梅新育

今年是中國入世20周年。彈指一揮間，中國從世貿(mào)組織新科成員成長為全球貿(mào)易體系當(dāng)之無愧的自由貿(mào)易旗手。

成就斐然的20年

從入世前后中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國入世毫無疑問是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易史上最偉大、最成功的故事之一。

入世前夕的2001年，中國貨物貿(mào)易出口總值2662億美元，占當(dāng)年全球貨物貿(mào)易出口總值的4.3%，全球排名第六，落后于美國（7308億美元，11.9%）、德國（5708億美元，9.3%）、日本（4035億美元，6.6%）、法國（3218億美元，5.2%）和英國（2731億美元，4.4%）。入世短短8年，中國便在2009年超越德國，登頂世界貨物貿(mào)易第一大出口國，至今再無別國能夠超越，且領(lǐng)先幅度日益拉大。到2020年，中國貨物貿(mào)易出口額高達(dá)25904億美元，占全球貨物貿(mào)易出口總值（170700億美元）的15.2%，同年美、德、日該項指標(biāo)分別為8.4%、8.1%和3.8%。今年1—10月，中國貨物貿(mào)易出口27011億美元，同比增長32.3%，在全球主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國中仍然一騎絕塵。

現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系發(fā)生系統(tǒng)性巨變的風(fēng)險正在與日俱增，持續(xù)快速積累，中國一方面要力?，F(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，另一方面又要為這一潛在系統(tǒng)性風(fēng)險做好必要的防備。

從更長時間跨度上考察，我們可以看到，2015年以來中國在全球貨物貿(mào)易出口中所占份額基本上已經(jīng)接近二戰(zhàn)后、1950年代初美國達(dá)到的高峰。1948年，美國占全球貨物貿(mào)易出口市場份額高達(dá)21.6%，但這很大程度上是因為西歐、日本工業(yè)生產(chǎn)和出口尚未從毀滅性的戰(zhàn)爭破壞中恢復(fù)過來。到1953年，歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作基本完成，開始走上快速增長軌道，美國占全球貨物貿(mào)易出口市場份額便下降到14.6%，并在此水平穩(wěn)定多年。中國1948年在全球貨物貿(mào)易出口市場所占份額僅有0.9%，2015年提升至14.2%。

在入世后對外貿(mào)易超高速發(fā)展的帶動之下，中國制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)張。2001年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入84152億元，2020年已達(dá)1083658億元，同期中國GDP規(guī)模從110270.4億元上升至1015986億元。

邁向全面對外開放新時代

在入世后經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展取得輝煌成就的基礎(chǔ)上，中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免進(jìn)入在更高層次上“以開放促改革”“以開放促發(fā)展”的歷史進(jìn)程。

為什么要這樣？從社會形態(tài)發(fā)展來看，社會主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就必然要求是一種開放經(jīng)濟(jì)。中國起步于相對落后狀態(tài)，作為后發(fā)國家，中國在工業(yè)化起步之初不得不對本國市場實施了較高程度的保護(hù)，但保護(hù)不是目的，只是階段性工具。隨著中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成熟，隨著中國以遠(yuǎn)超世人預(yù)期的出色成績克服一個又一個掣肘發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“缺口”，我們已經(jīng)在70年發(fā)展中極為出色地完成了后發(fā)國家工業(yè)化“趕超”任務(wù)，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門已非昔日需要一定保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)，而是已經(jīng)成熟;不需要繼續(xù)高度保護(hù)，而是需要引入新的更多競爭壓力，以求保持其活力。在這樣的背景下，中國客觀上需要不斷與時俱進(jìn)，適時超越更強(qiáng)調(diào)通過貿(mào)易保護(hù)推動國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代，轉(zhuǎn)向更強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放的時代，擴(kuò)大對外開放，包括銷售市場開放，也包括股權(quán)開放，通過更大規(guī)模利用國際市場的投入品來保持國內(nèi)制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的成本競爭力，通過分享中國成長的機(jī)會來引導(dǎo)外部貿(mào)易伙伴與中國市場、中國規(guī)則接軌，通過引進(jìn)競爭壓力的“鯰魚效應(yīng)”強(qiáng)化國內(nèi)市場競爭，保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的活力。

我們從保護(hù)時代轉(zhuǎn)向開放時代，是以中國經(jīng)濟(jì)總量和中國大企業(yè)群體崛起為基礎(chǔ)的。在宏觀層次，作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，我們國內(nèi)市場的深度和廣度已經(jīng)足以直接承受住外部經(jīng)濟(jì)沖擊的考驗，而無需在日常借助于保護(hù)手段。在微觀層次，我們之所以可以在更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向外資開放企業(yè)控股權(quán)而不至于擔(dān)心損害本國經(jīng)濟(jì)安全，一是因為目前我國具有系統(tǒng)重要性的企業(yè)體量在全球同行中已經(jīng)名列前茅，無需擔(dān)心外資能夠輕而易舉收購控股，納入自己的序列，進(jìn)而操縱中國這一產(chǎn)業(yè);二是因為我們現(xiàn)在可以運用、發(fā)展國家安全審查、“金股”（擁有一票否決權(quán)的股票）等制度。

