曾茂林?曾麗穎

摘 要 以政策工具與技術(shù)路線為分析框架，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下百年來的143份職業(yè)技術(shù)教育政策文本研究發(fā)現(xiàn)：因政權(quán)建設(shè)環(huán)境差異，中國共產(chǎn)黨百年來職業(yè)技術(shù)教育政策呈現(xiàn)出戰(zhàn)時的勸說型、計劃經(jīng)濟時期的勸告型、市場經(jīng)濟時期運用多元工具制定職教政策的階段特征。中國共產(chǎn)黨在各階段的歷史使命差異，又從職業(yè)技術(shù)教育政策制定的技術(shù)路線上，形成了人才培養(yǎng)目標、辦學模式、專業(yè)設(shè)置、教學模式、師生發(fā)展的階段側(cè)重點差異。深層分析表明，百年來中國共產(chǎn)黨的職業(yè)技術(shù)教育政策，呈現(xiàn)出彰顯中國社會主義特色的“三鏈耦合邏輯、職教為表技術(shù)為里的提質(zhì)培優(yōu)演進邏輯和服務各階段黨的使命驅(qū)動下的技術(shù)發(fā)展邏輯?；谏鲜鲞壿?，新時代應增加實現(xiàn)中國夢使命的職業(yè)技術(shù)教育政策制定工具;適應新使命，為職教高質(zhì)量發(fā)展提供政策護航;將《職業(yè)教育法》更名為《職業(yè)技術(shù)教育法》，為突破技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的產(chǎn)教深度融合瓶頸奠定法制基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 中國共產(chǎn)黨;職業(yè)技術(shù)教育;百年政策;演進邏輯;階段特征;P-TRM框架

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）25-0006-06

作者簡介

曾茂林（1965- ），男，湛江幼兒師范?？茖W校博士工作站教授，教育學博士，嶺南師范學院職業(yè)教育學學術(shù)帶頭人，研究方向：職業(yè)教育原理（湛江，524048）;曾麗穎（1991- ），女，天津大學教育學院博士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育

基金項目

廣東省普通高校重點項目（社科）“對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的地方高校轉(zhuǎn)型高職本科專業(yè)建設(shè)研究”（GD2019-25），主持人：曾茂林;教育部發(fā)展規(guī)劃司“十四五”規(guī)劃研究立項課題“‘十四五時期教育改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境及目標任務研究”（SSW202006）子課題“職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究”，主持人：閆廣芬

職教政策是中國共產(chǎn)領(lǐng)導職業(yè)技術(shù)教育的重要工具，其蘊含的歷史發(fā)展邏輯更是人民政府制定職教強國政策的重要依據(jù)。梳理百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職業(yè)技術(shù)教育（下文簡稱“職技教育”），其經(jīng)歷了1921-1949年的戰(zhàn)爭期、1950-1989年的計劃經(jīng)濟期、1990年至今的市場經(jīng)濟期，為中國從站起來、富起來到強起來，在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)上作出了巨大貢獻。本研究從黨領(lǐng)導職技教育發(fā)展的源頭及其內(nèi)在邏輯入手，歸納出其領(lǐng)導人民政府為完成各階段歷史使命所采用的職技教育政策工具和技術(shù)路線，據(jù)此提出未來中國職技教育高質(zhì)量發(fā)展政策，以促進我國技術(shù)強國夢的早日實現(xiàn)。

一、理論分析框架及抽樣

（一）教育政策相關(guān)工具模型梳理

20世紀80年代興起的政策工具研究，是決策者為實現(xiàn)既定政策目標所采用的實踐手段與方式[1]。黨指導政府在政策工具的選擇上，既要追求針對性地解決當下問題，盡可能提高政策實施效率，又要體現(xiàn)決策者完成特定時期的歷史使命差異。因此，需要梳理出相關(guān)政策工具的典型模型，以便根據(jù)特定時期黨領(lǐng)導制定政策時使用的主要方式、方法，從工具模型特征上歸納出百年來職技教育政策制定呈現(xiàn)的特征。隨著研究政策工具的理論日益豐富，學者們根據(jù)政策工具所起作用的差異，將其劃分為各類政策工具模型，見表1。

