文/張強

1 濰坊市交通管理狀況

1.1 交通管理對既有交通資源整合力度有待提升

1.1.1 路網(wǎng)組織有待完善，自身特點需要推廣應用

一是單行道分布較少。部分狹窄且適宜設(shè)置單行道的道路并未對其進行單行道的道路設(shè)置，且現(xiàn)有單行道道路設(shè)置單一、方向相同，并未設(shè)置反方向單行道與之匹配。二是未設(shè)置潮汐車道。部分道路存在潮汐特點，但并未針對此類特征道路進行有效管理，造成了道路的擁堵和資源的浪費。

1.1.2 信號管理系統(tǒng)設(shè)施需要進一步整合

一是交通信號燈覆蓋不全面。部分主次干路未全面安裝信號燈，無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)控制，還缺乏需求誘導以及精細化、人性化的管理。二是信號機種類和廠家不統(tǒng)一。難以實現(xiàn)聯(lián)動控制，無法有效地提高交叉口通行能力。三是系統(tǒng)片區(qū)分塊化嚴重。中心城區(qū)外圍信號系統(tǒng)按區(qū)劃分，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

1.2 交通管理權(quán)威性需要進一步加強

1.2.1 專項工作需要得到落實

一是停車政策落實度不足。目前濰坊停車收費政策差異化機制不完善，價格杠桿作用不明顯。二是公共交通優(yōu)先通行未得到保障。公交系統(tǒng)服務水平滯后于發(fā)展需求，不具備長距離出行的競爭優(yōu)勢，中心城區(qū)居民使用公交的平均出行時長為34 分鐘，而且覆蓋群體過于集中。另外，出行目的單一，主要集中在上班和回家，所占比例達到了72%。管理部門協(xié)調(diào)力度有待提高和改善[1]。

1.2.2 執(zhí)法力度需要進一步加大

一是停車問題仍需進行有效治理。由于停車泊位數(shù)量不夠，居民出行需求未能得到滿足，出現(xiàn)了在機動車道路上違法停車和亂停亂放現(xiàn)象。二是秩序混亂導致行車難。城市公共停車場地不足，機動車占道停車、占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點等現(xiàn)象導致部分道路擁堵，尤其是支路失去分流功能。三是跨部門間交通管理仍未實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。現(xiàn)行管理體制中，各職能部門分別管理各自領(lǐng)域，而未能整合統(tǒng)一來實現(xiàn)跨部門之間的協(xié)同，因此無法實現(xiàn)綜合執(zhí)法和綜合管理。

1.3 面對交通管理的新趨勢應對現(xiàn)況的不足

一是交通管理的社會化手段不足。社區(qū)、單位、學校的交通宣傳教育活動開展力度不夠，新聞媒體、相關(guān)職能部門的作用也未發(fā)揮出來，道路交通安全法律法規(guī)的宣傳普及力度不夠，而且社會群眾與交通管理脫節(jié)，未能加大對交通秩序的社會化管理。二是交通管理的智慧化建設(shè)不足。2009年濰坊已建立道路交通智能管理系統(tǒng)，但是智慧交通的打造目前偏重設(shè)施建設(shè)，忽略了對服務的建設(shè)和對新型共享式租賃自行車的推動，缺失預測機制、動態(tài)管理機制、公眾信息發(fā)布平臺，無法實現(xiàn)信息共享。目前，濰坊智能誘導系統(tǒng)應用并不普及，未實現(xiàn)在市區(qū)主干路路口全部設(shè)置停車誘導屏以及實時顯示泊位數(shù)量信息等規(guī)劃政策。

2 濰坊市交通優(yōu)化提升方向

2.1 提高運行效率

從完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施角度出發(fā)，優(yōu)化道路、公共交通、停車、步行與自行車等系統(tǒng)，基于用戶體驗，提升城市交通的全出行鏈效率。

2.1.1 道路系統(tǒng)

主要是建設(shè)快速主干道，貫通主要交通瓶頸，完善支路網(wǎng)絡，精細設(shè)計挖潛，智能管理增效。

2.1.2 公交系統(tǒng)

主要是進一步突出公交優(yōu)先的地位，建立快速公交網(wǎng)絡，加強綜合樞紐開發(fā)，優(yōu)化公交接駁系統(tǒng)。

2.1.3 停車系統(tǒng)

主要是增加停車泊位，補充公共停車場地，整治路邊停車，優(yōu)化提車效率指標。

2.1.4 步行自行車系統(tǒng)

主要是完善步行道建設(shè)，暢通自行車綠道，完善公共自行車布點。

2.2 提升服務品質(zhì)

突出街道價值，通過精細化設(shè)計促進道路交通空間向公共活動空間轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)交通元素與城市空間、城市功能的深度融合，通過增強場所功能、提升城市魅力和激發(fā)經(jīng)濟活力。

2.3 完善系統(tǒng)管理

運用現(xiàn)代交通管理模式和手段，完善交通系統(tǒng)組織，優(yōu)化配置交通資源，構(gòu)建良好的城市交通秩序和交通環(huán)境，挖掘城市交通系統(tǒng)潛力，增強交通運輸服務效能。

2.4 加強需求引導

改變供給追隨需求發(fā)展策略，通過城市交通管理政策與政府行為，從可持續(xù)的角度引導居民形成合理的出行行為，提高公共交通和非機動化交通的競爭力。

3 關(guān)于濰坊市交通系統(tǒng)優(yōu)化提升工作的建議

3.1 整合提升中心城區(qū)交通系統(tǒng)

