“葉脈工程”精準把“脈”治理問題
——上海市崇明區(qū)打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村精細化治理模式

編者按：面對地廣人稀、人口老齡化嚴重等問題，崇明區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，打造黨建“葉脈工程”，推動黨建微網(wǎng)格和大聯(lián)動管理網(wǎng)格銜接，全區(qū)域覆蓋、全社會參與、全方位服務、全天候監(jiān)督，多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動，提高鄉(xiāng)村治理的精細化水平。

崇明區(qū)是上海市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，面積1413平方千米，超過全市總面積的1/5，轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），269個行政村，僅有68萬人口。2002年，崇明區(qū)進行了村莊行政區(qū)劃合并，村域成倍擴大，村級組織的管理服務范圍大幅增加，加上人口老齡化嚴重，鄉(xiāng)村治理面臨巨大挑戰(zhàn)。崇明區(qū)委立足實際，堅持黨建引領(lǐng)，探索推行黨建“葉脈工程”，以島域為“綠葉”，通過合理劃分網(wǎng)格、整合各類隊伍、凝聚資源力量，形成“網(wǎng)狀脈”黨建模式，全面推進黨建“微網(wǎng)格”建設，推動黨建“微網(wǎng)格”和大聯(lián)動管理網(wǎng)格有序銜接，實現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務零距離”，切實精準把“脈”社會治理問題和黨員群眾訴求，進一步提高鄉(xiāng)村治理的精細化、科學化程度。

一、科學劃分網(wǎng)格，以“全區(qū)域覆蓋”體現(xiàn)治理深度

提升鄉(xiāng)村治理精細化水平，織密網(wǎng)格是基礎。全區(qū)各村黨組織堅持“方便群眾、便于管理、規(guī)模適度、全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)農(nóng)村所轄范圍、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習慣以及黨員分布情況等，按照每個黨建“微網(wǎng)格”覆蓋面積為1平方千米左右的原則，將每個村劃分為3～5個黨建“微網(wǎng)格”，確保黨建“微網(wǎng)格”的覆蓋范圍、服務幅度科學合理。目前全區(qū)共劃分“微網(wǎng)格”993個。陳家鎮(zhèn)黨委以“村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員骨干”為基本框架，將黨建“微網(wǎng)格”與“15分鐘社區(qū)服務圈”、黨群服務點有機融合，織密一張張村級治理網(wǎng)絡。

年前未進行除草作業(yè)或者除草效果不好的地塊，根據(jù)田間草情，可以選擇性進行可化學除草。但四月中旬以后不宜再噴除草劑。

二、建強網(wǎng)格隊伍，以“全社會參與”體現(xiàn)治理廣度

提升鄉(xiāng)村治理精細化水平，社會參與是關(guān)鍵。崇明區(qū)委根據(jù)崇明區(qū)世界級生態(tài)島建設需要，按照“一格多員、一員多能、一崗多責”的原則，結(jié)合“機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾”“雙聯(lián)系”活動，推動全區(qū)各村黨組織組建管理團隊6680人、工作團隊8078人、志愿團隊14783人。其中，管理團隊主要由網(wǎng)格黨支部書記或黨小組長任“微網(wǎng)格”負責人，村民小組長、婦女小組長、新鄉(xiāng)賢、黨員骨干及駐區(qū)單位負責人等成員組成，重點是協(xié)助村黨組織做好“微網(wǎng)格”區(qū)域內(nèi)的隊伍建設與管理服務，協(xié)調(diào)解決“微網(wǎng)格”建設中的難點問題；工作團隊主要是優(yōu)化整合村級道路保潔、河道保潔、垃圾收集、林業(yè)養(yǎng)護、平安社區(qū)等生態(tài)就業(yè)隊伍，分片包干，融入黨建“微網(wǎng)格”，負責區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作；志愿團隊主要以黨員為主體，結(jié)合鄉(xiāng)村治理需要和黨員群眾特長，組建生態(tài)保護、政策宣傳、矛盾調(diào)解等志愿服務隊伍，引導廣大黨員群眾在世界級生態(tài)島建設中發(fā)揮主人翁作用，做到“自己家園自己愛，自己家園自己建，自己家園自己管，自己家園自己護”。橫沙鄉(xiāng)黨委以豐樂村為試點，構(gòu)建形成了社區(qū)、家庭和黨員共同參與的服務隊伍，成立了道路綠化保潔“專業(yè)隊”，在職黨員“先鋒隊”，村民代表“榜樣隊”，報到黨員“志愿隊”等隊伍，開展“微網(wǎng)格”區(qū)域內(nèi)系列服務活動。