（二）“工具—技術(shù)”P-TRM研究框架設(shè)計

由于單一工具模型不適合各階段職技教育政策研究，因此需要根據(jù)黨在不同歷史階段的使命，結(jié)合當時制定職技教育政策的現(xiàn)實條件，采用階段特征鮮明的多種政策工具模型進行組合分析。又因僅靠政策工具理論難以深入研究職技教育政策要素，所以引入了技術(shù)路線圖。技術(shù)路線圖的奠基人Robert Galvin認為，技術(shù)路線圖是對某一特定領(lǐng)域未來延伸的看法，該看法集中了集體的智慧和最顯著技術(shù)變化驅(qū)動者的看法[3]。技術(shù)路線圖有多種形式，主要特征是基于時間系列分層呈現(xiàn)，有明確的時間節(jié)點，連接技術(shù)、產(chǎn)品和市場[4]。這就為本研究從時段上劃分，并確定貫通各階段的關(guān)鍵要素構(gòu)圖提供了新思路。根據(jù)教育政策研究范式“主要是依據(jù)間接方法論和研究要素的不同而劃分成不同的類型”[5]。本研究從中國共產(chǎn)黨建黨百年來的職技教育政策梳理中，歸納出其技術(shù)路線圖主要集中在“技術(shù)人才培養(yǎng)目標”[6]“辦學層次”[7]“產(chǎn)教融合模式”[8]“專業(yè)建設(shè)”[9]等政策要素上。頻數(shù)統(tǒng)計表明，本研究中排名前五的要素為：人才培養(yǎng)目標、辦學模式、專業(yè)課程設(shè)置、教學模式、師生要素。由此構(gòu)成X維度中不同時間進程對應階段采用的政策工具，同黨對應階段職技教育政策要素Y維度交叉，構(gòu)建出“工具—技術(shù)路線”（Policy tool-technology road map，P-TRM）研究框架，見圖1。

（三）職技教育政策研究樣本

研究樣本來源于國務院、教育部、勞動部等網(wǎng)站文件，公開發(fā)表的相關(guān)期刊文章、報紙、史料書籍、研究專著。通過回溯、關(guān)聯(lián)檢索等方法，擴大職技教育政策樣本搜索范圍，共搜集到黨領(lǐng)導下百年來政府相關(guān)部門發(fā)布的職技教育文件237份。按照“權(quán)威性”和“直接相關(guān)”原則，結(jié)合研究需要進行篩選，只選擇了跟職技教育直接相關(guān)或者由教育部職成司發(fā)布的文件。由此，共選出革命戰(zhàn)爭時期（5份）、計劃經(jīng)濟（35份）和市場經(jīng)濟時期（103份）。面對143份文件，除了戰(zhàn)爭年代文件較少可呈現(xiàn)全部文件外，計劃經(jīng)濟時期還可列出代表性文件進行研究。但市場經(jīng)濟階段文件較多，只能按照工具類型與五大技術(shù)要素，進行分階段、分類別的對應性列表統(tǒng)計研究。

