關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的調(diào)查與思考

孫靖

摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、廣大農(nóng)民根本福祉、農(nóng)村社會(huì)文明和諧。為學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果、彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，灌南縣委辦公室會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成調(diào)研工作組，通過座談?dòng)懻?、?shí)地走訪、訪談交流等形式，對(duì)海安市、盱眙縣、銅山區(qū)三個(gè)地方農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行深入調(diào)研。

關(guān)鍵詞：灌南縣;農(nóng)村;環(huán)境整治;經(jīng)驗(yàn)和做法;啟示建議

1 基本情況

海安市隸屬于江蘇省南通市，位于江蘇省東部蘇中地區(qū)的南通、鹽城、泰州三個(gè)市交界處，市域面積1108km2，現(xiàn)轄10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)，總?cè)丝诠灿?jì)993.87萬人。海安市將鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治作為打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，大力實(shí)施“四清四化”（清垃圾、清道路、清河道、清雜物和綠化、凈化、亮化、美化）行動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)街道大力挖掘本地自然景觀、紅色文化、歷史底蘊(yùn)，以及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整體提檔升級(jí)。到2020年底，全市210個(gè)村均建有人居環(huán)境示范點(diǎn)，各區(qū)鎮(zhèn)、街道分別建有3～5km2的人居環(huán)境示范區(qū)域，通過“串點(diǎn)、連線、成片”使人居環(huán)境整治由“盆景”變成一道道“風(fēng)景”。2018年以來，鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治提升工作三年考核均居南通市第一，2018年獲省政府督查激勵(lì)，2019年度省級(jí)評(píng)估被列為第一等次。

盱眙縣隸屬于江蘇省淮安市，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及13個(gè)鎮(zhèn)街、138個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)），縣域面積2497.3km2，約13萬農(nóng)戶，存在地域面積大，農(nóng)村人口居住分散，村民環(huán)保意識(shí)較差，基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重等不利因素。盱眙縣把改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的重大舉措，以“五位一體+”管護(hù)機(jī)制為切入點(diǎn)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，緊密結(jié)合改善農(nóng)村群眾住房條件推進(jìn)集中居住區(qū)建設(shè)工作，以美麗宜居村莊建設(shè)為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，整合資源配置，出臺(tái)配套政策，細(xì)化推進(jìn)措施，圓滿完成人居環(huán)境整治各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，群眾幸福指數(shù)顯著上升。2019年榮獲“全省農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)縣”，2020年獲批“全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)縣”。

銅山環(huán)繞徐州主城區(qū)，地廣人多，四省交界，又是曾經(jīng)的采煤區(qū)，農(nóng)村人居基礎(chǔ)條件較為薄弱。銅山區(qū)牢固樹立“以人民為中心”的理念，把農(nóng)村人居環(huán)境整治當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的第一仗來打、全面融入中心城市的一號(hào)工程來做、推進(jìn)全域旅游的第一支撐來抓，徹底擺脫過去“掃掃地、刷刷墻、種種樹”的村莊整治老路子，通過頂層設(shè)計(jì)，要素保障，典型帶動(dòng)，強(qiáng)化考核，標(biāo)本兼治，農(nóng)村展現(xiàn)新面貌、居民展現(xiàn)新風(fēng)貌、生產(chǎn)展現(xiàn)新質(zhì)態(tài)。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，海安市、盱眙縣、銅山區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)問題關(guān)鍵、理清工作思路，走出來一條符合地方民情、適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村人居環(huán)境改善之路，主要做法為：

一是組織體系職責(zé)清、分工明。海安市成立市委書記掛帥、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“月查評(píng)、季考核、年考評(píng)”，推動(dòng)工作有人抓、常態(tài)抓、抓到位。徐州市銅山區(qū)成立區(qū)委書記為第一組長(zhǎng)的區(qū)鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)有關(guān)部門30余人集中辦公，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)書記抓人居環(huán)境整治的工作機(jī)制。

二是環(huán)境整治資金足、投入大。海安市通過鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與人居環(huán)境整治，探索構(gòu)建“本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、上級(jí)單位爭(zhēng)取、部門投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投入格局，3年來用于人居環(huán)境整治提升資金達(dá)17.56億元。淮安市盱眙縣通過縣級(jí)財(cái)政和平臺(tái)公司投入8.3億元，整合“五位一體”資金7200萬元，爭(zhēng)取和配套“一事一議”專項(xiàng)資金3000余萬元，用于農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和維護(hù);同時(shí)該區(qū)各鎮(zhèn)街圍繞人居環(huán)境整治落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，累計(jì)投入各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近2.8億元。徐州市銅山區(qū)通過與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行合作爭(zhēng)取20億元的政策性金融信貸，運(yùn)用投資、捐助、認(rèn)購(gòu)等形式共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作;并專門設(shè)立5億元用于達(dá)標(biāo)村的獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)創(chuàng)建成功的首批“十有”標(biāo)準(zhǔn)示范村獎(jiǎng)勵(lì)300～400萬元，對(duì)二、三批獎(jiǎng)勵(lì)100～300萬元，達(dá)到“六無”標(biāo)準(zhǔn)的村給予10～20萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

