)平均水平，同時(shí)技能型人才缺乏，且與先進(jìn)省市差距很大，增速緩慢，遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能人才的需求（項(xiàng)本武，張鴻武，2013），并且河北每年凈增高技能人才僅在10萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)低于江蘇、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。人才缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

4 河北省城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路和建議

4.1 結(jié)論

河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展近幾年呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、有所提升的趨勢(shì)，但是和全國(guó)平均水平相比仍有一定差距。第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)仍然依賴(lài)于強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，政府的調(diào)控和城市規(guī)劃能力較弱，主要表現(xiàn)為河北第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化相對(duì)落后，這就需要地方政府的協(xié)調(diào)，制定一系列相關(guān)的政策和城鎮(zhèn)化發(fā)展計(jì)劃，從而形成產(chǎn)城互動(dòng)的良性循環(huán)。

4.2 建議

4.2.1 提升就業(yè)層次，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

從上面問(wèn)題分析中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前勞動(dòng)者素質(zhì)能力問(wèn)題仍是擴(kuò)大就業(yè)和質(zhì)量提升的主要因素。擴(kuò)大就業(yè)仍受到人力資源開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)問(wèn)題的根本性制約，二者矛盾仍較為突出。為提升務(wù)工人員就業(yè)層次，政府應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃。發(fā)展專(zhuān)科職業(yè)教育及專(zhuān)科職業(yè)培養(yǎng)，深入開(kāi)展技能專(zhuān)家大師人才培養(yǎng)項(xiàng)目和燕趙金藍(lán)領(lǐng)專(zhuān)家人才培養(yǎng)項(xiàng)目，建立一批高技能專(zhuān)家人才的實(shí)訓(xùn)基地。開(kāi)展“人才興企行動(dòng)”，為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力和資金支持，從而扶持和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，有計(jì)劃、有意識(shí)和有目的地引進(jìn)和培育行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，孵化創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，提高了專(zhuān)業(yè)人員的待遇，并對(duì)其重要的研究成果給予了專(zhuān)利保護(hù)和盈余提成，并對(duì)在行業(yè)中作出突破性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和技術(shù)人員也給予了重獎(jiǎng)（肖思雨，姚婷，2018）。近些年，靈活就業(yè)人員、間歇就業(yè)人員、隱性就業(yè)人員等的增多，雖然緩解了一些就業(yè)壓力，但人員就業(yè)質(zhì)量不高、穩(wěn)定性差的問(wèn)題依然存在，應(yīng)該對(duì)就業(yè)人員社會(huì)性社會(huì)保障和權(quán)益進(jìn)行基本保護(hù)。

4.2.2 提高人才收入，健全財(cái)政分配體制

完善財(cái)政分配制度，健全財(cái)政扶貧和支農(nóng)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投融合、信貸和扶貧的結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政計(jì)劃、信貸扶貧支持等多個(gè)方面向城市和農(nóng)村地區(qū)傾斜，從而有效確保農(nóng)民收入水平的提升，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，著力解決由于產(chǎn)業(yè)資源和社會(huì)主義公共服務(wù)供給不平衡而導(dǎo)致的城市和居民收入不均的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)分配體制改革，增加收入途徑和渠道，逐步解決行業(yè)、區(qū)域、部門(mén)之間收入差距太大的問(wèn)題，提升居民的消費(fèi)水平，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打破城鎮(zhèn)化程度的提高但對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效果不明顯的怪圈。

4.2.3 充分利用資源，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

河北省是資源大省，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上是靠零售業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)帶動(dòng)，雖然近幾年有涉入金融、科技等行業(yè)，但發(fā)展不夠深入，缺乏行業(yè)領(lǐng)域的聚集式發(fā)展。例如，唐山和石家莊在全省生產(chǎn)總值最高，但地理地址相差較遠(yuǎn)，缺乏合作和帶動(dòng)。秦皇島和承德都是位于河北東北部旅游文化資源豐富城市，但是地理位置和資源的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有推動(dòng)其一體化發(fā)展。政府可以通過(guò)區(qū)域分類(lèi)，將可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支持的區(qū)域進(jìn)行連接和信息交流，立足門(mén)戶區(qū)位，推動(dòng)其一體化發(fā)展。例如，冀中南地區(qū)可以對(duì)其主導(dǎo)的第一、二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，河北沿海地區(qū)如秦皇島、唐山等城市順勢(shì)加大與渤海各省之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。

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