二、不同階段職技教育政策的工具選擇邏輯

（一）以勸說型工具制定戰(zhàn)時職技教育培訓政策

戰(zhàn)爭時期，職技教育的使命是配合中國共產(chǎn)黨完成“農(nóng)村包圍城市”的軍事任務，以軍事、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主開展短期技術(shù)培訓。因此，非常適合用施耐德和英格拉姆模型中的權(quán)威、誘因、學習等手段，以勸說方式激勵根據(jù)地軍民興辦職技教育。勸誡工具“通過價值倡導等策略引導政策對象采取相關(guān)行動，此方式具有門檻低、周期長等特點”[10]，不僅符合農(nóng)民土地革命戰(zhàn)爭中開展對敵斗爭的價值追求，而且由于門檻低和周期長，以這種方式制定職教政策容易在根據(jù)地全面推行，深入貫徹下去。黨為了發(fā)動群眾開展武裝斗爭，以擴大和鞏固政權(quán)，最通俗易行的手段也就是以報告、總結(jié)之類的勸說形式，號召群眾和蘇維埃政府自發(fā)舉辦職教培訓。但由于各階段斗爭性質(zhì)的差異，制定的職技政策側(cè)重點有所變化。井岡山時期，中國共產(chǎn)黨第一個發(fā)展職技教育的綱領(lǐng)性文件《短期職業(yè)中學試辦章程》中，除了注重思想政治和文化教育外，特別強調(diào)生產(chǎn)技術(shù)必須占總課時40%以上;稍后發(fā)布的《中央農(nóng)業(yè)學校簡章》，由于根據(jù)地喪失沒來得及執(zhí)行[11]。這一時期主要圍繞培養(yǎng)軍事、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開展職技教育，目的是打破敵人的軍事圍剿和經(jīng)濟封鎖。延安時期，在創(chuàng)辦抗大、魯藝高等學校的同時，各根據(jù)地創(chuàng)辦了一批中等程度的職校和干部學校，明確以培訓軍工、衛(wèi)生、財經(jīng)、師范和農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員為主。1946年9月24日，東北行政委員會《關(guān)于改造學校教育與開展冬學運動的批示》明確提出“中等教育應重于小學教育”;華中解放區(qū)宣教大會提出設(shè)立“高級職業(yè)學校（或?qū)ｉT學校）”;山東解放區(qū)把職業(yè)教育納入干部教育中[12]。

（二）以勸告型工具制定計劃經(jīng)濟期中職教育政策

計劃經(jīng)濟始于1956年社會主義改造完成之后，但是新中國成立初期在政策導向上是向計劃經(jīng)濟方向發(fā)展的。十一屆三中全會后到市場經(jīng)濟確立前，雖然開放了市場但教育事業(yè)仍然以計劃經(jīng)濟為主導，所以將1950-1989年的35份職技教育政策歸入計劃經(jīng)濟期。計劃經(jīng)濟期，黨肩負著發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)工業(yè)化國家的使命，為配合國家五年建設(shè)計劃，主要以命令、報酬、權(quán)威重組等勸說和告知方式，引導全國人民解決抗美援朝、國家建設(shè)、城市就業(yè)等公共問題。因此，以麥克唐納爾和埃爾莫爾模型制定職技教育政策，呈現(xiàn)出勸告為主的工具特征。因為“權(quán)威工具指政府通過合法權(quán)威向政策對象施加影響，通常具有強制性”[13]。這一時期，權(quán)威工具的合法性來自于全國人民代表大會通過的憲法，它確定了黨和政府對各項事業(yè)（包括職技教育）領(lǐng)導的合法性。當時的計劃經(jīng)濟體制，又為指令性政策工具的強制實施提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障。為了細化階段邏輯研究，又分為“新中國成立初期—正規(guī)化建設(shè)—文革前后調(diào)整”期，并列出其中的代表性文件，見表2。

