關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級檔案管理問題與對策的幾點想法

陳鳳穎 高俊

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記鄭重地提出了決勝全面小康、實現(xiàn)偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，對我們黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義做出了全面部署和長遠(yuǎn)規(guī)劃。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何把村級檔案作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作做好，發(fā)揮村級檔案在新農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃、決策服務(wù)、權(quán)益保障等方面的重要作用顯得尤為重要。筆者圍繞這一問題，對村級檔案的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理與分析，簡述自己對此問題的一些看法和建議。

一、村級檔案的含義

村級檔案是指行政村的組織及其村民自治等活動中直接或間接形成的，對社會和村莊具有一定保存利用價值的文字、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄，是村莊歷史的真實歷史記錄，也是村級組織各項活動的原始記錄[1]。

二、村級檔案的意義和作用

村級檔案是村級組織活動歷史記錄，村級檔案的存在意義和作用在于它是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、村民生活等方面的具體情況。村級檔案是服務(wù)于黨和國家的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供著檔案信息支撐，起到了資政惠民積極作用。

（一）有利于村史的延續(xù)與傳承

伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，村級經(jīng)濟(jì)文化功能弱化，有能力的年輕人都外出打工，傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)技術(shù)、民間文化等漸漸淡忘，城鎮(zhèn)化建設(shè)使一些富有文化遺存的古村落也被遺忘[2]。那么作為村級檔案的歷史記錄，擔(dān)負(fù)著文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的重任，村級檔案具有保存與保護(hù)古村落的建筑、器具和民間藝術(shù)的功能，能夠讓社會各個方面關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，傳承鄉(xiāng)村歷史記憶，記錄鄉(xiāng)村發(fā)展變遷的點滴，更好地留住鄉(xiāng)愁。

（二）有利于推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)

作為記錄著人類社會活動歷史的檔案，它具有文化載體和資源的特征。村級檔案則是更具鄉(xiāng)村歷史的記憶功能，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展來說，它既是記錄歷史的信息資源，又是承載反映新農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的有效載體，對這些檔案實施有效保護(hù)與開發(fā)有著十分重要的意義。能夠充分發(fā)揮檔案在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化過程中的積極作用，能夠真實記錄鄉(xiāng)村的變化和發(fā)展，把村級檔案當(dāng)作鄉(xiāng)村過去與未來關(guān)聯(lián)的橋梁，進(jìn)一步挖掘村級檔案文化的深刻內(nèi)涵，可以提高村級檔案的影響力和知名度。鄉(xiāng)村檔案中飽含著優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化基因，更是國家檔案資源的一部分，我們可以通過村級檔案的收集、整理、保護(hù)，逐步完善管理村級檔案的辦法和手段，讓村民不出村便可以查到所需檔案信息，方便村民利用查考。并為保護(hù)傳承鄉(xiāng)村民俗文化奠定堅實基礎(chǔ)，不斷發(fā)掘村級檔案的信息資源，積極推進(jìn)村級檔案建設(shè)[3]。

（三）有利于鄉(xiāng)村振興建設(shè)

村級檔案除了發(fā)揮宣傳、育人、服務(wù)等功能外，還可以助推當(dāng)?shù)匚幕吐糜稳诤习l(fā)展，通過對農(nóng)村的各類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合理順，將進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化調(diào)整。現(xiàn)在我市、縣農(nóng)家旅游可以將農(nóng)村自然的、歷史的和人文的檔案充分發(fā)掘出來，把蘊(yùn)含著獨具特色的歷史文化資源和許多歷史傳承的鄉(xiāng)村民俗文化、歷史故事搜集整理，開發(fā)利用。我們可以通過對村里的檔案材料系統(tǒng)整理，深入研究，編輯制作簡潔明了、形式多樣、喜聞樂見的村史展覽，有條件的也可以建“村史館”、檔案室等，讓來訪參觀旅游者體會到鄉(xiāng)村旅游的參與性、文化性和趣味性，使鄉(xiāng)村的民俗文化與鄉(xiāng)村旅游得到促進(jìn)和發(fā)展，從而拉動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的家庭收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、村級檔案管理現(xiàn)狀

