助力那曲獲批行使地方立法權(quán)

徐森 吳建 次松卓瑪

2018年5月7日上午，西藏那曲舉行撤地設(shè)市掛牌儀式。那曲成為西藏第六個(gè)地級(jí)市，也是目前全國(guó)最年輕、海拔最高、面積最大的地級(jí)市。

根據(jù)西藏自治區(qū)人大常委會(huì)決定，自今年11月1日起，那曲市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)。

這是那曲市民主法治建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，具有里程碑式重大意義。獲批行使地方立法權(quán)，也標(biāo)志著浙江援藏工作取得了新的豐碩成果。

目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)做好立法籌備工作

那曲市第一屆人大常委會(huì)自2018年5月成立以來(lái)，堅(jiān)持圍繞大局、認(rèn)真履職，依法開展各項(xiàng)工作，但由于地方立法權(quán)一直未能獲批行使，影響了職權(quán)的行使和作用的發(fā)揮，也與那曲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、農(nóng)牧民群眾需求不相適應(yīng)。

浙江援藏人大組團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱人大組團(tuán)）自2019年7月進(jìn)藏以來(lái)，在充分調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，明確將加快立法籌備、盡早爭(zhēng)取行使地方立法權(quán)作為工作的重中之重。兩年來(lái)，人大組團(tuán)在那曲市人大常委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大各專門委員會(huì)的積極配合下，做了大量細(xì)致而卓有成效的工作。

在赴日喀則、山南、拉薩等市進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)地方立法籌備、立法開展、備案審查等工作經(jīng)驗(yàn)的過程中，人大組團(tuán)了解到，日喀則市和山南市分別于2016年3月1日和2018年1月1日起開始獲批行使地方立法權(quán)。

“為此，山南市人大常委會(huì)法制委員會(huì)新增了5個(gè)行政編制，市司法局設(shè)立了立法科，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的工作人員相繼到位，市財(cái)政局還全額保障地方立法工作所需經(jīng)費(fèi)，確保有人立法、立法有質(zhì)量?！鄙侥鲜腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人介紹。

人大組團(tuán)將這些兄弟市的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理總結(jié)，形成考察報(bào)告，為市委決策提供了重要參考。

為了明確立法需求，除通過向相關(guān)部門發(fā)函、在《那曲報(bào)》和媒體公眾號(hào)刊登公告等方式征求各方立法意見外，從2020年5月中旬起，人大組團(tuán)赴那曲市巴青縣、申扎縣開展調(diào)研，并分別赴市司法局、市城市管理與行政執(zhí)法局等11個(gè)部門聽取意見。在此過程中，很多地方和部門提出了強(qiáng)烈的立法需求。

如，巴青縣文旅局提出，目前巴青縣有43項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但評(píng)定傳承人的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響了項(xiàng)目的保護(hù)和傳承，需要盡快制定地方性法規(guī)予以規(guī)范;多個(gè)部門提出，那曲生態(tài)資源豐富，有“中華水塔”的美譽(yù)，但生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨雪線上升、草場(chǎng)沙化等問題，需要立法加以保護(hù)。

人大組團(tuán)據(jù)此梳理了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、冬蟲夏草保護(hù)管理、象雄文化保護(hù)等21件人民群眾高度關(guān)注、部門急需推進(jìn)的立法需求項(xiàng)目，起草形成年度立法計(jì)劃和立法規(guī)劃，明確了下一步的立法重點(diǎn)和方向。

此外，人大組團(tuán)還推動(dòng)成立市委書記任組長(zhǎng)、市人大常委會(huì)和市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的地方立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和解決了地方立法機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等一系列問題;加大法律知識(shí)培訓(xùn)力度，先后邀請(qǐng)自治區(qū)人大法委、浙江省人大立法專家前來(lái)那曲作專題講座。

雙管齊下，切實(shí)加強(qiáng)立法能力建設(shè)

