關(guān)于推進黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的幾點思考

□ 寧 逵 畢 濤（黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟服務與發(fā)展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150030）

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于“兩個百年目標”交接、精準脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接的重要歷史節(jié)點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。黑龍江省委十二屆九次全會通過的《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念 加快融入新發(fā)展格局 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》，對落實習總書記重要指示精神，加快推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出具體安排。我們要認真貫徹全會精神，直面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化機遇和挑戰(zhàn)，全力破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出矛盾和問題，扎實推進龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務艱巨

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是伴隨經(jīng)濟社會進步逐步發(fā)展的一個概念，相比于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聚焦生產(chǎn)力發(fā)展、關(guān)注產(chǎn)業(yè)進步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更加全面而深入，即注重發(fā)展生產(chǎn)力更加注重生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村社會和諧進步。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過渡到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是在改革進入深水區(qū)，我國主要矛盾轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村矛盾凸顯，發(fā)展不充分不平衡結(jié)構(gòu)矛盾進一步顯現(xiàn)的背景下做出的必然選擇，彰顯我國農(nóng)村發(fā)展重點的轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量的提升。相比以前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化范圍更廣、程度更深、領(lǐng)域更寬，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個方面的現(xiàn)代化，在某種意義上可以說是現(xiàn)代化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。

我國到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這期間歷經(jīng)“十四五”“十五五”“十六五”，“十四五”是站在新起點實現(xiàn)現(xiàn)代化的起步階段，也是重要基礎(chǔ)階段。十四五開局形勢直接影響2035年目標的實現(xiàn)，因此“十四五”時期是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點發(fā)生變化，從完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會，轉(zhuǎn)向提升綜合發(fā)展水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一時期，恰恰與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步，又是我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵期。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，可以從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩方面考察。我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標基本實現(xiàn)，但農(nóng)村現(xiàn)代化目標有一定差距。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托中科院完成的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》監(jiān)測評價指標體系方案，我省在許多重要指標方面達到或超過現(xiàn)代化指標。比如口糧生產(chǎn)穩(wěn)定度、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率、農(nóng)藥減量化、化肥減量化、農(nóng)業(yè)保險深度6項指標，已超出全國全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、土地適度規(guī)模經(jīng)營2項指標，已達到全國基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標稍顯落后的是農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)比重、農(nóng)業(yè)社會化服務水平及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等指標。2020年我省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1612家，農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為0.59：1，與全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值3.5：1相比相差懸殊；畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為30%，比目標值45%低15個百分點；2018年我省農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值為2.6%，比目標值4.8%低2.2個百分點。

總體上看，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度較高，而農(nóng)村現(xiàn)代化差距較大。以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體布局，要通過以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的格局。打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。目前農(nóng)村短板非常突出。一方面農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，比如網(wǎng)絡(luò)通信交通道路等方面都與城市有較大差距。與硬件的差距相比，更難以補足的是軟件的差距，在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育衛(wèi)生等方面的差距需要更大的努力才能夠補足，目前是制約農(nóng)村社會現(xiàn)代化的最大痛點之一。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)匯總結(jié)果，2016年全國仍有3.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園、托兒所；全國近41%的村沒有體育健身場所；全國33.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有社會福利收養(yǎng)性單位；全國58.7%的村沒有農(nóng)民業(yè)余文化組織，中部、西部這一比例分別高達59.2%和63.3%；全國45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師。因此，“十四五”時期，我省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務是聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，補齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村協(xié)同均衡發(fā)展。

二、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體思路和目標

“十四五”時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是：以習近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述為指導，深入落實《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念 加快融入新發(fā)展格局 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》，聚焦爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略目標，堅持黨對三農(nóng)工作全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進鄉(xiāng)村振興，通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)12項工程，鄉(xiāng)村建設(shè)5項行動，農(nóng)民增收4項計劃，城鄉(xiāng)融合5項機制，全面建成農(nóng)業(yè)強省，穩(wěn)固糧食安全“壓艙石”地位，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治理能力，走出具有龍江特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

具體目標：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐步提升。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到8000億元以上，年均增速5%；二是糧食產(chǎn)能保持穩(wěn)定。達到1600億斤，糧食產(chǎn)量保持全國第一；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比力爭達到1.5：1；縣域經(jīng)濟總量占全省的比重達50%；四是農(nóng)民收入快速提高。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達26600元以上，年均增速10%，達到全國平均水平；五是農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。全省行政村生活垃圾治理率達100%，常住農(nóng)戶室內(nèi)水沖廁所普及率43.3%，生活污水治理率達25%，村莊綠化率達20%，農(nóng)村安全飲水集中供水率達97%。

三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重要舉措

加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進農(nóng)村現(xiàn)代化，要以城鎮(zhèn)化推進人口轉(zhuǎn)移、以規(guī)?；七M集約經(jīng)營、以產(chǎn)業(yè)化提升經(jīng)營層次、以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化構(gòu)建和諧農(nóng)村，全力保障實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

