陳章興

如今我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段。新時代高校作為國家科教主力軍的地位更為突出，要積極發(fā)揮科技創(chuàng)新排頭兵作用，著眼于服務(wù)國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極探索建立適合世情、國情、校情的大型儀器設(shè)備（以下簡稱“大儀”）管理機(jī)制，著力提高大儀使用效益，奮力推進(jìn)高校大儀開放共享工作。

一、辯證看待大儀使用率問題

高校大儀特別是專用設(shè)備使用率偏低，是一個帶有普遍性的問題，對其原因和影響需要理性看待。

（一）大儀使用效率偏低原因復(fù)雜

大儀使用效率偏低的原因可以歸結(jié)為以下幾個方面。

1.預(yù)算管理方面。預(yù)算管理具有一定的預(yù)測性，在制訂之時也可能會考慮不周全。但是預(yù)算方案一經(jīng)確定，即具有執(zhí)行剛性。所以，如果預(yù)算制訂不合理，會從資金供給側(cè)增加重復(fù)采購的可能，從而導(dǎo)致設(shè)備使用效率降低。

2.采購管理方面。應(yīng)從提高設(shè)備使用效率的角度，在采購環(huán)節(jié)加強(qiáng)采購需求審核，確定需求是否合理和迫切，其重點(diǎn)是查找校內(nèi)有無同類型且使用效率不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，如果有的話，應(yīng)當(dāng)充分利用既有設(shè)備。但是，由于受預(yù)算執(zhí)行的剛性要求，以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分自由掌握和使用設(shè)備的需要，乃至學(xué)校積聚發(fā)展實(shí)力的內(nèi)在驅(qū)動等影響，要在采購環(huán)節(jié)真正確定有否重復(fù)采購并予以駁回，這在主客觀上顯然較為困難。

3.使用管理方面。設(shè)備一旦采購到位，實(shí)際支配使用的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，學(xué)校層面對具體管理鞭長莫及。如果使用設(shè)備的課題已經(jīng)完結(jié)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又缺乏開放共享意愿，不積極配備設(shè)備操作、實(shí)驗(yàn)室開放等人員，則設(shè)備極有可能被擱置一旁。

4.考核管理方面。實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備作為科學(xué)實(shí)驗(yàn)、培養(yǎng)人才的物質(zhì)基礎(chǔ)，其產(chǎn)出效果不易量化，加之項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較大的設(shè)備使用管理專業(yè)知識和權(quán)限，與高校資產(chǎn)管理部門人員相比處于知識與信息不對稱位置。所以，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主動性積極性未能充分激發(fā)的情況下，僅依靠高校自上而下制訂政策強(qiáng)推考核，并不容易得到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)可、支持和配合，也不利于推進(jìn)大儀開放共享。

（二）大儀使用效率偏低影響復(fù)雜

大儀使用效率偏低不能非好即壞一概而論，應(yīng)理性看待這一現(xiàn)象。

1.應(yīng)保持合理的設(shè)備數(shù)量。如果未出現(xiàn)明顯閑置和浪費(fèi)的情形，保持一定的設(shè)備富余，是保障科教工作正常開展的需要，也是科教事業(yè)發(fā)展具有一定潛力和空間的體現(xiàn)。超機(jī)時使用并不一定是合理和必須的，因?yàn)楦呤褂寐释殡S高損耗率，容易造成設(shè)備的損壞，并由此產(chǎn)生設(shè)備使用、維護(hù)、實(shí)驗(yàn)安全管理等各項(xiàng)費(fèi)用，這需要在使用效益與維護(hù)成本之間尋求平衡。

2.防止設(shè)備過度積壓、閑置和浪費(fèi)。過度的設(shè)備積壓、空置和浪費(fèi)，包括設(shè)備采購后不及時開封驗(yàn)收和使用，同類型可用設(shè)備較多且使用效率低下卻依然繼續(xù)采購，研究項(xiàng)目已完成又無后續(xù)安排、設(shè)備長期閑置卻拒絕對外開放共享等，顯然是不符合經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)利用的經(jīng)濟(jì)性、有效性原則要求的，也與國家政策和科教興國價值導(dǎo)向嚴(yán)重背離。

二、深入推進(jìn)高校大儀開放共享

全國高校及廣大師生應(yīng)著眼服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼助力國家實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，提高對高校大儀開放共享工作的認(rèn)識。

（一）大儀開放共享是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，我國面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境，承受更大的對外斗爭壓力，迫切需要我們增強(qiáng)家國情懷和斗爭意識，立足既有條件，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，開放共享，致力于國內(nèi)科教事業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務(wù)科技創(chuàng)新，將大儀利用潛力轉(zhuǎn)化為科教發(fā)展實(shí)力。

