新密市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及對策

姚文超，張丁元

（新密市畜牧中心，河南 新密 452300）

習(xí)近平總書記提出“消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。脫貧攻堅離不開產(chǎn)業(yè)扶貧支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧的目的是為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)戶風(fēng)險，降低企業(yè)經(jīng)營成本和農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，提高扶貧效果，因此產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心動力，是實施精準(zhǔn)扶貧的重要手段，可以使貧困人口由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，有效提高貧困人口的自我發(fā)展能力。筆者對新密市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧開展的現(xiàn)狀及采取的措施、成效進行了總結(jié)，指出了當(dāng)前存在的問題，并提出了對策及合理化建議，為全市畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供參考。

新密市位于中原腹地、嵩山東麓伏羲山腳下，是華夏文明之源、山川密境之城?！逗幽辖?jīng)濟發(fā)展報告（2020）》藍皮書中，新密市經(jīng)濟社會綜合評價、規(guī)模水平、潛力活力、發(fā)展結(jié)構(gòu)和民生幸福評價均居河南省縣（市）前列。2020年全市出欄生豬24.8萬頭，家禽136.8萬羽，羊4.1萬只。畜牧業(yè)產(chǎn)值達16.1億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43%，畜牧產(chǎn)業(yè)不僅是新密市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是新密市農(nóng)民增收的重要渠道。畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧為扶貧攻堅中一項適宜貧困山區(qū)脫貧增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以提高貧困人口自我發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

1 新密市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

新密市認真貫徹落實中央、河南省委、鄭州市委和新密市委的決策部署，圍繞“兩年脫貧攻堅、后續(xù)鞏固提升”的總要求，認真履職盡責(zé)，因地制宜、因戶制宜、因人制宜，豐富幫扶形式，采取多種措施，千方百計、凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力，積極主動開展精準(zhǔn)扶貧工作，依托貧困戶大多布局在淺山丘陵區(qū)域的優(yōu)勢，對從事養(yǎng)殖的貧困戶推廣發(fā)展散養(yǎng)生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，幫助貧困戶早日脫貧。通過對全市從事養(yǎng)殖和有意向從事養(yǎng)殖的建檔立卡貧困戶進行逐戶調(diào)查，摸清底數(shù)，全市從事畜禽養(yǎng)殖和有意向養(yǎng)殖的貧困戶955戶。

2 新密市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧采取措施及成效

2.1 理清思路，明確責(zé)任

根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作要求，以產(chǎn)業(yè)興旺為最終目標(biāo)，新密市進一步提高認識，精心謀劃，出臺了《新密市畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，理清工作思路和目標(biāo)任務(wù)，成立了新密市畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新密市畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧專家組，加強畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。新密市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64名技術(shù)骨干、8名疫控中心人員和41名村級防疫員分包全市從事養(yǎng)殖的建檔立卡貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站長、檢疫員根據(jù)各自職責(zé)，開展畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作。市畜牧局與產(chǎn)業(yè)幫扶人員簽訂《畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧精細化服務(wù)責(zé)任書》，畜牧產(chǎn)業(yè)幫扶人員給貧困戶發(fā)放《畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧精細化服務(wù)承諾書》，落實責(zé)任，幫扶到戶，因地制宜，因戶施策，推進畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作扎實開展。

2.2 逐戶調(diào)查，摸清底數(shù)

及時召開畜牧重點工作推進會，傳達河南省、鄭州市、新密市產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)會議精神，安排部署畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作，調(diào)動廣大干部工作積極性，為深入開展精準(zhǔn)扶貧工作夯實思想基礎(chǔ)。年初，畜牧局班子成員帶領(lǐng)全體產(chǎn)業(yè)幫扶人員深入分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村貧困戶實施動態(tài)跟蹤服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，全市從事畜禽養(yǎng)殖的貧困戶955戶。畜牧產(chǎn)業(yè)幫扶人員及時深入養(yǎng)殖貧困戶家中，開展畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧問卷調(diào)查活動，調(diào)查養(yǎng)殖貧困戶生產(chǎn)過程中的困難、問題以及需求等，通過梳理匯總存在三個方面問題：一是缺技術(shù)；二是缺資金；三是銷售難。在此基礎(chǔ)上重新修訂《新密市畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，為進一步扎實開展畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作理清了思路，為貧困農(nóng)戶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2.3 跟蹤指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)