從表2可以看出，新中國成立初期主要通過命令類權(quán)威政策工具來確定職技教育的學制和類型。《關(guān)于改革學制的決定》中，設(shè)有技術(shù)學校、醫(yī)藥及其他、師范學校三類職技教育。1952年5月21日，《政務院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中，對中等技術(shù)學校的設(shè)置、專業(yè)分科課程、招生畢業(yè)分配、實驗實習等技術(shù)路線等核心要素作了明確規(guī)定。在正規(guī)化建設(shè)階段，1953年政務院決定，由勞動部門對技工學校進行綜合管理[14]，通過權(quán)威重組工具對技工學校進行了正規(guī)化管理。隨后，勞動部采用《工人技術(shù)學校標準章程》等命令類政策工具，促成了新中國成立初期職技教育迅速正規(guī)化。文革前后，為完成調(diào)適和改革開放的歷史使命，主要運用權(quán)威重組和職能拓展等政策工具，對職業(yè)教育進行政策調(diào)整和變革。1963年6月有15日教育部出臺的《關(guān)于頒發(fā)中等專業(yè)學校專業(yè)目錄的通知》，對專業(yè)名稱、教學計劃、實習方式等作出相對統(tǒng)一規(guī)定。1980年國務院批轉(zhuǎn)《教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，1989年5月10日出臺《勞動部關(guān)于技工學校改革的意見》等，完善了中等技術(shù)學校的辦學規(guī)程和質(zhì)量標準，逐漸增大了學校根據(jù)市場需要辦學和靈活設(shè)置專業(yè)的權(quán)力。1985年5月27日出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次明確提出，要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！?，從職教地位和學歷層次上對職技教育發(fā)展作出了戰(zhàn)略決策。

（三）以多元工具制定市場經(jīng)濟職技教育政策

市場經(jīng)濟時期，黨的使命是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，主要根據(jù)市場需要和供給能力來配置資源。因此，需求和供給型政策工具就成為市場經(jīng)濟環(huán)境中制定職技教育政策的必需，適宜采用羅斯威爾和菲爾德分類模型進行分析。一是該模型注重從科技創(chuàng)新與政府政策間的相互影響開展研究;二是該模型淡化了政策的強制性特征，明顯傾向于市場化取向[15]。由于市場經(jīng)濟大體經(jīng)歷了1990-1999年的初期、2000-2010年的產(chǎn)能過剩，中國夢新時期三個時段，對應的自動化、信息化、智能化發(fā)展引起的技術(shù)升級，促進勞動力市場需求從粗放式大規(guī)模對接到訂單式培養(yǎng)，形成了個性化拔尖人才需求的變化，職技教育政策相應地出現(xiàn)了階段特征鮮明的系列變化。為此，筆者按照圖1的分析框架，以階段演進為主線，將工具分類同政策要素的技術(shù)路線分析融合，形成這一時期文件分類匹配的量化研究表，見表3。

這一階段職技教育的使命是以市場需求為導向，解決就業(yè)和后期服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升市場核心競爭力的問題。因為環(huán)境型工具是“指政府設(shè)置獎懲等反饋機制刺激政策對象采取行動，此方法靈活性最高”[16]，特別適合于市場經(jīng)濟環(huán)境下引導和誘致性政策的制定，所以成為市場經(jīng)濟初期制定職技教育政策的主要手段。后期則逐漸引入了需求型（18.87%）和供給型（37.74%）政策工具。進入新時代，需求型政策工具使用增至31.58%。同時，供給型政策工具的使用也增加了，出現(xiàn)了“雙高”項目和提升基礎(chǔ)能力建設(shè)的“專項”供給政策，但占比僅13.16%，比前期少。在政策制定涉及的要素上，師生要素和教學模式是政策的主要關(guān)注點。在103個文件中，90%的文件都關(guān)注師生發(fā)展。這是因為職技教育的最終落腳點在師生，所以受關(guān)注度最高。專業(yè)課程作為人才培養(yǎng)載體，工學結(jié)合、產(chǎn)教融合教學模式作為技術(shù)人才培養(yǎng)基本方式，理所當然受到重點關(guān)注，占比分別達到61%和87%。從這些要素的層次關(guān)系看，雖然人才培養(yǎng)目標僅占47%，但其作為整個職技教育改革的出發(fā)點，起著政策制定和其他要素設(shè)計的導向、定位作用。因此，在職技教育大政方針文件中都進行了明確闡發(fā)。而辦學模式作為制約整個職業(yè)院校發(fā)展、變革的基本框架，需要從國家層面進行推進。因此，在職技教育重要文件中也會關(guān)注這一問題。由于這類文件數(shù)量較少，所以僅有32%的關(guān)注比例。

