張 暉

(長春市凈月潭實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，吉林 長春 130117)

營林造林是我國森林資源科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是森林資源的重要內(nèi)容。伴隨現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，要在以森林多功能滿足人類多需求的前提下，通過一定的營林造林工作實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在不損害森林資源延續(xù)發(fā)展的同時(shí)形成人與森林資源的良性互動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前我國部分地區(qū)森林資源過度利用與破壞的發(fā)展?fàn)顩r，尤其是營林造林工作的滯后發(fā)展，重視森林資源科學(xué)發(fā)展中營林造林工作顯得尤為重要。

1 森林資源科學(xué)發(fā)展中營林造林的重要性

1.1 有助于推動(dòng)森林資源可持續(xù)發(fā)展

森林作為我國的重要資源，具有生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多重效益。尤其在近年來我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，我國加大對(duì)森林資源的保護(hù)與開發(fā)，更加注重實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展[1]。可持續(xù)發(fā)展包含生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不再片面地強(qiáng)調(diào)對(duì)森林資源經(jīng)濟(jì)效益的追求，更加注重森林資源長期發(fā)展及內(nèi)部生態(tài)的自我調(diào)節(jié)。營林作為一種以獲取經(jīng)濟(jì)收益為直接目的的生產(chǎn)活動(dòng)，要借助一定的森林資源為基礎(chǔ)。造林作為森林資源再生產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)，已成為森林資源持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的重要手段。通過上述論述可以看出，營林造林需要森林資源的科學(xué)發(fā)展，森林資源的科學(xué)發(fā)展離不開一定的營林造林活動(dòng)，借助高水平、高效率的營林造林生產(chǎn)活動(dòng)，能最大程度實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2 有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

隨著人們生活水平的提高以及對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，政府及社會(huì)更加重視森林資源的科學(xué)發(fā)展以及營林造林等林業(yè)工作的開展。隨著營林造林工作的開展及系列林業(yè)工程的實(shí)施，我國森林資源發(fā)展相較之前有較大的轉(zhuǎn)變。近年來，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，這對(duì)人們的生活環(huán)境也造成較大的影響，尤其是溫室效應(yīng)的加劇導(dǎo)致全球氣溫急劇升高，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)保問題日益突出。在這種背景下，為了有效改善人們的生活環(huán)境、推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，必須依靠一定的營林造林工作以增加植被綠化面積。在此過程中，植被綠化面積的增加在一定程度上可以減少空氣中二氧化碳的含量，進(jìn)而有效降低溫室效應(yīng)帶來的氣候變暖，促進(jìn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 有助于推動(dòng)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

營林造林工作不僅在森林資源可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中扮演著重要角色，同時(shí)也能推動(dòng)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。就目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況來看，營林造林工作能夠獲取除社會(huì)、生態(tài)之外的價(jià)值。林木作為我國寶貴的資源，能夠?yàn)樯鐣?huì)多個(gè)行業(yè)提供原材料，如造紙、家具制造、化工等行業(yè)。同時(shí)在營林造林過程中除了樹干本身，還有樹干的根、葉花、果皮、水果、橡膠等都可以用作重要的原材料[3]。就營林造林所產(chǎn)生的效益來看，這項(xiàng)工作能夠在為多各行業(yè)提供原材料的同時(shí)產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。除此之外，營林造林工作能夠提供大量的社會(huì)崗位，能夠解決目前出現(xiàn)的農(nóng)民就業(yè)難的問題，間接推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 當(dāng)前我國森林資源發(fā)展中營林造林發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 營林造林總體情況較好

隨著近年來我國對(duì)森林資源發(fā)展的重視，以及一系列政策措施的有效實(shí)施，極大地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。總的來說，我國營林造林工作發(fā)展勢(shì)頭良好，并取得了顯著成效。我國營林造林規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，森林資源增長迅速，尤其是西部地區(qū)的造林綠化進(jìn)程明顯加快，后備森林資源明顯增加。我國重點(diǎn)地區(qū)以及生態(tài)相對(duì)脆弱地區(qū)的營林造林工作開展效果較好，生態(tài)環(huán)境狀況正逐步改善，如天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，以及我國部分生態(tài)脆弱地區(qū)傳統(tǒng)耕作方式的轉(zhuǎn)變等[4]。在此過程中我國防護(hù)林體系的骨架基本形成。政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的部分措施，特別是平原林業(yè)、農(nóng)田防護(hù)林等措施的落實(shí)，將我國農(nóng)村的營林造林工作做到實(shí)處，同時(shí)在此過程中建成了世界上最大的農(nóng)田防護(hù)林體系。除此之外，積極拓展?fàn)I林造林淋雨，推動(dòng)營林造林事業(yè)全面發(fā)展，如強(qiáng)化城鄉(xiāng)綠化一體化，發(fā)展地區(qū)速豐林、高效竹林、特色經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源林基地建設(shè)與沿海防護(hù)林體系建設(shè)以及珍貴樹種的培育項(xiàng)目建設(shè)等，都在很大程度上促進(jìn)我國森林資源及后備資源的科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展。

