□ 楊 鵬
(平利縣農(nóng)村經(jīng)營工作站,陜西 安康 725500)
我國早在2007年便發(fā)布了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī),明確指出:農(nóng)民專業(yè)合作社指的是以家庭承包經(jīng)營作為基礎(chǔ),由同類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者互相聯(lián)合,從而建立起的互助性經(jīng)濟(jì)組織。該組織作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要載體,對于推動(dòng)我國農(nóng)民致富具有重要的積極作用,因此,針對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行有效規(guī)范,對于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)極為重要。
我國農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)與發(fā)展經(jīng)歷了一段長時(shí)間的變革,最初的農(nóng)民專業(yè)合作社需要由政府進(jìn)行推動(dòng),并通過政府的引導(dǎo)來進(jìn)行運(yùn)營與發(fā)展,而在經(jīng)歷了一段時(shí)間的變革之后,我國的農(nóng)民專業(yè)合作社開始逐漸形成當(dāng)前以農(nóng)民群眾自發(fā)組織與自主建設(shè)為主的發(fā)展形式。
農(nóng)民專業(yè)合作社處理的主要目標(biāo)在于,確保農(nóng)民在開展生產(chǎn)活動(dòng)的過程中能夠由過去的分散轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合生產(chǎn),以此來處理市場中可能出現(xiàn)的各種問題,農(nóng)民專業(yè)合作社可以把分散的技術(shù)、人力與資金等資源全部統(tǒng)合至合作社內(nèi),通過資源的有效整合與利用來處理單獨(dú)的農(nóng)民個(gè)體需要面臨的資金匱乏以及檢驗(yàn)不足等問題,從而在最大程度上發(fā)揮群體所具有的優(yōu)越性,使得各種生產(chǎn)要素能夠在合作社的領(lǐng)導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)還可以促使農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范制定,統(tǒng)一了組織農(nóng)業(yè)投入品的采購活動(dòng),并建立起了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)等制度體系,逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)活動(dòng);促使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí),可以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力;且通過申請統(tǒng)一的注冊商標(biāo),申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等活動(dòng)的開展,積極促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定建設(shè),達(dá)到了既定的理想發(fā)展效果;且還不斷強(qiáng)化農(nóng)民組織化的程度,一定程度上使得農(nóng)民群體增加了經(jīng)濟(jì)收入。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展,使得農(nóng)戶于市場競爭過程中贏得和其他市場主體平等的發(fā)展地位,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、強(qiáng)化產(chǎn)銷之間的銜接,不斷促使農(nóng)民的組織化程度以及提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,一定程度上優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)效益增加的發(fā)展目標(biāo)。
在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中,合作社的管理者不但需要加大力度推廣先進(jìn)的種植與養(yǎng)殖技術(shù),還需要采取各種手段來實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)模的提升,為此,合作社必須擁有足夠的資金支持。而當(dāng)前許多調(diào)研結(jié)果顯示,我國的農(nóng)民專業(yè)合作社在資金供求方面存在著較大的缺口,這使得資金匱乏變成了許多農(nóng)民專業(yè)合作社需要處理的重要問題。僅僅通過農(nóng)民的個(gè)人集資,已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要,而在進(jìn)行融資貸款的過程中,由于沒有足夠的抵押擔(dān)保,合作社也難以取得足夠金額的貸款。
因?yàn)椴糠洲r(nóng)民專業(yè)合作社的管理者存在著管理能力不足的問題,因此,設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)往往無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用,無法在實(shí)際運(yùn)營過程中制定出科學(xué)有效的生產(chǎn)經(jīng)營方案,難以把握好當(dāng)前的市場需求,這使得合作社難以取得更高的經(jīng)濟(jì)收入,對于農(nóng)村的整體發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此,應(yīng)當(dāng)加大力度對合作社的日常管理進(jìn)行規(guī)范,從而實(shí)現(xiàn)資源利用率的有效提升,確保合作社成員的投入能夠取得更多的回報(bào),以此來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
因?yàn)槲覈S多地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社并未制定出一套針對管理人員的激勵(lì)制度,導(dǎo)致部分合作社的管理者在開展運(yùn)營工作時(shí)選擇敷衍了事,對于一些需要遵循的運(yùn)營管理規(guī)范缺乏重視,最終導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的資源浪費(fèi)。因此,需要制定出一套科學(xué)有效的管理人員激勵(lì)機(jī)制,通過幫助管理者取得更多實(shí)際收益的方式,來提升其對于管理工作的積極性,確保合作社得到科學(xué)的運(yùn)營管理。