更高層次“以開放促改革”實質(zhì)上是“自我革命”

在更高層次上“以開放促發(fā)展”，進(jìn)一步大幅度開放國內(nèi)市場，也是因為我們需要擴(kuò)大利用廉價、高品位的國外原料、能源，以求保持我們國內(nèi)制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的成本競爭力。作為一個資源稟賦并不充裕的國家，中國工業(yè)化成就的副作用之一就是國內(nèi)原料、能源日益喪失成本競爭力，再與國內(nèi)勞動力、土地等要素成本上升趨勢結(jié)合，對我國制造業(yè)和其他下游產(chǎn)業(yè)成本競爭力的打擊日益凸顯。中國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是下游制造業(yè)而不是上游資源產(chǎn)業(yè)，要保持下游現(xiàn)代制造業(yè)成本競爭力，我們就需要盡可能消除上游原料、能源投入成本高出國際市場的部分。

作為一個資源稟賦并不充裕的國家，中國工業(yè)化成就的副作用之一就是國內(nèi)原料、能源日益喪失成本競爭力，再與國內(nèi)勞動力、土地等要素成本上升趨勢結(jié)合，對我國制造業(yè)和其他下游產(chǎn)業(yè)成本競爭力的打擊日益凸顯。

不僅如此，長期的和平繁榮不可避免會孳生出一系列壟斷性分利集團(tuán)，保護(hù)政策之下成長起來的產(chǎn)業(yè)完全有可能孳生惰性而淪為國民經(jīng)濟(jì)吸血蟲。是在保護(hù)羽翼下持續(xù)淪落，還是敞開大門經(jīng)受開放經(jīng)濟(jì)風(fēng)吹雨打，從而建立強(qiáng)勁的國際競爭力，能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮正面貢獻(xiàn)？我們的許多產(chǎn)業(yè)面臨抉擇。黨的十八大以來，我國從反腐敗到今年反壟斷的一系列作為，客觀上打破了一段時間以來孳生的一系列壟斷性分利集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，通過對內(nèi)對外擴(kuò)大開放，可以消除尚存的壟斷性分利集團(tuán)或其萌芽，抑制已被打破的壟斷性分利集團(tuán)復(fù)發(fā)，為整個國家、整個社會注入新的奮斗朝氣。

勇?lián)杂少Q(mào)易旗手

放眼全球，我們看到，整個國際經(jīng)貿(mào)、政治體系正在經(jīng)歷百年未有之大變局。國際貿(mào)易生存、發(fā)展于其中的全球多邊貿(mào)易體系不僅多年停滯不前，而且面臨被撕裂的潛在風(fēng)險，而企圖撕裂這一體系的主力，恰恰來自昔日主導(dǎo)建立這個體系的國家。國際經(jīng)貿(mào)賴以運行的國際貨幣體系也深陷紊亂，面臨巨變壓力。

經(jīng)歷了核心貨幣國家一輪又一輪非常規(guī)財政貨幣政策一次又一次踐踏、取消一切他們曾經(jīng)自我標(biāo)榜的紀(jì)律底線，我們不能不認(rèn)真思考：當(dāng)前國際貨幣體系面臨的變局究竟是1960—1970年代布雷頓森林體系的崩潰，還是1930年代金本位的覆亡？

目睹全球經(jīng)濟(jì)長周期步入低增長、高波動階段，目睹“反全球化”呼聲的高漲，我們不能不自問，19世紀(jì)末的保護(hù)主義浪潮曾經(jīng)最終引爆第一次世界大戰(zhàn)，美國《斯穆特—霍利關(guān)稅法》曾導(dǎo)致1929—1933年大危機(jī)殺傷力和傳染性急劇放大，最終引爆第二次世界大戰(zhàn)，當(dāng)前的世界是否會重蹈覆轍？

作為第一出口大國、第二進(jìn)口大國，中國需要多層次一體化多邊、區(qū)域、雙邊貿(mào)易體系，其中多邊貿(mào)易體系是核心。作為20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)全球化的最大贏家，中國沒有必要也不愿意充當(dāng)現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的革命者，只希望扮演這個體系的改良者。問題是現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系發(fā)生系統(tǒng)性巨變的風(fēng)險正在與日俱增，持續(xù)快速積累，中國一方面要力?，F(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，另一方面又要為這一潛在系統(tǒng)性風(fēng)險做好必要的防備。為此，我們需要建立并持續(xù)擴(kuò)大以我國為核心的國際分工和貿(mào)易體系，而主動有序擴(kuò)大對外開放、建設(shè)更高水平開放經(jīng)濟(jì)，就是建立發(fā)展這一體系的必要條件。