三是工作安排思路清、路徑準(zhǔn)。海安市重點(diǎn)突出農(nóng)村改廁、垃圾分類、河道綜合整治等十項(xiàng)治理，按照主鎮(zhèn)區(qū)、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)（含老集鎮(zhèn)區(qū)集中居住區(qū)）、一般村莊（自然村落）、村和社區(qū)四個(gè)層次，通過示范區(qū)、街和特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，點(diǎn)面結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治提升工作常態(tài)長(zhǎng)效化;在全省率先提出鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案，明確打造“海安樣本”，力爭(zhēng)“南通排第一、全省走前列、全國(guó)樹典型”的奮斗目標(biāo)。徐州市銅山區(qū)在全省率先實(shí)施“百村示范、千村整治、萬戶改善”工程，做到人居環(huán)境“四清一美”;并根據(jù)各村現(xiàn)實(shí)條件因地分類施策，對(duì)基礎(chǔ)條件較好村按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)全面提升（十有：有標(biāo)準(zhǔn)道路、有綠化亮化、有供排水系統(tǒng)、有服務(wù)場(chǎng)所、衛(wèi)生廁所、有河長(zhǎng)路長(zhǎng)、有保潔體系、有富民產(chǎn)業(yè)、有信息網(wǎng)絡(luò)、有清潔用能）;對(duì)基礎(chǔ)條件一般自然村按照“六無”標(biāo)準(zhǔn)整治（六無：無公共空間被侵占、無雜草眾生、無亂堆亂放、無黑臭水溝、無亂搭亂建、無裸露土壤）;對(duì)基礎(chǔ)條件太差、群眾搬遷意愿強(qiáng)烈的村莊和四類重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施整體搬遷。

四是片區(qū)規(guī)劃定位高、有特色。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特征，海安市堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)入手，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、梯次推進(jìn)，有力推動(dòng)人居環(huán)境示范點(diǎn)和示范片區(qū)建設(shè)，每個(gè)村均建有人居示范點(diǎn)，并在各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)2—3平方公里的人居示范片區(qū)，通過示范點(diǎn)片的典型帶動(dòng)促進(jìn)面上農(nóng)村人居環(huán)境的總體提升。徐州市銅山區(qū)將整治難點(diǎn)區(qū)域劃分出“四大片區(qū)”，充分結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞔遒Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，制定“生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、山村風(fēng)貌、水鄉(xiāng)風(fēng)情、田園風(fēng)光、特色保護(hù)”六類特色主題菜單，推動(dòng)鄉(xiāng)村依山造勢(shì)、臨水取景、因地制宜;以該區(qū)柳泉鎮(zhèn)北村村為例，該村利用當(dāng)?shù)貪O村特色，由村民自主設(shè)計(jì)建設(shè)漁村主題公園，公園內(nèi)600多畝荷花盛開時(shí)節(jié)，吸引上萬人前來賞荷游樂，真正讓當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合。

3 啟示與建議

海安市、盱眙縣、銅山區(qū)三個(gè)地方改善農(nóng)村人居環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐，在工作機(jī)制、思路謀劃、推進(jìn)舉措、投入保障等方面，給予我們多方面的深刻啟示。

一是強(qiáng)化資源整合是凝聚攻堅(jiān)合力的堅(jiān)實(shí)保障。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作千頭萬緒，點(diǎn)多面廣，包含的任務(wù)繁多，每項(xiàng)任務(wù)涉及不同的牽頭部門和參與部門，部門之間已有的政策、職能職責(zé)之間可能還存在沖突與矛盾，如果不能有效整合資源、理順關(guān)系，就會(huì)政出多門、各行其是，造成工作上相互掣肘，以及各類資源的重復(fù)性投入。建議一方面要集中人力辦大事，在“一盤棋”的統(tǒng)一部署下，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，構(gòu)建基于具體項(xiàng)目的部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各司其職、各盡其責(zé)，充分匯聚改善農(nóng)村人居環(huán)境整治的強(qiáng)大合力。另一方面要集中財(cái)力辦大事，建議對(duì)用于安排到地方的環(huán)境整治資金，加大統(tǒng)籌整合力度，將相關(guān)資金納入同一資金池，實(shí)行設(shè)計(jì)方案、資金撥付、組織實(shí)施、考核驗(yàn)收“四統(tǒng)一”制度，形成政策合力，提升各類資源使用效率。

二是發(fā)動(dòng)全員參與是保證整治效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)民群眾既是直接受益者，也是重要參與者、建設(shè)者。要堅(jiān)持群眾路線，注重發(fā)揮基層黨組織、工青婦等群團(tuán)組織貼近農(nóng)村、靠近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新組織動(dòng)員群眾的方式方法，深化“星級(jí)清潔文明戶”“最美農(nóng)家小院”評(píng)選活動(dòng)，并建立“紅黑榜”制度，探索設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)村、獲評(píng)示范戶給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)，通過正面激勵(lì)與反面警示相結(jié)合的方式，激發(fā)各村參與環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。建議通過培育典型、發(fā)放宣傳冊(cè)、入戶走訪、座談交流等形式，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的宣傳力度，讓群眾從“站著瞧”，到“跟著動(dòng)”，再到“搶著干”，廣泛動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾共同參與自身家園建設(shè)，真正讓村民參與到營(yíng)造干凈整治農(nóng)村人居環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐中。

三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制是防止問題反彈的有效舉措。農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施不僅僅要建設(shè)好，也要使用好，更要管理維護(hù)好，如果不重視管護(hù)工作，即使投入再大的人力和物力，也難以取得實(shí)質(zhì)效果，只會(huì)長(zhǎng)期反復(fù)在“整治—反彈—再整治—再反彈”的困局中。建議發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分結(jié)合地方實(shí)際、當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，堅(jiān)決避免短期應(yīng)付式建設(shè)治理設(shè)施行為，避免造成“前任建設(shè)、后任包袱”的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。建議加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制共同研究部署，堅(jiān)持硬件與軟件建設(shè)同步推進(jìn)，探索建立“財(cái)政經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)、社會(huì)各界支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、群眾參與”的多元化投入機(jī)制，保證項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)村居民長(zhǎng)期受益。

參考文獻(xiàn)

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