對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言,一套健全的管理機(jī)制是其得以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ),然而,當(dāng)前我國許多合作社依然沒有建立起完善的管理機(jī)制,為此,管理者應(yīng)當(dāng)嘗試借鑒其他合作社在這一方面取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w狀況來制定出適宜的治理機(jī)制。在針對其他合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考時(shí),應(yīng)當(dāng)杜絕照搬照抄的現(xiàn)象,為此,管理者需要通過實(shí)地考察、走訪村民等方式來開展全面的調(diào)查研究,了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求,確保最終制定出的管理機(jī)制應(yīng)能夠切實(shí)滿足農(nóng)民群眾的根本需要,確保農(nóng)民專業(yè)合作社取得更高的收益。
制定出完善的配套法律法規(guī),不僅能確保農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)際運(yùn)營過程中有法可依,還可以在極大程度上提升農(nóng)民的工作經(jīng)濟(jì)性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅提升。同時(shí),科學(xué)的法律規(guī)范能夠幫助管理者對合作社的運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)管,從而防止合作社遭受非法控制,避免農(nóng)民群眾的合法權(quán)益遭受損害。此外,政府還可以依靠頒布相關(guān)法規(guī)來引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的意義,從而塑造出依法經(jīng)營的良好風(fēng)氣,引導(dǎo)群眾互相監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。
在參與市場競爭的過程中,許多農(nóng)民專業(yè)合作社因?yàn)槠渥陨項(xiàng)l件所帶來的約束,難以和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行競爭,因此,政府必須對其提供幫助,以此來避免合作社由于無法適應(yīng)市場而受到淘汰,給農(nóng)民群眾帶來經(jīng)濟(jì)損失,無法保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這不但會(huì)使得農(nóng)民的工作經(jīng)濟(jì)性受到打擊,還會(huì)對社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成負(fù)面影響。所以,政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,依靠降低稅負(fù)、培養(yǎng)更多人才等手段來推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
因?yàn)槲覈霓r(nóng)民專業(yè)合作社大多采用平均分配的模式,因此許多成員可能會(huì)存在著投機(jī)取巧的思想,他們認(rèn)為,只要其他成員努力進(jìn)行生產(chǎn),自己就能不勞而獲,這樣的觀念不但會(huì)對農(nóng)民專業(yè)合作社日常工作的進(jìn)行造成負(fù)面影響,還會(huì)損害其他合作社成員的利益。為了遏制這一現(xiàn)象,合作社的管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施,通過各種手段來查找出在日常工作中過分懈怠、希望不勞而獲的成員。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),管理者需要深入群眾,依靠群眾的反饋來了解實(shí)際狀況,同時(shí)也不能被個(gè)別群眾的言論以及表明現(xiàn)象所蒙蔽,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社治理的規(guī)范化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)合作社整體收入的有效提升。
當(dāng)前,我國的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)開始邁入規(guī)范化發(fā)展的時(shí)期,而在這一階段,如何健全合作社的治理結(jié)構(gòu)以及各種合作制度,是管理者開展規(guī)范工作的重點(diǎn)。本文從多角度探討了當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化工作的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的各種問題,并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)意見。在持續(xù)推進(jìn)合作社的規(guī)范化運(yùn)營時(shí),管理人員應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)地對問題進(jìn)行探究,并了解現(xiàn)象背后存在著的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì),在理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納與運(yùn)營。群眾自身也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合管理,從而為合作社成員的共同發(fā)展提供助力。政府則要加強(qiáng)完善相應(yīng)法規(guī)條例,用減少稅賦等方式,大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。在社會(huì)各方面的共同努力下,農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營會(huì)更加規(guī)范化、合理化,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,為國家穩(wěn)步發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出重大貢獻(xiàn)。