2017年國家檔案局頒布了《村級檔案管理辦法》，各地也都啟動村級檔案管理工作。但基層檔案主管部門工作權(quán)限不明確，導(dǎo)致村級檔案疏于監(jiān)督管理，村級領(lǐng)導(dǎo)檔案意識不強(qiáng)，得過且過，檔案出現(xiàn)嚴(yán)重斷層、缺失現(xiàn)象，諸多問題亟待解決。

（一）村級檔案發(fā)展不平衡

受自然、經(jīng)濟(jì)、文化等條件制約，圍場滿族蒙古族自治縣312個行政村檔案管理參差不齊，一些村的檔案管理狀況堪憂。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作機(jī)制較為健全，村級檔案已完成建檔工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)范化管理[4]。但部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)展滯后，基礎(chǔ)工作較為薄弱，村級檔案材料收集不全。有些材料在村干部手中長期保留，檔案員收集不及時，造成了材料缺失;有的村委會換屆，檔案交接不及時，導(dǎo)致檔案年代等斷層;有的村委會條件差，檔案櫥使用不規(guī)范，檔案隨意堆放、處置，導(dǎo)致檔案遺失。

（二）基層檔案法制意識淡薄

《中華人民共和國檔案法》明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的行政管理和檔案管理主要包括兩項基本內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但應(yīng)該擔(dān)負(fù)本級機(jī)關(guān)檔案的收集、整理和開發(fā)利用工作，而且更應(yīng)該行履行好行政管理職責(zé)，其中重要內(nèi)容之一即是監(jiān)督指導(dǎo)村民委員會的檔案工作，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其檔案人員和基層群眾對檔案工作的理解認(rèn)識不夠，檔案法制意識薄弱，檔案員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。村級檔案員兼職較多，不以檔案工作為重點，缺乏法制意識和理念，缺乏責(zé)任心，又缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致檔案工作陷入收集不齊全、整理不規(guī)范、歸檔不及時、管理不科學(xué)、利用不方便的惡性循環(huán)中。

（三）保障機(jī)制不夠完善

制度體系不夠健全。《村級檔案管理辦法》正式實施后，雖有較好的普適性，但因農(nóng)村工作任務(wù)繁雜，而且基層鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)中創(chuàng)新舉措較多，很難針對各地實際進(jìn)行明確規(guī)定，致使部分地區(qū)配套出臺的規(guī)則制度不夠完善，設(shè)施配備不足。村級檔案屬集體資產(chǎn)，各級檔案行政管理部門難以有效監(jiān)管，多數(shù)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部署和監(jiān)督指導(dǎo)，由于缺乏機(jī)制的約束，在村級檔案管理經(jīng)費、人員、設(shè)備、資源等機(jī)制方面還有欠缺，與鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定同步還不夠適應(yīng)。

四、強(qiáng)化村級檔案管理舉措

加強(qiáng)村級檔案規(guī)范化管理，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)落實中心工作。應(yīng)立足村級檔案工作實際，通過擴(kuò)大檔案輿論宣傳，有效發(fā)揮各級黨組織積極作用，探討“村檔鎮(zhèn)管”等措施，不斷規(guī)范完善村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等各類檔案管理工作，破解管理制約問題，健全組織，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，從而達(dá)到村級檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

（一）提高村級檔案的認(rèn)識

面對村級檔案管理任務(wù)比較復(fù)雜多樣的情況，我們希望得到社會各界的支持與配合，創(chuàng)造良好條件。國家檔案局頒布的《村級檔案管理辦法》，對村級檔案管理做好了頂層設(shè)計，我們要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門，加大宣傳力度。大部分村級檔案管理都比較雜，可以借助“6·9國際檔案日”“12·4國家憲法日”等宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦檔案巡回展、開展檔案下鄉(xiāng)等形式大力宣傳檔案法律法規(guī)，宣傳檔案工作，增強(qiáng)干部群眾檔案意識，切實重視村級檔案工作，提高建檔意識，提高利用檔案維權(quán)意識。

