農(nóng)村人居環(huán)境治理的路徑和方法探究

□ 韋 晨

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院，江蘇 南京 210000）

農(nóng)村人居環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)中的重要工作內(nèi)容，相應(yīng)工作效果與農(nóng)民群眾實(shí)際生活、生產(chǎn)環(huán)境有著直接聯(lián)系，也影響著我國(guó)城市化建設(shè)速度與質(zhì)量，因此需要著重把控其展開成效，持續(xù)優(yōu)化治理工作的方法策略。

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值分析

鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的展開具有必然性，具有理想的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的支持下，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到更好改善，促使農(nóng)民可以生活在更為環(huán)保、綠色、良好的環(huán)境中，為城市化建設(shè)的進(jìn)程加速提供支持。同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的展開還促使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件優(yōu)化，切實(shí)隔離農(nóng)民居住環(huán)境與禽畜居住環(huán)境，提升農(nóng)村空氣以及水源的質(zhì)量，改善人居環(huán)境的同時(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定更好基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體與職責(zé)分析

（一）政府

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，政府部門主要承擔(dān)著“指導(dǎo)者”的任務(wù)，為相應(yīng)工作的展開指明正確方向，確定現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的進(jìn)展，同時(shí)提供優(yōu)化方案以及人才、政策與資金支持。實(shí)踐中，各級(jí)政府部門結(jié)合層級(jí)的不同，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作方案以及職責(zé)進(jìn)行細(xì)致分解，并逐層下傳至基層部門進(jìn)行實(shí)施。在此過程中，要嚴(yán)格規(guī)避政府部門“一家獨(dú)大”問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將權(quán)力下放至基層與農(nóng)民群眾，但是也不能完全放任不管，滿足農(nóng)民群眾實(shí)際需要的同時(shí)，及時(shí)解決其在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中遇到的問題，并提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。

（二）農(nóng)民

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境中生活的主要群體，也是農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源，是農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的最大受益者，從這一角度來看，農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作占據(jù)著主體性地位，是治理工作的核心與主題?；谶@樣的情況，在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，必須始終堅(jiān)持、維護(hù)農(nóng)民群體在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中的主體地位，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，依托多種手段的落實(shí)，將農(nóng)村群眾發(fā)展成為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的“主力軍”。對(duì)于農(nóng)民來說，其對(duì)農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境、地形等內(nèi)容的了解程度更深，因此在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的方案規(guī)劃制訂中更具發(fā)言權(quán)，能夠針對(duì)性地提供環(huán)境現(xiàn)狀信息以及細(xì)節(jié)信息等等，以此達(dá)到強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理工作實(shí)效性的目標(biāo)。

（三）市場(chǎng)

在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，市場(chǎng)主要提供多樣性資源，通過市場(chǎng)與政府之間的深化合作，能夠達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，形成治理合力，以此提升農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的展開效果。在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作效率提高的同時(shí)，其收益也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。需要注意的是，市場(chǎng)在引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作時(shí)，必須要著重遵守相關(guān)法律法規(guī)以及契約精神，嚴(yán)格按照前期簽署的合作合同內(nèi)容提供產(chǎn)品及服務(wù)，不得損害農(nóng)民群眾的合法利益，并自覺接受政府部門、社會(huì)群眾的監(jiān)督。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要路徑和方法探究

（一）切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的主體性地位

在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，必須要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，堅(jiān)持、維護(hù)其在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中的主體性地位，調(diào)動(dòng)其參與相關(guān)工作的主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，結(jié)合逐級(jí)分包制度的落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，保證治理工作的落實(shí)效果。在此過程中，實(shí)施“鄉(xiāng)干部-村干部-農(nóng)戶”這樣的逐級(jí)分包模式，將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作責(zé)任細(xì)化分配制農(nóng)民個(gè)人。實(shí)踐中，以每周一次的頻率在村莊內(nèi)組織人居環(huán)境整治觀摩拉練，進(jìn)行村評(píng)級(jí)、村排名，列出問題清單，補(bǔ)短板；針對(duì)各村存在私搭亂建、道路兩側(cè)存在農(nóng)作物垃圾、農(nóng)村空閑宅基地整治、村內(nèi)殘?jiān)珨啾诘葐栴}，將處理責(zé)任細(xì)化至個(gè)人，逐步實(shí)現(xiàn)問題處理，以此保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作始終保持在平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)。

（二）形成農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作合力

重視多方人員的吸納，鼓勵(lì)更多群體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，形成工作合力。例如，聯(lián)合基層黨支部展開農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，調(diào)動(dòng)黨員干部參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性。通過定期安排黨員干部實(shí)踐活動(dòng)，促使其帶頭開展宣傳相關(guān)政策、環(huán)境整治等工作，引導(dǎo)群眾自覺參與人居環(huán)境整治。在此工作中，可以使用宣傳標(biāo)語、大喇叭廣播、入戶宣傳等多種形式，結(jié)合發(fā)放各類宣傳頁的落實(shí)，及時(shí)將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的新思維、新舉措宣傳到戶，做到人盡皆知、深入人心；在黨員干部的帶領(lǐng)下，發(fā)動(dòng)村民群眾自發(fā)從庭院內(nèi)外、房前屋后清理做起，讓群眾支持和參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。