三、中國共產(chǎn)黨百年“職業(yè)—技術(shù)”教育結(jié)合的政策演進邏輯

（一）彰顯中國社會主義特色的“三鏈耦合”邏輯

黨在各階段肩負的歷史使命，既是解決當時社會主要矛盾賦予的重任，更是其領(lǐng)導人民政府從頂層職技教育政策設(shè)計上，凝聚人心、增強政策執(zhí)行力的邏輯前提。百年發(fā)展史表明，職技教育大政方針頒布的直接動力，來源于黨在特定時期所肩負的歷史使命。其配套的系列職技教育政策，則同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各行業(yè)關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出行業(yè)的時代發(fā)展需求同職技教育發(fā)展新階段有機結(jié)合，制訂出適合各種職業(yè)特性的“實施方案”，進而形成產(chǎn)業(yè)鏈同專業(yè)鏈耦合的職技教育政策實施邏輯。這從行業(yè)聯(lián)合教育部出臺的系列職教政策中，戰(zhàn)爭年代的行業(yè)辦職教、新中國成立以來教育部門和行業(yè)辦學共存的局面中，都可以得到證明。這樣的政策制定和實施邏輯，是在黨的使命精神統(tǒng)領(lǐng)下，針對行業(yè)特性進行的差異化產(chǎn)教融合，最終形成針對職業(yè)崗位的師徒式育人邏輯。進一步從理論上提升，則可以歸納為黨的使命精神教育鏈、行業(yè)發(fā)展鏈同專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)鏈之間的三維耦合邏輯。這樣的耦合邏輯，不僅是中國共產(chǎn)黨事業(yè)興旺的內(nèi)在邏輯，更是國家經(jīng)濟繁榮昌盛、人人皆能成才、高端技術(shù)人才輩出的職技教育發(fā)展邏輯。在這樣的“三鏈”耦合內(nèi)生邏輯中，不僅注入了黨的奮斗精神，增強了中國職技教育的發(fā)展動力，而且在“大國工匠”培養(yǎng)中，以其行業(yè)與職技教育的匹配邏輯，在專業(yè)群建構(gòu)和崗位技術(shù)實訓中得以發(fā)揚光大。讓原本多元的利益主體，因黨的使命和頂層政策設(shè)計的統(tǒng)一，在區(qū)分輕重緩急的“五年規(guī)劃”戰(zhàn)略布局中，以“三鏈耦合”順利實施，彰顯出中國特色社會主義特有的職技教育政策協(xié)同制定的內(nèi)在邏輯性。

（二）職教為表技術(shù)提升為里的提質(zhì)培優(yōu)演進邏輯

我國職業(yè)教育誕生之初，突出對貧民進行低端求生技術(shù)培訓。黃炎培的“職業(yè)教育”即謀生教育的觀念，主要就是從當時的社會現(xiàn)實發(fā)展需要來詮釋的。新中國成立之初《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定“注重技術(shù)教育”，取消“職業(yè)教育”稱謂[17]。當時的中專、技校，分別以培養(yǎng)技術(shù)干部和工人為目標，成了名副其實的技術(shù)教育。其間也有過一些爭論，最后以“職業(yè)技術(shù)教育”來指稱。職業(yè)與技術(shù)教育達到了表里如一的統(tǒng)一。改革開放后，一直對“職業(yè)教育”和“職業(yè)技術(shù)教育”指稱有著爭論，直到1996年5月《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，職業(yè)教育的概念才從法律角度最終得到確認，這是同當時需要大批初中級技術(shù)勞動力分不開的。但事實上，造成了將職教貶低為收留普教失敗者的就業(yè)教育，無論從招生還是畢業(yè)生就業(yè)市場的次級性上，都讓老百姓真切地體會到職業(yè)教育就是不能升學的“打工”教育，所以“缺乏吸引力”。隨著“一帶一路”倡議和“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出，培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才和大國工匠成為時代呼聲，“提質(zhì)培優(yōu)”做強中國職教成為國家戰(zhàn)略，技術(shù)教育得到了高度重視。就百年來黨的職技教育政策演進看，始終都是圍繞解決當下就業(yè)和長遠的技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量來設(shè)計的?！奥殬I(yè)技術(shù)教育”的稱謂，不僅符合聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）用“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓”稱謂的通則，也意味著包含了“職業(yè)教育”“技術(shù)教育”和“職業(yè)培訓”[18]。所以，職業(yè)教育和短期培訓只是其解決當下就業(yè)急需的現(xiàn)實問題，實施提質(zhì)培優(yōu)的“技術(shù)教育”，以培養(yǎng)出適應技術(shù)創(chuàng)新升級的人才，才是其解決長遠問題的根本目的。

