法治保障平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

吳恩玉 楊利學

《浙江省電子商務條例》于2021年9月29日經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過，條例將于2022年3月1日起施行。這部條例有效落實了黨中央關(guān)于平臺經(jīng)濟發(fā)展的新要求和省委數(shù)字化改革的精神，為破解我省電子商務發(fā)展中的新矛盾新問題提供了解決方案，為進一步促進我省電子商務規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展提供了堅實法治保障。

四年三審? ?順應改革發(fā)展大勢

多年以來，浙江電子商務蓬勃發(fā)展，規(guī)模效益持續(xù)走在全國前列，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。作為中國電子商務起步最早、發(fā)展最快的地區(qū)之一，浙江開展電子商務立法有著更加深遠的意義。早在2017年，浙江就全面啟動電子商務立法工作。2017年12月，浙江省十二屆人大常委會第四十六次會議對《浙江省電子商務條例（草案）》進行了初次審議。草案初次審議以后，時值全國人大常委會對電子商務法草案進行二次審議并計劃于2018年通過。由于國家法律出臺在即，為了保證浙江的地方性法規(guī)與即將出臺的電子商務法相銜接，條例的后續(xù)審議工作暫停。2018年8月，電子商務法經(jīng)全國人大常委會審議通過，并于2019年1月1日起開始施行。電子商務法施行以后，浙江省人大常委會密切關(guān)注法律的實施情況，廣泛聽取相關(guān)部門和企業(yè)意見，認真梳理研究浙江電子商務發(fā)展中遇到的新問題。根據(jù)上位法的規(guī)定和調(diào)研了解的情況，浙江省人大法（工）委會對草案內(nèi)容作了重新設(shè)計，提出了二次審議稿，并于2019年11月提請二次審議。考慮到電子商務法相關(guān)配套規(guī)定正在制定，國家有關(guān)監(jiān)管要求尚不明確，此次審議后條例草案未提請表決通過。

2020年中央經(jīng)濟工作會議以來，習近平總書記就強化反壟斷、防止資本無序擴張、健全數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度和平臺經(jīng)濟治理體系發(fā)表了一系列重要論述。2021年2月18日，浙江省委召開數(shù)字化改革大會，全省數(shù)字化改革大幕拉開。在此背景之下，浙江省人大常委會研究后認為，為了深入貫徹中央決策部署和省委數(shù)字化改革要求，順應平臺經(jīng)濟發(fā)展新形勢，繼續(xù)推進浙江電子商務立法十分必要且正當其時。此后，浙江省人大常委會加快立法步伐，立足電子商務發(fā)展的新形勢和依法監(jiān)管的新要求，堅持以問題為導向，注重運用數(shù)字化思維設(shè)計相關(guān)制度，結(jié)合浙江實際對電子商務法和國家有關(guān)規(guī)定作出補充或者細化，著力以科學的制度設(shè)計促進電子商務規(guī)范健康發(fā)展。2021年9月29日，浙江省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過《浙江省電子商務條例》。這部歷時四年、歷經(jīng)三次審議的條例終于畫上圓滿句號。

回應關(guān)切? ?努力解決突出矛盾

大數(shù)據(jù)殺熟“套路”怎樣破解，餐飲外賣如何確?！吧嗉馍系陌踩?，新業(yè)態(tài)用工權(quán)益如何保障，直播帶貨怎樣才能不“翻車”？這部共計31條的法規(guī)一一作出回應。

向“大數(shù)據(jù)殺熟”說“不”。對于習慣使用某APP訂酒店、購物的消費者，商家本應給予更加優(yōu)惠的價格。但有些電子商務經(jīng)營者卻利用消費者的使用偏好和信息的不對稱，采取技術(shù)手段對“忠實用戶”進行提價，侵害消費者的知情權(quán)和公平交易權(quán)。為此，條例規(guī)定，電子商務經(jīng)營者不得利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，對交易條件相同的消費者在交易價格等方面實行不合理差別待遇。

外賣配送過程中被污染、被調(diào)包甚至被偷吃等問題時常見諸新聞，容易引發(fā)消費糾紛，也成為食品安全監(jiān)管新的痛點。對此，條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者應當對配送食品使用封簽封口，未封口或者封簽損壞的，配送員有權(quán)拒絕配送，消費者有權(quán)拒絕簽收。

維護“外賣小哥”合法權(quán)益也是條例的重要內(nèi)容。為進一步健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障體系，條例在《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》明確新就業(yè)形態(tài)勞動者可以單險種參加工傷保險的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定平臺經(jīng)營者制定算法規(guī)則時應當將保障從業(yè)人員交通安全、控制從業(yè)人員合理勞動強度等作為重要考慮因素，省有關(guān)部門應當加強對平臺經(jīng)營者制定配送算法規(guī)則的指導，認為明顯不合理的，應當及時提出整改建議。平臺經(jīng)營者或者其用工合作單位應當按照規(guī)定與新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂書面協(xié)議，依法維護勞動者勞動報酬、休息、勞動安全等權(quán)益;符合確立勞動關(guān)系情形的，應當依法簽訂勞動合同。

浙江是直播電商大省，直播電商交易規(guī)模占全國三分之一。為了促進直播電商規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，條例規(guī)定，直播間運營者、直播營銷人員應當對直播內(nèi)容及所鏈接商品或者服務頁面與直播相關(guān)的內(nèi)容進行審核，對違反法律法規(guī)、違背公序良俗以及與商品或者服務實際情況不符的內(nèi)容不得進行直播。直播間運營者、直播營銷人員應當對擅自修改的直播內(nèi)容承擔相應法律責任。直播間運營者、直播營銷人員發(fā)布的直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，還應當履行和承擔廣告相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務。

面向未來? ?數(shù)字化改革精神充分體現(xiàn)

浙江省委提出，要在克難攻堅中不斷深化數(shù)字化改革，面向群眾最現(xiàn)實最緊迫問題，打造一批有突破、有影響、有實效的最佳應用。按照這一要求，浙江形成了很多獨具特色的數(shù)字化改革成果，這其中的重要成果也在總結(jié)提升后被寫入條例，破解了改革難題，為改革的持續(xù)深入推進提供法律支撐。比如，條例將“浙江外賣在線”的數(shù)字化改革成果上升為法規(guī)制度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者應當在經(jīng)營者信息頁面顯著位置以視頻形式公開食品加工現(xiàn)場，平臺應當提供相關(guān)技術(shù)支持。

條例注重運用數(shù)字化改革理念設(shè)計相關(guān)制度。例如，條例規(guī)定主管部門應當對符合條件的電子商務經(jīng)營者核發(fā)電子證照，電子商務經(jīng)營者應當持續(xù)公示電子證照鏈接標識，監(jiān)管部門應當建立平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息系統(tǒng)并與稅務部門共享，平臺經(jīng)營者無須再向稅務部門重復報送，相關(guān)部門通過公共數(shù)據(jù)平臺為平臺經(jīng)營者履行核驗義務提供服務。通過這些體現(xiàn)數(shù)字化改革思維的制度設(shè)計，推動了“放管服”核心業(yè)務的現(xiàn)代化，優(yōu)化了營商環(huán)境。