新密市畜牧產(chǎn)業(yè)幫扶人員、疫病防控人員及村級動物防疫員組成畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)隊，對全市從事養(yǎng)殖的955戶建檔立卡貧困戶，逐戶發(fā)放《畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧公示牌》，根據(jù)養(yǎng)殖畜種，發(fā)放豬、牛、羊、禽、兔、蜂等各類養(yǎng)殖書籍2000多本，開展面對面“一對一”技術(shù)培訓(xùn)，并解答養(yǎng)殖過程中遇到的疑難問題。健全長效工作機制，做好長期跟蹤服務(wù)并建立動態(tài)工作臺賬，累計入戶培訓(xùn)2600余次，電話回訪3000余次，開展免疫服務(wù)1500余次，解答疑難問題600余人次。

2.4 企業(yè)幫帶，穩(wěn)定增收

充分利用管理、監(jiān)督、服務(wù)和指導(dǎo)職能，引導(dǎo)動員養(yǎng)殖企業(yè)積極參與畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，全市共4家養(yǎng)殖企業(yè)帶動貧困戶690戶，帶動貧困人口2070人。一是養(yǎng)殖企業(yè)安置貧困勞動力，新密市蓉坤種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社、新密市龍崗養(yǎng)殖專業(yè)合作社和新密市金碩農(nóng)牧專業(yè)合作社吸納當(dāng)?shù)刎毨舻綀鰟?wù)工，安置貧困勞動力6人到企業(yè)工作，確保貧困戶穩(wěn)定增收。二是養(yǎng)殖企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和代銷服務(wù)，新密市金碩農(nóng)牧專業(yè)合作社充分發(fā)揮人才、技術(shù)和市場營銷優(yōu)勢，與全市681戶養(yǎng)殖柴雞和蜜蜂的貧困戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品代銷服務(wù)協(xié)議，幫助養(yǎng)殖貧困戶代銷蜂蜜1800多千克，雞蛋2000多千克，解決貧困戶銷售難題。三是依托科技示范主體發(fā)揮輻射帶動作用，新密市希美養(yǎng)殖場、新密市康利生豬養(yǎng)殖場分別帶動3戶養(yǎng)豬貧困戶，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。四是養(yǎng)殖企業(yè)輻射帶動養(yǎng)殖貧困戶，遴選5家養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為科技試驗示范基地，輻射帶動養(yǎng)殖貧困戶，河南華多牧業(yè)有限公司、三葉牧業(yè)有限公司為生豬養(yǎng)殖科技試驗示范基地，新密市龍崗養(yǎng)殖專業(yè)合作社為肉羊養(yǎng)殖科技試驗示范基地，新密市金碩農(nóng)牧專業(yè)合作社為柴雞、蜜蜂養(yǎng)殖科技試驗示范基地，新密市唐王寨農(nóng)牧專業(yè)合作社為鵪鶉養(yǎng)殖科技試驗示范基地，開展技術(shù)試驗示范、推廣應(yīng)用、教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。

2.5 強化培訓(xùn)，分類指導(dǎo)

積極創(chuàng)新扶貧模式，開展“一對一”培訓(xùn)和專題集中培訓(xùn)等方式，每年舉辦培訓(xùn)6期以上畜牧養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員3395人次。一是元月、三月、四月畜牧產(chǎn)業(yè)幫扶人員3次深入貧困戶家中，開展“一對一”的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)2659人次。二是組織養(yǎng)蜂貧困戶60人次赴長葛市參加中國蜂業(yè)博覽會暨全國蜂產(chǎn)品市場信息交流會，增長了知識，開闊了眼界。三是每年與鄭州市畜牧技術(shù)推廣站聯(lián)合舉辦養(yǎng)蜂、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)雞技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1526人次。四是先后到付家門村、田種灣村、樓院村等貧困村舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)貧困戶350人次。

2.6 扶貧企業(yè)，全程服務(wù)