農(nóng)村人口向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小的自然村落撤并這是必然趨勢，同時也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提。大城市發(fā)展空間受限，要重點建設(shè)中心村、建制鎮(zhèn)、縣城三個節(jié)點，產(chǎn)業(yè)項目向縣城、建制鎮(zhèn)集聚，中心村主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)。通過推進城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)入城市，直接實現(xiàn)農(nóng)村人口的現(xiàn)代化；另一方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)競爭力進一步增強，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時農(nóng)村人口和村莊的不斷減少，又能減輕投入壓力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。加快城鎮(zhèn)化步伐，一是推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)總體布局和規(guī)劃，打造一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群體系。加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系建設(shè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極挖掘和拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、村莊文化、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕教育等多種業(yè)態(tài)。二是加大縣域城鎮(zhèn)化制度投入。深化農(nóng)村改革，完善土地流轉(zhuǎn)和土地征用制度，積極推進農(nóng)村宅基地改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，在實施空心屯撤并中，拆舊復墾騰出的建設(shè)用地指標在滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套設(shè)施以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，可優(yōu)先將結(jié)余指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)使用。深化社會保障制度改革，提升進城務工人員社會保障水平。完善城鎮(zhèn)住房制度改革。三是構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化體系。完善縣域主要功能和結(jié)構(gòu)升級，推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域為主體小城鎮(zhèn)為補充的立體城鎮(zhèn)化格局。四是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展資本體系。以拓寬資本來源渠道，創(chuàng)新項目融資方式，創(chuàng)新投資工具等手段，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展資本體系，保障城鎮(zhèn)化資金需求。

（二）實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營

土地規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，只有實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，才能使現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)手段得以應用，才能使小農(nóng)戶生產(chǎn)向現(xiàn)代化集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。規(guī)模經(jīng)營有兩條路線選擇，即土地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營。實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營重點是培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織等新型經(jīng)營主體。服務規(guī)模經(jīng)營主要形式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，是在不進行土地流轉(zhuǎn)前提下，通過專業(yè)服務組織提供土地經(jīng)營社會化服務，將分散的小農(nóng)戶、分散的土地統(tǒng)一經(jīng)營，從而實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。要大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，通過土地托管或購買服務，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。同時注重培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，深入開展“百村千社萬戶”示范典型三年培育計劃。

（三）提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是“十四五”農(nóng)業(yè)主要增長點。目前我省耕地面積擴展空間有限，靠增加土地面積發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升產(chǎn)值已不現(xiàn)實。畜牧業(yè)不受土地制約，發(fā)展空間巨大，而且我省糧食產(chǎn)量大，能夠解決飼料問題，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)的天然優(yōu)勢，因此國內(nèi)大型養(yǎng)殖集團紛紛來我省投資建設(shè)現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖加工項目。要加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以“兩牛一豬兩禽”為重點，以建設(shè)標準化養(yǎng)殖基地為主要內(nèi)容，整合省內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)殖布局，打造綠色化高品質(zhì)乳肉生產(chǎn)基地。推廣“公司+農(nóng)戶”、托管代養(yǎng)等模式，強化利益聯(lián)結(jié)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加農(nóng)民收入。打造與糧食生產(chǎn)地位相匹配的畜牧業(yè)，助力我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，我省具有農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢，但多年來加工業(yè)發(fā)展緩慢，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重下降到0.59：1，與全國2.3：1相差懸殊。要用全產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，打造我省綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)。深入實施“鏈長制”，依托龍頭企業(yè)打造玉米、大豆、水稻、乳制品、高端肉牛、中藥材、馬鈴薯等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。落實補鏈延鏈戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)服務業(yè)中心及農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堵點在城鄉(xiāng)分割，痛點在農(nóng)村基礎(chǔ)及公共服務落后。要統(tǒng)籌抓好高標準農(nóng)田、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力補齊教育、醫(yī)療、社會保障體系等公共服務等短板，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是高標準推進高標準農(nóng)田建設(shè)。穩(wěn)步實施高標準農(nóng)田建設(shè)計劃，加快完成建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田目標，保障糧食生產(chǎn)能力。二是提升農(nóng)村道路建設(shè)水平。全面實施通鄉(xiāng)通村公路改造提升工程，提升通村公路路面建設(shè)等級和路寬，提高道路使用壽命和實用度。加大資金投入，建立長效管護機制，提升通村公路管護水平。三是提高飲水保障。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水升級改造工程，保障農(nóng)村居民用水便利和安全。四是保障農(nóng)村電力供應。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障農(nóng)民用電安全。建立完善農(nóng)網(wǎng)電力服務制度，加強服務隊伍建設(shè)，優(yōu)化電力服務。五是提升農(nóng)村教育水平。優(yōu)化基礎(chǔ)教育學校布局，兼顧集中教育資源與偏遠地區(qū)教育需求，保障義務教育公益性公平性。實施學前教育資源質(zhì)量提升工程，建立普惠制學前教育體系。六是完善醫(yī)療服務。建立農(nóng)村居民醫(yī)療檔案，開展慢病跟蹤防治服務，提高農(nóng)村居民健康水平。七是加強社會保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險政策，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇標準。加快推進居住證管理，賦予進程務工農(nóng)民完全城鎮(zhèn)社保待遇。推進建立被征地農(nóng)民社保覆蓋政策，解決失地農(nóng)民保障問題。