凡路王雪艷趙創(chuàng)

(1.鄭州工商學(xué)院，河南 鄭州 451400;2.濮陽石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽 457000)

黨的十八大報(bào)告提出，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。黨的十九大報(bào)告也明確提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一?？梢娦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有著重要作用。縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系已成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

縱觀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，雖然各專家學(xué)者對(duì)其定義不盡相同，但概括來說新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)成主要包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系2大部分。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其是指從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體，主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指由政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民民間組織及供銷社共同組成的為農(nóng)服務(wù)組織。其中,政府指的是依靠政府撥款，政府管理的農(nóng)技站、園藝站等為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位部門；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)并推廣出去的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究所等；涉農(nóng)企業(yè)是指多數(shù)具有民營(yíng)性質(zhì)，但卻最具活力的農(nóng)機(jī)農(nóng)資銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)咨詢企業(yè)等；農(nóng)民民間組織一般是農(nóng)民自發(fā)成立的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料即化肥、種子、農(nóng)藥等的購(gòu)買需求，有對(duì)獲取相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與指導(dǎo)的需求。而僅依靠一種涉農(nóng)機(jī)構(gòu)組織很難滿足這些需求，因此就需要多個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合組成一個(gè)服務(wù)體系，來更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)，滿足其需求。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的原因

2.1 舊的經(jīng)營(yíng)主體阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)戶。舊的經(jīng)營(yíng)主體阻礙農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，其原因主要表現(xiàn)為以下3個(gè)方面：舊的經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本特征是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、細(xì)碎化，容易導(dǎo)致成本高、效益效率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，使其不能很好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，舊的經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性逐漸降低，其主要精力不再是只集中在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，農(nóng)業(yè)收入也不再是其主要的收入，更多的農(nóng)戶選擇外出務(wù)工、經(jīng)商等來賺取收入，這就使得農(nóng)村土地出現(xiàn)大量拋荒的情況，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。舊的經(jīng)營(yíng)主體接受新鮮事物的能力較弱，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的興趣不高，由于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，故其認(rèn)為是否采用新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有很大影響，因此其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中仍然依照過去的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷，不愿意學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)。而要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠的就是新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的支持。

我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，如何讓有限的土地養(yǎng)活更多的人口，這就需要不斷提高產(chǎn)量。舊的經(jīng)營(yíng)主體其從事的主要是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)積極性不高、對(duì)農(nóng)業(yè)科技缺乏興趣，很難實(shí)現(xiàn)效率的提升、產(chǎn)量的提高，只有不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能更好地解決問題。

2.2 舊的服務(wù)體系無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要

舊的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要指20世紀(jì)50～70年代所建立的從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)農(nóng)業(yè)部門所分管的農(nóng)技站。這樣的農(nóng)業(yè)推廣體系在土地分給個(gè)人實(shí)行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)后很難實(shí)現(xiàn)與農(nóng)戶的有效對(duì)接[1]。其主要原因有2大方面，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)技人員付出勞動(dòng)，無法從農(nóng)戶得到支付，且由于其服務(wù)質(zhì)量很難進(jìn)行考評(píng)，也無法很好地從政府獲得相應(yīng)的報(bào)酬支付，這就會(huì)使得農(nóng)技人員提供服務(wù)的積極性降低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的需求不斷增加，其有對(duì)新品種、新技術(shù)、新方法的指導(dǎo)需求，也有對(duì)市場(chǎng)信息、銷售信息等獲取的需求。雖然農(nóng)技站依然在經(jīng)營(yíng)發(fā)展，但僅依靠農(nóng)技站很難提供高效的服務(wù)，因此需要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以更好地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種需求。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要方向

3.1 加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、集約化、組織化、社會(huì)化水平，大力扶持和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)知，讓其更加有積極性和意愿成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這就需要各地政府加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體及相關(guān)政策方針的宣傳工作，如，通過開展培訓(xùn)講座、印發(fā)宣傳手冊(cè)、電視廣播等形式，讓農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有更多的認(rèn)知。針對(duì)各地方優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)案例，可以開展表彰，讓其發(fā)揮帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。為新型經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作提供相應(yīng)的支持和保障，主要可以從以下幾個(gè)方面做起。

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)方面

土地是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，為更好地推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，政府應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)體系，引導(dǎo)土地有序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)方式，明確土地的產(chǎn)權(quán)歸屬；健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為供求雙方做好信息提供、政策權(quán)益咨詢等工作，并指導(dǎo)其進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同的簽訂；可引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行多種形式的利益分配，來穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。