組織專業(yè)技術(shù)人員，深入貧困村、貧困戶進行調(diào)研，對于適合養(yǎng)殖或有意向養(yǎng)殖的貧困村、貧困戶，幫助進行規(guī)劃、設(shè)計和指導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)。對于扶貧養(yǎng)殖企業(yè)重點做好指導(dǎo)服務(wù)，2018年建成新密市唐王寨農(nóng)牧專業(yè)合作社，2019年建成袁莊鄉(xiāng)吳家莊村肉驢養(yǎng)殖場，兩個養(yǎng)殖項目均是貧困村集體扶貧企業(yè)。新密市畜牧局多次到企業(yè)指導(dǎo)調(diào)研，安排畜牧專家包場指導(dǎo)服務(wù)，提供建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息、防疫和銷售等服務(wù)。

3 新密市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

新密市在畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧方面雖然做了大量的工作，但是一些貧困戶年齡偏大，接受新技術(shù)、新理念較慢，養(yǎng)殖技術(shù)落后；一些養(yǎng)殖專業(yè)貧困戶仍然存在技術(shù)提升不夠、發(fā)展內(nèi)在動力不足、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置不當(dāng)引起群眾矛盾等問題，主要存在以下幾個方面的問題。

3.1 產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)帶動扶貧不夠

新密市畜牧業(yè)工業(yè)化、工廠化、規(guī)?；降?，特別是能形成一定規(guī)模和帶動效應(yīng)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)少且產(chǎn)品單一，市場占有量小，造成市場競爭乏力，產(chǎn)銷銜接不暢，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，制約了畜牧業(yè)的快速長遠發(fā)展。

3.2 貧困農(nóng)戶科技文化素質(zhì)偏低，影響項目實施成效

畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施農(nóng)戶普遍文化水平不高，缺乏畜禽養(yǎng)殖管理經(jīng)驗和技術(shù)，加之一部分農(nóng)戶積極性不高，責(zé)任心不強，造成少數(shù)貧困村農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽出現(xiàn)生長緩慢、成活率不高的情況；畜牧養(yǎng)殖項目有較大的疫病風(fēng)險和市場風(fēng)險，貧困戶恰恰又十分缺乏抵抗風(fēng)險的能力，因而對項目的事實效果造成一定的影響。

3.3 品牌效應(yīng)帶動不強，經(jīng)濟效益不高

從現(xiàn)有的畜牧產(chǎn)業(yè)來看，新密市柴雞、土雞蛋、蜂蜜發(fā)展較好，但沒有品牌，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，抗風(fēng)險能力差。畜產(chǎn)品方面主要是大隗牛肉經(jīng)營較好，但重市場輕養(yǎng)殖問題突出，龍頭企業(yè)帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)化程度不高，加工水平較低，高附加值產(chǎn)品開發(fā)不夠，全產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，品牌效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，市場競爭力不強。

3.4 沒有明確的利益聯(lián)結(jié)機制，龍頭企業(yè)的帶動能力弱

個別畜牧企業(yè)已經(jīng)形成“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，但企業(yè)和農(nóng)民的利益機制沒有明確，比如公司不能提供好的技術(shù)服務(wù)，養(yǎng)殖生產(chǎn)中的防病防疫工作農(nóng)戶自己承擔(dān)；畜產(chǎn)品價高時農(nóng)民不愿意出售，價低時企業(yè)違約壓價收購，雙方互不信任。“公司+農(nóng)戶”缺乏約束力，雙方利益關(guān)系不穩(wěn)定。龍頭企業(yè)受各種因素的制約，龍頭企業(yè)的帶動能力弱。一些合作社與會員之間的關(guān)系也比較松散，沒有建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，出現(xiàn)問題時不知道如何解決，雙方利益也得不到保障。

3.5 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置不當(dāng)引起群眾矛盾等問題

養(yǎng)殖貧困戶環(huán)保意識差，大多數(shù)是家庭經(jīng)營模式，養(yǎng)殖場地多在居民區(qū)內(nèi)，圈舍建在房前屋后，環(huán)境衛(wèi)生較差，糞污設(shè)施簡陋，對畜禽糞便處理考慮較少，有的甚至到處都是糞便、污水，不僅難收集、難處理，就近還利用不了，還田不僅費力還費時，氣味大、蒼蠅蚊子亂飛，周邊鄰居意見大，鄰里矛盾時常發(fā)生。

