海外能源投資步出迷局

劉琦楠

“中國(guó)能源企業(yè)的海外投資之路怎么走？”地緣因素、壁壘因素、技術(shù)問題等帶來的風(fēng)險(xiǎn)終將得到相應(yīng)的解決。我國(guó)已宣布不再投資新建海外煤電項(xiàng)目，但仍在全球范圍的綠色能源投融資方面處于領(lǐng)先地位，繼續(xù)發(fā)揮重要作用，“光伏+”等再生能源項(xiàng)目有更多“走出去”的機(jī)會(huì)。

承諾與現(xiàn)實(shí)需求

有效應(yīng)對(duì)氣候變化需要減緩對(duì)化石燃料的依賴，諸多經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)逐步淘汰海外燃煤電廠，主要的公共融資機(jī)構(gòu)均承諾停止對(duì)外域煤電行業(yè)的支持，在部分國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)所制定的投資項(xiàng)目“排除清單”上，對(duì)氣候、環(huán)境和生態(tài)發(fā)展目標(biāo)有嚴(yán)重的、不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，且尚無(wú)可行緩解措施的項(xiàng)目將得不到相應(yīng)的投融資服務(wù)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也在盡快推出新的支持可再生能源的金融政策，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)體對(duì)清潔能源的需求將呈長(zhǎng)期上漲之勢(shì)。據(jù)測(cè)算，全球每年在能源和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施方面面臨的資金缺口約為全球GDP的2%。國(guó)際可再生能源署（IRENA）的最新報(bào)告明確指出，2050年之前，全球需要大幅度減少化石燃料消費(fèi)，規(guī)劃中的可再生能源投資必須增加30%至131萬(wàn)億美元，且使可再生電力發(fā)展速度比當(dāng)前快8倍，才有希望實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中的氣候目標(biāo)。

雖然有研究結(jié)果表明，在全球35個(gè)國(guó)家和地區(qū)，新建燃煤電廠的成本已經(jīng)高于新建可再生能源電廠。但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、金融成本高昂、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等是現(xiàn)階段可再生能源進(jìn)一步拓進(jìn)遇阻的因素。不止中國(guó)，全球投資機(jī)構(gòu)在開展海外能源項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)都將遭遇風(fēng)險(xiǎn)，即便是在那些公認(rèn)的投資熱土之上，它們多有著增長(zhǎng)極快的電力需求，但同時(shí)也有著極為復(fù)雜的形勢(shì)，雖有資源，但技術(shù)、政策、資金匱乏，甚至存在裝機(jī)冗余與電力缺口同在的亂象。

無(wú)論是碳達(dá)峰還是碳中和，依賴的還是技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，以及對(duì)相關(guān)技術(shù)的精準(zhǔn)施用。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)急管理科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)李穎直言，“當(dāng)下，傳統(tǒng)能源供應(yīng)體系仍發(fā)揮重要的作用，各種新型能源還需要在安全性和便利性上取得重大的突破，才能滿足社會(huì)生產(chǎn)、生活的需要?！币砸粋€(gè)慣常的方案來解決某個(gè)區(qū)域內(nèi)的能源問題并不現(xiàn)實(shí)，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)所面臨的能源問題存在差異，比如有的是能力不足，有的是資源受限，有的是技術(shù)、資金、能力都不足，中國(guó)式的集中式電力方案并不能“拿來就用”，降低發(fā)電側(cè)的成本之外，電網(wǎng)改造、電源互補(bǔ)和配套大規(guī)模儲(chǔ)能等環(huán)節(jié)都要根據(jù)在地因素進(jìn)行重新的設(shè)定，地形復(fù)雜的所在采用不同的技術(shù)組合和技術(shù)路徑更是常見，其項(xiàng)目的投融資也面臨很多特定條款。

能源項(xiàng)目“走出去”

據(jù)去年年末發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書統(tǒng)計(jì)，我國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模快速擴(kuò)大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量均居世界首位，于海外投資興建的能源項(xiàng)目亦持續(xù)增長(zhǎng)。今年7月，商務(wù)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》，提出建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，遵循綠色國(guó)際規(guī)則的要求。在不少國(guó)家和地區(qū)，需要著力探索的是“可再生能源結(jié)合扶貧、結(jié)合農(nóng)業(yè)、結(jié)合生態(tài)保護(hù)等綜合技術(shù)及商業(yè)模式，增加能源綠色低碳發(fā)展的協(xié)同效益”，我國(guó)企業(yè)在這方面已有諸多成功范例。有數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)海外非化石能源投資已經(jīng)超過化石能源投資。

能源自給能力及其需求對(duì)外依存度，是評(píng)估一國(guó)能源安全環(huán)境的兩個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志，而我國(guó)一直致力于這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的均衡度。根據(jù)波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心的匯總數(shù)據(jù)，2000年到2019年20年間中國(guó)在海外的能源投資總額為2513億美元，其中“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家即有1834億美元，按區(qū)域劃分，由多到少分別是歐洲、中亞地區(qū)、亞洲、拉丁美洲與非洲；按能源子部門劃分，由多到少分別是發(fā)電領(lǐng)域、能源勘探和開采、輸配電、能效。

“一帶一路”沿線地區(qū)有望產(chǎn)生1.1萬(wàn)億美元的可再生能源投資需求，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)徐洪峰指出，“金融機(jī)構(gòu)在‘一帶一路可再生能源投資中的參與形式和參與方十分多元。除歐洲國(guó)家外，多數(shù)沿線國(guó)家能源低碳轉(zhuǎn)型較中國(guó)滯后，隨著東道國(guó)能源轉(zhuǎn)型意愿的增強(qiáng)，未來‘一帶一路地區(qū)將是可再生能源的重點(diǎn)投資區(qū)域。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院（IIGF）的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的海外投資總額為470億美元，其中太陽(yáng)能和風(fēng)能的投資達(dá)總投資的22.74%。未來將如中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華所言，“可再生能源已經(jīng)取代火電，成為中國(guó)海外能源投資的‘主角，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的共贏，注重清潔能源的綠色‘一帶一路建設(shè)正在逐步發(fā)揮更大的價(jià)值?！?/p>

目前來看，擁有較好業(yè)界口碑的我國(guó)企業(yè)在境外能源領(lǐng)域仍有著充足的投資空間，但需要以煤電之外的新替代方案，向新能源領(lǐng)域傾斜從而獲得話語(yǔ)權(quán)。有專家建議，“國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在‘走出去的時(shí)候，應(yīng)更多地參與東道國(guó)的能源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、消納規(guī)劃、招標(biāo)規(guī)劃，并為東道國(guó)優(yōu)化此類規(guī)劃提供早期資金支持，以便在制度早期嵌入中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的可融資性思路，提升中國(guó)在支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展中的影響力。”