3.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，因此，地方政府應(yīng)大力引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括道路通勤、倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬、灌溉等設(shè)施，以此來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的便利性及高效性。

3.1.3 政府的補(bǔ)貼及金融支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中需要大量資金的投入，僅僅靠自有資金很難滿足，因此政府可以從金融支持和政策補(bǔ)貼2方面來給予經(jīng)營(yíng)主體一定的資金支持，解決其在經(jīng)營(yíng)過程中的資金困難問題。可以降低對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的放貸標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，在貸款金額、利率等方面給予一定的優(yōu)惠；加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等，以此降低其經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其更好的發(fā)展。

3.1.4 人才的培養(yǎng)

對(duì)于人才的培養(yǎng)，可以從2大方面入手。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)操作能手以及農(nóng)業(yè)科技帶頭人，為其向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變打下良好的基礎(chǔ)[2]；加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)工作，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要具備一定的技術(shù)能力和管理能力，可通過開展講座、學(xué)校課程、實(shí)地參觀、實(shí)操演練等方式，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培訓(xùn)，讓其能夠更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2 加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建

完善的農(nóng)業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建，其主要可從2大方面著手。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，合理利用當(dāng)前已有資源，推進(jìn)地方各部門共同參與，協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌全局，成立由工商、財(cái)政、科技等部門人員組成的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員根據(jù)各自職能，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化各服務(wù)部門的發(fā)展，服務(wù)設(shè)施及資源的投入等情況，提出相應(yīng)發(fā)展建議，從而編擬出覆蓋全局的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，以更好地協(xié)調(diào)和銜接農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)各部門工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源的高效利用[3]。激發(fā)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中各單位的發(fā)展活力。對(duì)于政府農(nóng)業(yè)推廣體系，其主要問題是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)人員積極性低，服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都不高，因此為了更好地激發(fā)其活力，可制定相關(guān)考評(píng)規(guī)則，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施。如，可根據(jù)服務(wù)人員所提供的服務(wù)數(shù)量，及被服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量的反饋，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，給予服務(wù)人員相應(yīng)的物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，讓其形成競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，主要是農(nóng)業(yè)院校和研究所，目前對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)課題及實(shí)驗(yàn)研究較多，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣卻相對(duì)不足，因此農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)除了做好基本課題研究工作外，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用推廣，政府也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣的資金及政策支持，鼓勵(lì)科研人員從事農(nóng)業(yè)推廣工作，并給予一定的福利保障，如職稱評(píng)審、薪酬補(bǔ)償?shù)?。?duì)于民間組織，雖然都是自愿自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)組織，但是對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻發(fā)揮著重要作用，因此對(duì)于民間組織，地方政府應(yīng)加以引導(dǎo)，明確其發(fā)展的方向，規(guī)范其發(fā)展的形式、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，使其保持良好的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要給予一定的資金支持，增加其進(jìn)一步發(fā)展壯大的積極性，能夠?yàn)樯鐔T提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。此外，對(duì)于供銷合作社，其是最直接面向農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的服務(wù)組織，當(dāng)前雖已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)力，但仍存在發(fā)展活力不足、服務(wù)內(nèi)容不全等問題。因此，為更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在已有發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)供銷社發(fā)展的活力，利用已有網(wǎng)絡(luò)人員，構(gòu)建從市到縣到鄉(xiāng)到村的至上而下的農(nóng)資銷售體系及網(wǎng)絡(luò)，類似品牌專賣店的形式，統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一的定價(jià)、門頭、配送等，更加方便了農(nóng)戶的購(gòu)買，保證了農(nóng)資的質(zhì)量。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體系網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，同時(shí)與全國(guó)其它農(nóng)產(chǎn)品需求廠商簽訂銷售合同，通過網(wǎng)絡(luò)將地方產(chǎn)品品牌化銷售，保障了農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)供給。對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)，目前涉農(nóng)企業(yè)有很多，服務(wù)積極性也普遍很高，但整體來說綜合性的農(nóng)業(yè)咨詢類企業(yè)較少，因此應(yīng)鼓勵(lì)并支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才設(shè)立為農(nóng)服務(wù)咨詢類企業(yè)。

4 結(jié)語

農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，為更好地推動(dòng)四化同步發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為必然選擇。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，給予其在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策補(bǔ)貼等方面的支持，加大新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制，激發(fā)服務(wù)體系中各為農(nóng)服務(wù)單位的發(fā)展活力。以此來更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好更快發(fā)展。