（二）創(chuàng)新村級檔案體制機(jī)制

圍繞《村級檔案管理辦法》，主動探索，管理創(chuàng)新，推動村級檔案管理向法制化、規(guī)范化、制度化、可持續(xù)性發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)費投入機(jī)制。將村級檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一類公益事業(yè)項目，健全財政投入長效機(jī)制，保障預(yù)算執(zhí)行到位。創(chuàng)新用人機(jī)制。通過公開選拔、鎮(zhèn)聘村用等方式，配備1名專職檔案員，通過擇優(yōu)選配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等方式，維護(hù)隊伍穩(wěn)定，確保檔案工作有人抓、有人管。創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。各級黨委應(yīng)該經(jīng)常過問此項工作，調(diào)研走訪，及時研究解決檔案工作中的困難和問題?？h級主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，確保人財物保障到位。創(chuàng)新考核機(jī)制?？h委、縣政府將檔案工作納入各單位綜合考核內(nèi)容，制定檔案考核細(xì)則，對貢獻(xiàn)突出的社區(qū)干部、檔案人員給予表彰獎勵，激發(fā)檔案人員提升專業(yè)技能和干事創(chuàng)業(yè)的熱情[5]。

（三）因地制宜開展試點工作

2018年，內(nèi)江市東興區(qū)高梁鎮(zhèn)楊嶺村、蘇家鄉(xiāng)諸古寺村作為全國“農(nóng)村檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”試點村，因地制宜開展村級檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，形成了各具特色、內(nèi)容豐富的村級檔案資源體系。這些村級檔案在指導(dǎo)內(nèi)江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)基層治理、保障群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，吸引了眾多單位前去交流學(xué)習(xí)。各級檔案部門應(yīng)該在全國優(yōu)秀試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照《村級檔案管理辦法》，進(jìn)一步完善村級檔案管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究鄉(xiāng)村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中形成檔案的門類和流向，修訂村級歸檔范圍和保管期限表，加快試點村建設(shè)，解決村級檔案室藏數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題[6]。通過示范帶頭作用，深入探討在鄉(xiāng)村振興中村級檔案管理新機(jī)制，逐步完善農(nóng)村檔案管理設(shè)施和條件，提高文件材料歸檔率，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源管理體系，極大提升村級檔案管理水平[7]。

（四）不斷提升業(yè)務(wù)水平

圍場滿族蒙古族自治縣位于河北省最北部，是全省面積最大的縣，全域總面積9219.7平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，312個行政村，總?cè)丝?3.56萬。村級檔案工作因面臨行政村多，地域面積大，交通不便，基層檔案人員緊張等問題，為業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作增加了難度。盡管如此，該縣面對困難，根據(jù)地域特點，采取分片包干等有效辦法，通過培訓(xùn)、監(jiān)督、指導(dǎo)等多種方式對基層干部進(jìn)行輪訓(xùn)，巡回指導(dǎo)和實際操作，收到了實效。此外，還探索培訓(xùn)新模式，由縣檔案主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村級檔案員的培訓(xùn)，從而形成科學(xué)培訓(xùn)體系和規(guī)范化管理網(wǎng)絡(luò)，逐步提高基層檔案員的管理能力和水平。

總而言之，發(fā)揮村級檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的信息支撐作用，各級黨委、政府和職能部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案規(guī)范管理機(jī)制，落實基層檔案部門所需的人財物等保障。特別是縣檔案行政主管部門與縣檔案館要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通和聯(lián)系，提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行檔案行政管理部門的依法管理職責(zé)。在村級檔案信息的管理上，應(yīng)融入精細(xì)化理念，保證各類檔案信息都能及時、準(zhǔn)確、全面地提供利用，充分發(fā)揮村級檔案在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索村級檔案工作新思路新方法，四川省村級檔案工作調(diào)研報告（摘要）四川檔案，2018（05）：26-2

[2]張輝華，記錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷程全力服務(wù)多村振興戰(zhàn)略一一四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的實踐與探索四川檔案，2018（05）：19-21

[3]倪麗娟，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村檔案信息資源建設(shè)戰(zhàn)略思考檔案學(xué)研究2018（03）：39-43

[4]馬紅巖，規(guī)范村級檔案管理服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略山東檔案，2018（03）：73-74

[5]張曉勝，創(chuàng)新檔案服務(wù)試點賦能基層社會治理，中國檔案，2021（04）：20.

[6]姜楠，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級檔案規(guī)范化管理探索，中國檔案，2021（08）：34-35.

[7]張梅，淺談如何做好村級檔案工作，山東檔案，2121（02）：54-55.

基金項目：2021年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題，課題編號：20212183

作者單位：承德圍場滿族蒙古族自治縣檔案館? 承德市檔案館