（三）服務各階段黨的使命驅(qū)動下的技術(shù)發(fā)展邏輯

無論是戰(zhàn)時為提高軍事和生產(chǎn)技術(shù)，還是新中國成立后為抵御列強入侵的威脅、建設(shè)現(xiàn)代化國家等外部壓力，都是促使黨領(lǐng)導人民政府高度重視技術(shù)教育的根本原因。新中國成立初期，為解決就業(yè)問題，需要對失業(yè)者進行技術(shù)培訓。市場經(jīng)濟初期，需要滿足當時遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對技術(shù)人員的需求，所以在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，相關(guān)部門出臺了擴大對接勞動力市場的中職教育政策，但主要是圍繞中級技術(shù)人才進行培養(yǎng)。加入WTO后，受國際先進技術(shù)沖擊，加上產(chǎn)能過剩的企業(yè)逐步被淘汰，中職教育逐步升級到高職“先進技術(shù)”教育。根據(jù)圖1的“工具—技術(shù)”路線分析框架，從143份文件中提取關(guān)鍵詞，歸納出圖2所示的職技教育政策百年演進框架。從圖中的“社會需求”“技術(shù)重心”“大政方針”按時段的匹配變化中可以看出，隨著社會發(fā)展對職技教育提出不同使命，影響著黨從大政方針上對整個職技教育發(fā)展提出新的要求。21世紀初，珠三角、長三角地區(qū)出現(xiàn)了專業(yè)鎮(zhèn)，為順應這種變化，需要以職技教育為紐帶密切專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群的關(guān)系，要求技術(shù)知識、產(chǎn)業(yè)活動與崗位技術(shù)實踐進行匹配，才能解決產(chǎn)業(yè)群需要的綜合技術(shù)問題。于是，從2010年前后的高職本科試點，擴大到高職本科教育成為新時代的新要求，促使2014年前后出臺了系列建設(shè)高職本科的政策?！耙粠б宦贰背h和“中國制造2025”的實施，迫切需要“拔尖技術(shù)”人才，于是黨中央國務院出臺了建設(shè)現(xiàn)代職教體系的政策，相關(guān)部委制定出“雙高”院校、提質(zhì)培優(yōu)等系列文件。最后，“十四五規(guī)劃”中明確了以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量的職教體系建設(shè)，引領(lǐng)中國職教政策發(fā)展的新方向。