經(jīng)過兩年多的努力，那曲市立法基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，已具備科學(xué)立法、民主立法、依法立法的能力。那曲市人大機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取支持，通過基層遴選、人員選調(diào)等方式，充實(shí)了一批有基層工作經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)較高的年輕干部，為下一步立法工作開展提供了隊(duì)伍保障。

人大組團(tuán)積極主動(dòng)作為，幫助那曲干部開拓視野、提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)。據(jù)悉，目前已選派4批49名那曲市人大機(jī)關(guān)干部赴浙江省人大、嘉興市人大、金華市人大開展為期三個(gè)月的跟班學(xué)習(xí);選派2批8名那曲市人大機(jī)關(guān)、政府立法部門同志赴浙江司法系統(tǒng)開展為期一個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

按照“數(shù)量服從質(zhì)量”的要求，組建了地方立法咨詢專家?guī)?。?1位報(bào)名的專家學(xué)者中，聘任了自治區(qū)內(nèi)外27位法學(xué)、重點(diǎn)領(lǐng)域的學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家。包括來(lái)自浙江省人大、浙江省司法廳、金華市人大等援助單位的專家，為那曲后續(xù)的地方立法工作發(fā)揮“外腦”作用。

“那曲市立法機(jī)構(gòu)不斷完善，立法隊(duì)伍不斷健全，立法能力不斷提升?！痹诮衲?月17日舉行的那曲市地方立法權(quán)評(píng)估工作匯報(bào)會(huì)上，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記、副主任許雪光對(duì)那曲爭(zhēng)取地方立法權(quán)工作給予充分肯定，認(rèn)為那曲已經(jīng)具備地方立法所需要的條件。

法治護(hù)航，有力保障高質(zhì)量發(fā)展

地方立法權(quán)獲批行使后，必須加快制定地方性法規(guī)，以更好破解當(dāng)前改革發(fā)展中遇到的難題，讓農(nóng)牧民真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果。

之前，人大組團(tuán)會(huì)同那曲市人大法制委員會(huì)已從“廣、準(zhǔn)、深、專”四個(gè)方面，對(duì)立法需求進(jìn)行了全面深入調(diào)研，梳理了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等21項(xiàng)與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的立法項(xiàng)目。

那曲市人大常委會(huì)黨組及早謀劃，就地方立法工作作出了“早做打算、先行一步”的安排。人大組團(tuán)和市人大法制委員會(huì)將爭(zhēng)取行使地方立法授權(quán)工作和立法實(shí)踐并行推進(jìn)，確保一旦立法授權(quán)通過，可馬上啟動(dòng)立法程序。

結(jié)合前期立法需求調(diào)研成果，《那曲市制定地方性法規(guī)條例（草案）》和《那曲市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》兩部地方性法規(guī)草案啟動(dòng)工作被提上日程。

在《那曲市制定地方性法規(guī)條例（草案）》的起草階段，人大組團(tuán)專門赴市司法局、部分縣人大常委會(huì)開展調(diào)研，并就規(guī)范地方立法秩序的重要性和必要性作了說明。

在《那曲市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》的起草階段，人大組團(tuán)也提前介入。針對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生中存在的部門職責(zé)交叉、小廣告亂貼亂掛、城區(qū)牦牛野狗比較多等問題，人大組團(tuán)提出：“要針對(duì)那曲的實(shí)際情況和特殊性，進(jìn)一步創(chuàng)新立法條款，確保地方性法規(guī)有效、管用?！?/p>

此外，人大組團(tuán)也充分調(diào)動(dòng)自身資源，積極牽線搭橋，組織那曲市有關(guān)部門赴浙江考察，幫助開拓思路、查找差距、學(xué)習(xí)先進(jìn)。目前，兩部法規(guī)草案正在抓緊修改完善，一旦成熟，將馬上提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。獲批行使立法權(quán)，翻開了那曲市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新篇章。浙江援藏人大組團(tuán)將繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為那曲地方立法工作的高質(zhì)量開展提供更多的智慧和力量。