另外，還可以引導(dǎo)農(nóng)村基層機(jī)關(guān)黨員、青年人才庫成員、青年志愿者、巾幗志愿者等下沉一線，主動(dòng)投身農(nóng)村人居環(huán)境治理工作實(shí)踐，充分發(fā)揮帶頭示范作用，切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境整治的“實(shí)踐者”、文明新風(fēng)的“宣傳者”、人居環(huán)境的“監(jiān)督者”的責(zé)任。在此過程中，要求其深入各村，與群眾共同完成村內(nèi)道路、背街小巷、村前屋后、拆除私搭亂建等區(qū)域的清潔整治行動(dòng)，確保農(nóng)村周邊環(huán)境干凈、整潔、有序。

（三）重點(diǎn)落實(shí)生活環(huán)境維護(hù)與生態(tài)保護(hù)工作

1.推行區(qū)域大環(huán)境整治工作

第一，切實(shí)發(fā)揮書記第一責(zé)任人作用。參考區(qū)域?qū)嶋H情況，搭建起人居環(huán)境整治工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，同時(shí)，要以農(nóng)民最為關(guān)心的問題為入手點(diǎn)展開工作，第一時(shí)間解決最急需解決的農(nóng)村環(huán)境難題。第二，強(qiáng)化日常巡查動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在實(shí)際的環(huán)境治理工作中，必須要充分發(fā)揮出網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，推行“村社區(qū)工作人員+網(wǎng)格員+物業(yè)”的工作模式，健全巡查反饋整改機(jī)制，促使農(nóng)村環(huán)境治理工作不斷向著常態(tài)化的方向發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極在區(qū)域內(nèi)建立、落戶“垃圾分類長(zhǎng)效督導(dǎo)員聘用制”和“交叉督察制”。第三，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。主動(dòng)在農(nóng)村環(huán)境治理工作中引入專業(yè)的第三方測(cè)評(píng)和督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行全面深入摸排，發(fā)現(xiàn)并清除治理盲區(qū)和死角，形成并實(shí)施“第三方評(píng)估+精準(zhǔn)督查”的治理工作落實(shí)機(jī)制。第四，重視市場(chǎng)作用的發(fā)揮。在農(nóng)村環(huán)境整治中應(yīng)用市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目式包保的方法，對(duì)區(qū)域人居環(huán)境進(jìn)行徹底整治。

2.加強(qiáng)環(huán)保合作

主動(dòng)與環(huán)保企業(yè)展開深入性合作，在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中融入先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作成效，并鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與，配合環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)工作的展開。在此基礎(chǔ)上，還要關(guān)注對(duì)農(nóng)村地區(qū)各種資源的合理性利用，并針對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提出嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，避免引發(fā)更為嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)。

3.平衡經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益

應(yīng)當(dāng)將環(huán)保理念融入農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，并以此為指導(dǎo)，平衡區(qū)域的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)利益，持續(xù)完善農(nóng)村范圍內(nèi)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，著重展現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境特色。實(shí)踐中，必須要在環(huán)保理念的指導(dǎo)下設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與措施，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)實(shí)情況，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

（四）建立并推行環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制

依托“區(qū)政府主責(zé)、鄉(xiāng)政府主事、村屯主體、農(nóng)民主角”的責(zé)任劃分組建農(nóng)村人居環(huán)境治理工作管理隊(duì)伍。將各村兩委班子成員設(shè)定為基層管理小組，對(duì)相應(yīng)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的人居環(huán)境整治成果進(jìn)行鞏固，同時(shí)組織日常監(jiān)督工作的展開，保證農(nóng)村人居環(huán)境治理工作常態(tài)化進(jìn)行，避免相應(yīng)工作流于形式；在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)著重推進(jìn)垃圾分類的落實(shí)，利用多樣性手段向農(nóng)村群眾普及垃圾分類知識(shí)，使用“強(qiáng)制規(guī)定+激勵(lì)引導(dǎo)”相結(jié)合的方式鼓勵(lì)農(nóng)民群眾將垃圾分類體現(xiàn)在日常行為中；定期組織對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目展開與維護(hù)情況的抽查工作，以此敦促基層領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)治理成果展開日?；S護(hù)，形成并推行村屯長(zhǎng)效管護(hù)、常態(tài)化保潔工作機(jī)制；建設(shè)并落實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的多項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)籌搭建垃圾分揀中心、鄉(xiāng)村收集及轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾清運(yùn)體系，引入鄉(xiāng)村生活垃圾分片負(fù)責(zé)的管理模式，實(shí)現(xiàn)垃圾的日產(chǎn)日清，以此保障農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的持續(xù)性展開。

另外，還要定期進(jìn)行對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作成效以及展開情況的“回顧”，敦促在此環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的問題逐一整改，杜絕農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的短期化，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的“?！迸c“長(zhǎng)”，推行長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理工作成效長(zhǎng)久性保持。

綜上所述，在把握政府、農(nóng)民以及市場(chǎng)在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的主體性地位的條件下，通過切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的主體性地位、形成農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作合力、重點(diǎn)落實(shí)生活環(huán)境維護(hù)與生態(tài)保護(hù)工作、建立并推行環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的升級(jí)，提升相應(yīng)工作展開的實(shí)效性，為農(nóng)民創(chuàng)造更環(huán)保、健康、理想的生活與生產(chǎn)環(huán)境。