三、做實網(wǎng)格陣地，以“全方位服務”體現(xiàn)治理溫度

提升鄉(xiāng)村治理精細化水平，完善機制是保障。崇明區(qū)委建立健全“微網(wǎng)格”區(qū)域問題發(fā)現(xiàn)、會商、處置、反饋機制以及“微網(wǎng)格”人員日常培訓和考核評價機制，注重與社會大聯(lián)動管理網(wǎng)格相融合，依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺、“瀛洲E管家”“微網(wǎng)格”管理信息系統(tǒng)等載體，確?！拔⒕W(wǎng)格”治理和服務的常態(tài)化、精細化、長效化。城橋鎮(zhèn)黨委將大聯(lián)動管理信息系統(tǒng)延伸至黨建“微網(wǎng)格”，每個微網(wǎng)格配備工作手機，將網(wǎng)格內(nèi)問題發(fā)現(xiàn)、處理及反饋納入制度化軌道，確保網(wǎng)格管理的有效性。三星鎮(zhèn)新安村黨支部在黨建“微網(wǎng)格”基礎上，探索實施“戶長制”，明確戶長每日巡查、記錄、交流、反饋等機制，同時還建立了“微網(wǎng)格”管理信息系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)進行問題甄別、分類派單至處理單元進行處置并反饋結(jié)果，從而形成“圖像化問題上傳—分類化問題匯總—菜單化問題分派—定點化問題整改”的完整閉環(huán)系統(tǒng)。

⑧張廷國、但昭明:《在事實與價值之間——論懷特海的形而上學與道家天道觀》，《湖北大學學報》2008年第4期。

四、健全運行機制，以“全天候監(jiān)督”體現(xiàn)治理精度

提升鄉(xiāng)村治理精細化水平，夯實陣地是重點。崇明區(qū)委堅持把塊區(qū)黨群服務點作為黨建“微網(wǎng)格”建設的主陣地，按照“一網(wǎng)一點、全面覆蓋”的要求，深化黨群服務點規(guī)范化標準化建設，推動黨員管理、民主議事、政策宣傳、形勢教育、法律咨詢、文明創(chuàng)建、矛盾調(diào)解、生活服務等鄉(xiāng)村治理的基本功能和服務資源落實到塊區(qū)黨群服務點，努力將其打造成宣傳黨的政策、教育管理黨員、服務周邊群眾、開展文化活動的前沿陣地。豎新鎮(zhèn)仙橋村黨支部在塊區(qū)黨群服務點配備村務信息可視化系統(tǒng)、自行車補胎工具、血壓計、血糖儀等便民設備，每月10日、20日免費為村民理發(fā)、補自行車胎，切實解決群眾日常生活需要，著力把黨群服務點打造成有溫度、有深度的“百米便民服務圈”。

五、多網(wǎng)融合，一網(wǎng)聯(lián)動

（一）提高了社會治理的精細化。推行黨建“葉脈工程”，鄉(xiāng)村治理從行政村聚焦到了大約1平方千米的“微網(wǎng)格”，并進一步將工作力量、服務資源化整為零，融入微網(wǎng)格，延伸了服務觸角，使鄉(xiāng)村治理體系更加完善，大大縮小了治理的空間距離和情感距離，解決了基層細胞活力不足的問題。

（二）提升了服務群眾的精準度。黨建“微網(wǎng)格”既是農(nóng)村黨員學習教育、發(fā)揮作用的主要空間，也是聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿陣地。通過在微網(wǎng)格內(nèi)開展黨員星級家庭創(chuàng)評、黨員家庭“四亮一掛”等工作，有效推動黨員作用在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)揮，黨員形象在家門口展示，切實解決黨員年齡老化、作用發(fā)揮難的問題。依托網(wǎng)格黨群服務點，收集群眾意見建議、了解群眾實際需求更加快速便捷，并提供有針對性的服務，確保黨建服務更接地氣、更加精準、更加有效。

另一方面，照片中的假體卻又代表著二十世紀后期。這樣一個數(shù)字化手段創(chuàng)造的恐怖景象，使用最現(xiàn)代化的技術(shù)呈現(xiàn)被弓箭刺穿的圣·塞巴斯蒂安（St. Sebastian）那種令人窒息的樣貌——這樣的畫面自文藝復興與巴洛克藝術(shù)興起以來即是基督教藝術(shù)的組成部分。

（三）增強了問題處理的協(xié)同性。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是黨建“微網(wǎng)格”有效運行的根本所在。在網(wǎng)格內(nèi)，管理團隊、工作團隊、志愿團隊以及廣大黨員群眾都是發(fā)現(xiàn)問題、上報問題、解決問題的主體力量。在此基礎上，積極推進黨建“微網(wǎng)格”與大聯(lián)動管理網(wǎng)格等“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動”，進一步將行政力量引入網(wǎng)格中，使得問題處理有了制度性的平臺依托，切實增強了問題處理的及時性、協(xié)同性和有效性。