四、結(jié)論及政策建議

（一）增加實現(xiàn)中國夢使命的職教政策制定工具

總結(jié)百年來黨的各階段職技教育政策制定經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，政府在制定政策時總是以服務不同階段黨的歷史使命為中心，采用適宜的政策工具。戰(zhàn)時受軍事斗爭、經(jīng)濟封鎖環(huán)境限制，為了團結(jié)各階層人民聯(lián)合對敵，以勸說型政策工具結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線是最好的選擇。計劃經(jīng)濟時期，主要是配合落實五年建設(shè)規(guī)劃制定職教政策。因為只有這樣，才能同全國的計劃經(jīng)濟建設(shè)形成一盤棋。市場經(jīng)濟初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，需要大批技術(shù)人才，于是黨指引政府通過環(huán)境型政策工具，出臺了系列大力發(fā)展職業(yè)教育的配套政策。加入WTO后，激烈的國際技術(shù)市場競爭，促使黨高度重視職技教育，引入了需求和供給型政策來推動職教發(fā)展。針對產(chǎn)能過剩的“新常態(tài)”，減少了供給型工具制定職教政策的數(shù)量，增加了需求型工具的使用，以刺激職教發(fā)展。但環(huán)境型工具始終作為強有力的調(diào)節(jié)手段，在職教政策制定中占據(jù)半壁江山。因為中國特色的市場經(jīng)濟，是在堅持黨的領(lǐng)導下進行的，我國職業(yè)教育又是以公立學校為主體，自覺按照黨的指引進行部署。所以，相關(guān)政府部門主要以環(huán)境型工具出臺系列政策，為中國職技教育健康發(fā)展提供保障。新時代中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)外的新形勢，圍繞實現(xiàn)中國夢的歷史使命，明確了職技教育發(fā)展的大政方針?！笆奈濉睍r期，則需要緊扣實現(xiàn)技術(shù)強國夢培養(yǎng)高端技術(shù)人才的使命，增加需求和供給型政策工具，制定出系列激勵職技教育個性化、市場化的政策，才能創(chuàng)造出讓人人都能實現(xiàn)“人生出彩”的職技教育發(fā)展局面。

（二）適應新使命，為職教高質(zhì)量發(fā)展提供政策護航

總結(jié)百年來黨的職技政策制定經(jīng)驗，增強職業(yè)技術(shù)教育適應戰(zhàn)爭、祖國建設(shè)的歷史使命需要，是其基本的技術(shù)分析路線。增強職教“適應性”，也是黨的十九屆五中全會對其發(fā)展提出的明確要求。因為新發(fā)展格局下，增強職技教育的適應性，才能滿足人民群眾的多樣化需求，以凸顯出職業(yè)教育作為類型教育的特色、構(gòu)筑起多元辦學的格局。從職技教育政策制定的技術(shù)路線分析，不同歷史使命下技術(shù)型人才培養(yǎng)標準不同，要求政策制定中技術(shù)路線要素的側(cè)重點也應有所變化。戰(zhàn)爭時期，主要是以軍事和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為培養(yǎng)目標，在辦學模式上注重適應戰(zhàn)爭的流動性，強調(diào)實戰(zhàn)案例和技術(shù)現(xiàn)場的觀摩教學。新中國成立初期，肩負教育正規(guī)化使命，職技人才培養(yǎng)要求直接對接企業(yè)崗位，實施行業(yè)企業(yè)辦職教，側(cè)重專業(yè)設(shè)置和教學模式的標準化。市場經(jīng)濟初期，人才需求上移，需要發(fā)展高職教育，既以升級方式盤活現(xiàn)有中職資源，又注重調(diào)動地方政府創(chuàng)辦高職的積極性，廣泛聚集校企合作辦學資源。市場經(jīng)濟深化期，職技教育開始逐步轉(zhuǎn)入內(nèi)涵建設(shè)，突出了高職和中職校的示范建設(shè)，從辦學規(guī)模到辦學高標準，從硬件上規(guī)模和檔次到“雙師型”教師隊伍、實訓基地建設(shè)，學生技能評價和競賽政策都作出了相應規(guī)定。2013年，供給側(cè)改革后，市場逐步擴大了對高端技術(shù)人才的需求，同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向集群化。相應的，職教政策的制定中，逐步開始了對高端技術(shù)人才培養(yǎng)的激勵政策，倡導“工匠精神”、培養(yǎng)“大國工匠”成為這一時期的熱點。隨后，伴隨“一帶一路”倡議的職教政策和“雙高”項目建設(shè)、提質(zhì)培優(yōu)行動計劃相繼出臺，將人才培養(yǎng)目標指向“大國工匠”類高素質(zhì)技術(shù)技能人才，展現(xiàn)出職教政策指向重點的新變化。在技術(shù)拔尖人才訓練方面，持續(xù)加大國際技能大賽的政策激勵力度，從專業(yè)課程設(shè)置、教學模式、師生發(fā)展等方面，制定專項治理的職技教育提質(zhì)培優(yōu)政策。同時，新增開設(shè)世界一流專業(yè)和課程，培養(yǎng)跨學科復合創(chuàng)新型“大國工匠”的激勵政策，為建成世界一流的中國職教體系提供政策護航。