2.2 森林資源管理體制及理念存在不合理因素

早在2003年我國在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出，要確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路[5]。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新的發(fā)展要求，在實(shí)現(xiàn)森林資源科學(xué)發(fā)展中做好營林造林工作顯得尤為重要。在當(dāng)前我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念更加注重森林資源的延續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要形成人與森林之間的和諧共處與良性互動(dòng)。在這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技化的森林資源經(jīng)營、管理與利用。對(duì)此，我國部分地區(qū)在營林造林工作中缺乏現(xiàn)代體制管理理念，由此造成了森林資源經(jīng)營與資源管理嚴(yán)重滯后的問題，這已經(jīng)成為制約我國森林資源科學(xué)發(fā)展的重要因素。在傳統(tǒng)管理體制及理念的影響下，由于長期忽視對(duì)森林資源的經(jīng)營與管理，使得其經(jīng)營水平低下，森林資源的后續(xù)潛力不足。

2.3 缺少高素質(zhì)、專業(yè)化的營林造林人才

面對(duì)當(dāng)前我國部分地區(qū)森林生態(tài)效益較差，不能滿足國家建設(shè)生態(tài)屏障的要求，同時(shí)可利用的森林資源總量不足、可采森林資源匱乏，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于木材等資源的需求這一現(xiàn)狀，除了需要完善森林資源管理體制之外，還需要借助高素質(zhì)、專業(yè)的林業(yè)人才進(jìn)行森林資源的有效整合與發(fā)展?，F(xiàn)代林業(yè)是以現(xiàn)代科技手段所支撐與武裝的林業(yè)，尤其是在營林造林工作中的選種、育苗、造林、施肥、撫育等環(huán)節(jié)，現(xiàn)代生物技術(shù)、遺傳技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等諸多現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段都發(fā)揮著重要作用。而這些現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用需要借助一定的高素質(zhì)、專業(yè)化人才，才能真正應(yīng)用并發(fā)揮科學(xué)技術(shù)手段在森林資源發(fā)展中的作用。

2.4 營林造林工作管理經(jīng)營方式有待改善

森林兼具生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，三者之間是相互依存、相互關(guān)聯(lián)、相互制約的。在發(fā)揮森林資源生態(tài)功能與社會(huì)功能中，需要兼顧其經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，不斷實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民生活提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)品的需求，形成三者之間的良性循環(huán)。為更好地解決現(xiàn)階段我國部分地區(qū)森林資源不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的狀況，如何確保在生態(tài)環(huán)境不斷改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)森林資源的高集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為目前亟待解決的問題。造成上述狀況的很大原因在于，現(xiàn)有森林資源及營林造林工作管理經(jīng)營方式的不科學(xué)與不合理。部分地區(qū)雖然開展?fàn)I林造林工作，但是對(duì)后續(xù)的林木發(fā)展、日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營等都缺乏有效方式，這導(dǎo)致部分林木在撫育階段、生長階段便遭受病蟲害的威脅，甚至造成部分林木死亡與資源浪費(fèi)。

3 森林資源科學(xué)發(fā)展中營林造林的優(yōu)化措施

3.1 轉(zhuǎn)變森林資源管理理念，完善制度機(jī)制建設(shè)

在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)理念下，要牢固樹立生態(tài)安全、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)文明的觀念，堅(jiān)持用現(xiàn)代管理理念與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段發(fā)展?fàn)I林造林工作。如在原有以政府投入為主的營林造林工作中將社會(huì)組織、公眾等納入到管理發(fā)展逆襲中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多方力量的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)在實(shí)施營林造林工作中，要堅(jiān)持將天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、防沙治沙工程、生物多樣性保護(hù)工程等納入到森林資源管理制度機(jī)制建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)系列重要森林生態(tài)工程的日常監(jiān)管與定期驗(yàn)收，嚴(yán)禁森林資源發(fā)展中盜伐、亂砍濫伐等行為的發(fā)生。此外，為了充分保障營林造林工作的有效開展，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)予以保護(hù)。特別是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)造成的偷運(yùn)、偷伐、侵占等不法行為的嚴(yán)厲打擊與懲罰，以及對(duì)因過度砍伐、或不按規(guī)定營林造林造成的生態(tài)問題進(jìn)行嚴(yán)厲整頓，從制度機(jī)制方面為森林資源的科學(xué)發(fā)展提供重要保障。

