從基層人大工作看全過(guò)程人民民主

習(xí)近平總書(shū)記指出民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。人大工作最重要的是做到“人民利益高于一切”。從基層人大工作看全過(guò)程人民民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到人民當(dāng)家作主。這既要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民在參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)上有沒(méi)有廣泛參與權(quán)。

人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，各級(jí)人大及其常委會(huì)要以更加豐富的民主形式和民主渠道，保障每個(gè)人都能通過(guò)各種途徑和形式參與國(guó)家治理和社會(huì)治理。比如，民生實(shí)事邁入人大代表“票決時(shí)代”，從“一廂情愿”到“你情我愿”，從“一人撐船”到“眾人劃槳”，把實(shí)事辦到人民群眾心坎上；又如，法規(guī)草案征詢(xún)成為人大代表常駐“代表之家（站）”聽(tīng)取意見(jiàn)、建議的主要內(nèi)容之一，一輛輛設(shè)在百姓身邊的立法“直通車(chē)”，滿(mǎn)載基層群眾“原汁原味”的建議訴求直達(dá)地方權(quán)力機(jī)關(guān)。

從基層人大工作看全過(guò)程人民民主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)。正如習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表。”從今年上半年起，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開(kāi)。期間，上海人大開(kāi)發(fā)建設(shè)的“換屆選舉云平臺(tái)”尤為引人關(guān)注，將選民登記環(huán)節(jié)納入，并將功能延伸至選舉全過(guò)程，助力告別“三分離”現(xiàn)象（人戶(hù)分離、人企分離、企業(yè)經(jīng)營(yíng)地和注冊(cè)地分離），以可視化、可量化的方式呈現(xiàn)選舉過(guò)程的每個(gè)步驟與細(xì)節(jié)，有利于最大限度提升選民參與度，共同推選出優(yōu)秀的基層“當(dāng)家人”。

如何讓廣大人民群眾最大限度地參與到選舉工作中，讓選舉結(jié)果充分體現(xiàn)最廣大人民意愿，是民主選舉的應(yīng)有之義。從選區(qū)劃分到選民登記，從提名推薦代表候選人到討論、協(xié)商和確定正式代表候選人，從廣泛宣傳到選舉日投票……各地人大應(yīng)善于運(yùn)用和提升信息化應(yīng)用水平，學(xué)習(xí)借鑒上海等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以大數(shù)據(jù)賦能換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)，全力做到依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。因此，從基層人大工作看全過(guò)程人民民主，還要看有沒(méi)有健全的機(jī)制和法定的渠道保障人民的廣泛參與權(quán)。

“名非天造，必從其實(shí)。”實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各級(jí)人大及其常委會(huì)將民意作為立法、監(jiān)督、代表等工作的“風(fēng)向標(biāo)”。比如，北京市人大常委會(huì)探索建立的“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，立法時(shí)組織一萬(wàn)多名北京市各級(jí)人大代表走進(jìn)大街小巷，圍繞條例內(nèi)容集萬(wàn)民之智、納百家之言，讓廣大人民群眾的意見(jiàn)建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”；立法后組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表對(duì)條例落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并具體了解民眾對(duì)法規(guī)實(shí)施的滿(mǎn)意度，明確改進(jìn)工作方向，使監(jiān)督檢查更有實(shí)效。

又如，在廣東省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，佛山縣鄉(xiāng)人大工作煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)，使基層民主政治建設(shè)更加深入人心。其中，禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大探索開(kāi)發(fā)南莊人大APP，通過(guò)技術(shù)“微創(chuàng)新”努力打造24小時(shí)“不打烊”的代表好幫手，最大程度滿(mǎn)足代表工作需要，推動(dòng)代表為民履職“無(wú)淡季”。三水區(qū)人大常委會(huì)率先在全省推行“民生微實(shí)事”立辦制改革，極大激發(fā)基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等各方力量，把政府“服務(wù)觸角”延伸到基層“神經(jīng)末梢”，諸如換路燈、添置健身器材的民生小事，再也不用經(jīng)歷調(diào)研、討論、申請(qǐng)、立項(xiàng)、審批等一系列繁冗程序，即可實(shí)現(xiàn)快速辦結(jié)。南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)人大創(chuàng)建“民意直通車(chē)”活動(dòng)、高明區(qū)人大荷城街道工委召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)、三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)人大開(kāi)展代表述職活動(dòng)，等等。

人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過(guò)多種渠道和途徑行使民主權(quán)力，集中體現(xiàn)在換屆的投票選舉上；體現(xiàn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大公共事務(wù)決策上；體現(xiàn)在民主選舉環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等國(guó)家治理其他環(huán)節(jié)；體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，成為人們?nèi)粘：蜕a(chǎn)生活的組織部分。除了上述的基層人大民主實(shí)踐外，還有浙江省義烏市打造“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)、安徽省池州市打造“居民議事會(huì)議”破解街道人大履職之困、廣東省連續(xù)數(shù)年開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)……一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的、創(chuàng)新的民主形式，在基層人大競(jìng)相涌現(xiàn)、共同繪就全過(guò)程人民民主的動(dòng)人場(chǎng)景，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>