（三）更名“職教法”，突破技術(shù)技能型人才培養(yǎng)瓶頸

百年發(fā)展史表明，無論是戰(zhàn)時和計劃經(jīng)濟時期的行業(yè)辦學，還是市場經(jīng)濟期的校企合作，都證實產(chǎn)教融合是深化職技教育改革，促進技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要舉措。目前產(chǎn)教深度融合中存在的問題根源于20世紀末的政策制定者對職業(yè)教育中“技術(shù)”的功能認識不足。1996年5月頒布的《職業(yè)教育法》作為職技教育的根本大法，對于“技術(shù)”因素的強調(diào)不足，成為產(chǎn)教融合政策制定缺乏法律支撐的痛點，產(chǎn)教深度融合的瓶頸由此形成，高端技術(shù)實訓基地缺乏成為普遍問題。以職業(yè)教育為表、技術(shù)提升為里，不僅是黨百年來領(lǐng)導制定職技教育政策演進的內(nèi)在邏輯，更是百年來黨領(lǐng)導職技教育取得舉世矚目成就的實踐邏輯。為了建立更好適應未來發(fā)展的職技教育政策，建議將《職業(yè)教育法》更名為《職業(yè)技術(shù)教育法》，以法律形式規(guī)定企業(yè)具有幫助職業(yè)院校開展技術(shù)實訓的義務。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的百年職教發(fā)展史表明，無論是服務歷史使命驅(qū)動的技術(shù)發(fā)展邏輯，還是職教為表技術(shù)提升為里的演進邏輯，“中國職業(yè)教育作為國民教育體系的一種教育類型，承擔著培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的使命”[19]，最終需要完成從求生的職教層次到技術(shù)型人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。

參 考 文 獻

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On Policy Evolution Logic of the Communist Party of China on Vocational and Technical Education in the Past Century

Zeng Maolin，? Zeng Liying

Abstract? Using P-TRM as the research framework， a study of 143 vocational and technical education policy texts under the leadership of the Communist Party of China in the past 100 years shows that， vocational and technical education policies show the stage characteristics of persuasion in wartime， persuasion in the planned economy period， and application of multiple tools for policy formulation in the market economy period. The differences in the partys historical missions at various stages have contributed to differences in talent training goals， school-running models， professional settings， teaching models， and the development of teachers and students. In-depth analysis shows that in the past 100 years， the evolution logic of the vocational education policy led by the Communist Party of China has shown the integration of the“spirit-industry-professional”three chains under the historical mission; vocational education is a manifestation， technical education is the main focus， focus on the law of technological breakthroughs. In the future， it is necessary to increase the vocational and technical education policy formulation tools to realize the mission of the Chinese dream; to adapt to the new mission to provide policy escort for the high-quality development of vocational education; to rename the“Vocational Education Law”to“Vocational Technical Education Law”to? strengthen deep integration of industry and education in the cultivation of technical and skilled talents.

Key words? Communist Party of China; vocational and technical education; policies during a century; evolution logic; stage characteristics; P-TRM framework

Author? Zeng Maolin， professor of doctoral research center in Zhanjiang Preschool Teachers College， academic leader of Vocational Education in Lingnan Normal University（Zhanjiang? 524048）; Zeng Liying， candidate of PhD in the School of Education of Tianjin University