3.2 注重高素質(zhì)、專業(yè)化營林造林人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

現(xiàn)代林業(yè)是以高素質(zhì)、專業(yè)化人才為依托的林業(yè)。尤其是現(xiàn)階段我國森林資源發(fā)展中營林造林工作中出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用的狀況，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這類型專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。這種高素質(zhì)、專業(yè)化人才是涵蓋多種專業(yè)的技術(shù)人才、崗位管理人才以及其他不同層次的人才，要發(fā)揮高素質(zhì)人才在營林造林工作中的作用，最為重要的是注重對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)，如職業(yè)技術(shù)教育、崗位技能培訓(xùn)等。同時(shí)，還需要制定科學(xué)的用人機(jī)制、合理的待遇機(jī)制，在引進(jìn)人才的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性與能動(dòng)性，真正發(fā)揮高素質(zhì)人才的作用。此外，除了高素質(zhì)、專業(yè)化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)外，還需要優(yōu)化現(xiàn)有營林造林隊(duì)伍建設(shè)及森林資源管理部門能力建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代森林資源發(fā)展管理新要求、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，在優(yōu)化部分隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，如3S手段、森林功能觀測(cè)站、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，逐漸推動(dòng)森林資源實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、科學(xué)化發(fā)展。

3.3 優(yōu)化營林造林及森林資源的管理經(jīng)營方式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)發(fā)展勢(shì)必要對(duì)現(xiàn)有不合理、不科學(xué)的管理經(jīng)營方式進(jìn)行優(yōu)化。營林造林作為實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)發(fā)展的重要舉措，在對(duì)林木進(jìn)行育種、撫育過程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源內(nèi)部的合理利用與開發(fā)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。在森林資源管理方式上實(shí)行林業(yè)管理與政府管理、林業(yè)管理與企業(yè)經(jīng)營分開的方式，將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)ι仲Y源的經(jīng)營與資源管理中。在轉(zhuǎn)變管理經(jīng)營方式中，要學(xué)會(huì)吸收借鑒國外森林資源經(jīng)營管理與營林造林的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)森林資源經(jīng)營與管理工程的對(duì)外承包。同時(shí)，針對(duì)營林造林工作中出現(xiàn)不同階段林木的撫育工作，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)外的季節(jié)性呈報(bào)，便于在實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理經(jīng)營的同時(shí)減少管理經(jīng)營中的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3.4 強(qiáng)化營林造林資金投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鑒于現(xiàn)代林業(yè)體系發(fā)展中對(duì)專業(yè)人才、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)技術(shù)等要求較高，這勢(shì)必需要較多的資金投入以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。對(duì)此在營林造林工作中，政府要加大相應(yīng)的資金投入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如優(yōu)化現(xiàn)有林業(yè)道路建設(shè)、林區(qū)防火設(shè)施建設(shè)、病蟲害防治能力建設(shè)以及相應(yīng)的工作設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，要不斷強(qiáng)化森林管理系統(tǒng)建設(shè)，如3S系統(tǒng)、森林定位系統(tǒng)等，不斷提升森林資源發(fā)展中營林造林工作的能力與水平。此外，加大對(duì)不同功能區(qū)森林資源管理經(jīng)營的研究投入，在有效提高營林造林發(fā)展水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)林區(qū)的森林功能區(qū)劃與分類管理經(jīng)營水平，如可實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)林木、生態(tài)林木的分類管理，更好地發(fā)揮森林資源的社會(huì)功能、生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能。

4 結(jié)語

綜上所述，森林作為我國重要資源，營林造林是我國森林資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)與持續(xù)發(fā)展的重要舉措。盡管在生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境下我國營林造林工作取得較大成就，但不容忽視的是營林造林工作中存在的諸多問題，如管理制度機(jī)制不完善、專業(yè)人才匱乏、管理經(jīng)營方式落后等，這都成為制約我國森林資源科學(xué)發(fā)展的不利因素。因此，通過完善制度機(jī)制建設(shè)、專業(yè)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)、管理經(jīng)營方式優(yōu)化以及財(cái)政資金投入等舉措，能夠在有效改善目前我國部分地區(qū)營林造林工作落后現(xiàn)狀的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展。