4 畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧意見和建議

4.1 加強品牌建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧

品牌是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)志，是進入市場的通行證，也是產(chǎn)品的第二生命力，是提高經(jīng)濟效益的內(nèi)在要求。實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進一步提高生產(chǎn)者的科技意識，增強農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的自覺性。打造知名品牌，在鞏固提高原有特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品知名度的基礎(chǔ)上，努力培育出一批質(zhì)量優(yōu)、品質(zhì)好、附加值高、產(chǎn)量大的品牌產(chǎn)品，適應(yīng)消費市場的需求，積極支持發(fā)展電商、農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)創(chuàng)名牌、擴市場、增效益的扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)。依托金碩柴雞和蜜蜂特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)開展代銷畜產(chǎn)品助農(nóng)增收行動，因地制宜，以“土雞扶貧”為抓手，做好畜禽良種繁育推廣，進一步完善畜禽良種生產(chǎn)推廣體系，加大畜禽良種推廣力度，提高良種覆蓋面，加強三產(chǎn)業(yè)融合力度，突出產(chǎn)品加工、品牌產(chǎn)業(yè)鏈和信息體系建設(shè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營水平。

4.2 完善利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)內(nèi)生動力

在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作中，既要保證農(nóng)戶真正受益，又不能挫傷企業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)扶貧中的積極性。因此必須通過創(chuàng)新的方式來進行合作。比如對于缺乏致富能力、無生產(chǎn)項目，但有貸款意愿的農(nóng)戶，要通過“農(nóng)戶+致富能人”“農(nóng)戶+合作組織”“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”等方式集中使用貸款，簽訂嚴格的合作協(xié)議，建立約束機制，并以一定的現(xiàn)金收益進行分紅，同時對于農(nóng)戶不愿意經(jīng)營的大棚、土地以及一些政策性補助都可以作為農(nóng)戶的股份在合作中入股并享受一定的收益。這樣可以使有限的資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時還可以確保雙方參與者的利益，達到防控風(fēng)險的目的。大力培育養(yǎng)殖專業(yè)戶，實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中要注重強化群眾的主體地位，擴大貧困群眾在扶貧工作各個環(huán)節(jié)的參與程度，引導(dǎo)幫扶對象樹立勤勞致富思想，改變“等、靠、要”思想，鼓勵、支持有一定的管理經(jīng)驗和技術(shù)學(xué)習(xí)能力的農(nóng)戶向養(yǎng)殖專業(yè)戶方向發(fā)展。

4.3 強化培訓(xùn)，增強貧困戶從事養(yǎng)殖業(yè)的能力

注重發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，加強科技應(yīng)用，提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。開展對貧困群眾職業(yè)技能培訓(xùn)工作，并印發(fā)科學(xué)實用、可操作性強的養(yǎng)殖技術(shù)資料，使現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖技術(shù)得到推廣應(yīng)用，實現(xiàn)技術(shù)人員到位、科技成果到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人，通過遠程教育、現(xiàn)場指導(dǎo)、集中授課等方式，重點對貧困戶講解國家政策、行情走勢、養(yǎng)殖技術(shù)等內(nèi)容，增強其從事養(yǎng)殖業(yè)的能力。

4.4 加強引導(dǎo)，積極解決糞污處置難題

推行畜禽糞便干濕分離、雨污分流，建設(shè)糞便堆肥場、污水、尿液儲存池、沼氣發(fā)生池等，減少糞污污染程度，保護周邊生態(tài)環(huán)境。督促養(yǎng)殖戶提高自律意識，規(guī)范建設(shè)配套設(shè)施，解決糞污處理難題，防范環(huán)境風(fēng)險。

4.5 爭取資金，加大扶持力度

積極利用好幫扶部門優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，支持畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以帶動貧困戶的脫貧。加大對特色種養(yǎng)殖業(yè)的幫扶力度，不斷提升困難群眾的自身造血功能。

4.6 加強宣傳，營造產(chǎn)業(yè)扶貧良好氛圍

加強對外宣傳，互相交流學(xué)習(xí)，把自家的好經(jīng)驗宣傳出去，把人家的好做法學(xué)習(xí)進來。通過新聞媒體及時宣傳報道工作推進情況、先進典型等，加強正面引導(dǎo)，營造良好的工作氛圍。