3.1.1 加快推進城區(qū)快速路系統(tǒng)建設(shè)

濰坊市之前經(jīng)多輪研究，最終確定形成“五橫五縱”快速路網(wǎng)布局方案，推薦首期線路為寶通街。

3.1.2 加快推進軌道交通工作

濰坊城市規(guī)模與經(jīng)濟體量完全符合建設(shè)軌道交通要求，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)確定，當前要明確合適的實施方式并且穩(wěn)步推進建設(shè)，首期建設(shè)軌道交通1號線。

3.1.3 構(gòu)建多層次快速公交體系

打造快速公交走廊系統(tǒng)，輔助軌道交通實現(xiàn)快速公共交通系統(tǒng)的成網(wǎng)及快速化。加快推進北海路快速公交走廊及東風街快速公交走廊的建設(shè)。

3.2 核心區(qū)交通優(yōu)化提升

優(yōu)化核心區(qū)路網(wǎng)功能組織，增強對路網(wǎng)系統(tǒng)的梳理，加大對核心區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)和改造，打通斷頭路，改造畸形交叉口，打通穿越道路，打造微循環(huán)，貫通毛細道路。通過對骨干道路的快速路改造升級，提高通行效率。

3.2.1 道路網(wǎng)與交通組織優(yōu)化

（1）完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化和完善骨干路網(wǎng)絡，提前控制城市快速路體系，形成以快速路、主干路為主，次干路為輔，銜接良好、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的城市路網(wǎng)。提供規(guī)范管理的道路網(wǎng)基礎(chǔ)統(tǒng)一控制體系，為城市空間拓展、交通順暢高效夯實基礎(chǔ)。挖掘支路容量，疏通微循環(huán)，優(yōu)化交通組織[2]。

（2）優(yōu)化路口路段渠化設(shè)計

匹配路口與路段的通行能力。完善路口渠化設(shè)計，按流量設(shè)置車道，統(tǒng)一道路標志標線。根據(jù)路口車流量和基本特征，用醒目的標志、標線對車輛、行人采取合理分離、導流等措施，讓道路發(fā)揮最大的效能。通過合理限定車輛行駛軌跡，減少交通沖突點的方式規(guī)范路口通行秩序，提高道路通行能力，同時達到預防和減少交通事故的目的。

（3）統(tǒng)籌交通管理

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信號燈控制，優(yōu)化信號配時；整合管理人員，統(tǒng)一管理方式；整頓交通秩序，嚴查交通違章行為。

3.2.2 公共交通管理優(yōu)化

（1）公交設(shè)施優(yōu)先

擴大公交專用道覆蓋范圍，部分路段可設(shè)置分時段公交專用道；增設(shè)電子警察，嚴格公交專用道管理；在部分路口設(shè)置公交優(yōu)先信號。

（2）提升公交服務

改善候車、乘車環(huán)境，增強公交吸引力。提高廣大乘客對公交服務的行為質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施質(zhì)量、感知質(zhì)量的認同度。

3.2.3 慢行系統(tǒng)優(yōu)化

保障慢行交通的通行空間，加快立體步行設(shè)施建設(shè)，減少人車干擾；增加行人過街信號燈，提升安全水平；增加非機動車停放區(qū)域；部分道路增加機非分隔護欄，減少機非干擾；進一步推廣公共自行車的使用，強化慢行與公共交通的銜接；加大對慢行違章行為的處罰力度，加強宣傳教育，提升交通參與者的規(guī)則意識。

3.2.4 停車組織與管理優(yōu)化

一是建立停車付費的理念，實施停車差異化收費，利用價格杠桿提高停車使用效率；二是網(wǎng)絡化管理所有停車資源，實行停車資源共享的制度政策；三是引入停車誘導、互聯(lián)網(wǎng)停車等技術(shù)手段，提升停車資源利用率；四是加大對違章停車的執(zhí)法力度，提高非現(xiàn)場執(zhí)法水平；五是制定政策，引入社會資本參與社會停車設(shè)施建設(shè)和運營。

3.3 對重點地區(qū)開展集中整治

針對擁堵節(jié)點和路段進行精細化設(shè)計，對重點片區(qū)進行最優(yōu)化組織設(shè)計，根據(jù)不同節(jié)點路段或片區(qū)的具體問題，實施有針對性的整治措施，從點、線、面形式上緩解交通擁堵和增強出行安全。同時還需要加強對交通秩序的整頓，加大治理和管理力度，對居民進行交通方面的教育，從而從根本上提高交通出行的效率[3]。

4 結(jié)語

總之，結(jié)合濰坊市城市交通自身特點，對照國際領(lǐng)先城市發(fā)展歷程和目標，濰坊中心城區(qū)交通系統(tǒng)發(fā)展面臨“優(yōu)化設(shè)施”和“提升管理”的雙重訴求。優(yōu)化交通設(shè)施，進一步提升服務品質(zhì)，突出街道價值；通過精細化設(shè)計促進道路交通空間向公共活動空間轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)交通元素與城市空間、城市功能的深度融合；通過增強場所使用率，提升城市魅力和激發(fā)經(jīng)濟活力。加強交通管理，進一步完善系統(tǒng)管理，運用現(xiàn)代交通管理模式和手段，完善交通系統(tǒng)組織，優(yōu)化配置交通資源、構(gòu)建良好的城市交通秩序和交通環(huán)境，挖掘城市交通系統(tǒng)潛力，增強交通運輸服務效能。