（二）大儀開放共享是培養(yǎng)高素質(zhì)科教人才的迫切需要

大學(xué)肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命，其中人才培養(yǎng)是大學(xué)的根本使命。當(dāng)前，高校正在奮力建設(shè)高水平大學(xué)和“雙一流”大學(xué)高校大儀使用、研究、管理相關(guān)專業(yè)的教師、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員和畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)既有扎實(shí)的學(xué)科知識基礎(chǔ)，又有優(yōu)良的大儀操作能力，充分利用好大儀設(shè)備，懂得使用，懂得管理，懂得維修，懂得研發(fā)。唯有如此，寶貴的大儀資源才能得到充分利用，教職員工和學(xué)生才能更快地進(jìn)步成長，高校才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起教書育人的神圣使命。

（三）大儀開放共享是發(fā)掘科教資源潛力的迫切需要

建立大儀共享平臺，有利于打破傳統(tǒng)的封閉格局，實(shí)現(xiàn)開放開享；有利于合理分配資源，提高設(shè)備使用效益；有利于集中有限的人、財、物購置急需的大儀，從而更好地為學(xué)科建設(shè)、科教創(chuàng)新、高層次人才培養(yǎng)服務(wù)。

綜上所述，推進(jìn)大儀開放共享是進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。

三、加強(qiáng)對高校大儀開放共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

大儀開放共享是個全局性、系統(tǒng)性工程，需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指揮和領(lǐng)導(dǎo)。因此，高校在學(xué)校和二級部門層面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，配齊管理人員。具體包括：

（一）切實(shí)加強(qiáng)大儀開放共享統(tǒng)籌管理，特別是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

可以設(shè)立大儀開放共享管理委員會，并設(shè)立高校大儀開放共享工作小組，其人員由資產(chǎn)管理和信息管理部門抽調(diào)人員組成，具體負(fù)責(zé)大儀開放共享工作日常事項(xiàng)。

（二）各部門應(yīng)將開放共享工作列入重要關(guān)注事項(xiàng)，集體決策、主官推進(jìn)、責(zé)任到人、常管狠抓

大儀臺數(shù)較多的部門，應(yīng)設(shè)立大儀開放共享管理辦公室，安排專人管理；大儀臺數(shù)較少的部門，也要確保有相對固定的管理人員。要經(jīng)常檢查大儀管理和開放情況，把責(zé)任壓實(shí)。

四、為推進(jìn)高校大儀開放共享工作打出一套嚴(yán)密的政策“組合拳”

各高校要仔細(xì)分析判斷大儀使用效率偏低的多方面原因和復(fù)雜影響，力避出現(xiàn)過度的設(shè)備積壓、空置和浪費(fèi)現(xiàn)象。要強(qiáng)化問題意識和責(zé)任意識，明確價值取向和改革導(dǎo)向，出臺全面的配套政策，采取強(qiáng)有力措施，推進(jìn)大儀開放共享。其重點(diǎn)包括以下幾方面。

（一）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室開放共享人員配套與培養(yǎng)工作

1.各部門要切實(shí)履行大儀管理、使用與共享任務(wù)，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到崗到人。要堅(jiān)決杜絕安排職工“掛名空管”導(dǎo)致不能切實(shí)負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2.大儀管理人員應(yīng)做到持續(xù)穩(wěn)定在崗，遇有崗位變動，應(yīng)及時做好工作交接，不得造成管理“空窗期”。

3.大儀管理人員應(yīng)具有扎實(shí)的相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)知識、熟練的實(shí)驗(yàn)操作技能，使自己努力成為既懂學(xué)科理論，又善于實(shí)驗(yàn)操作的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

（二）促進(jìn)大儀開放與人才培養(yǎng)結(jié)合

1.要在研究生和優(yōu)秀本科生中加強(qiáng)大儀管理人員培養(yǎng)工作，既提升學(xué)生專業(yè)知識水平與實(shí)驗(yàn)技能，又為高校大儀開放共享儲備兼職工作人員。

2.要在專業(yè)培養(yǎng)計劃中，突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生與大儀相伴（接受培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)操作、研究助理等）機(jī)時的要求，對相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生評選，可加入使用大儀評選內(nèi)容和指標(biāo)要求。

（三）加強(qiáng)開放共享績效考核工作

1.40萬元以上大儀考核，由高校層面組織實(shí)施；40萬元以下大儀考核，由各使用部門組織實(shí)施。

2.高校應(yīng)就大儀績效考核制訂具體辦法。各部門自行組織考核的，應(yīng)參照上述辦法執(zhí)行，并將開展情況和考核結(jié)果報資產(chǎn)管理部門備案。

3.考核要力求公平公正，打分要有所依據(jù)。

4.要充分利用考核結(jié)果，做到獎懲分明。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化大儀購置審批、調(diào)劑使用工作

1.堅(jiān)決貫徹上級“過緊日子”、優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備等文件精神，對大儀購置申請按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決防止不必要的重復(fù)購置。

2.對不承諾開放共享的大儀申購，如無特殊的正當(dāng)理由，一律不予批準(zhǔn)。

3.對原項(xiàng)目結(jié)束后長期閑置不用、又不提交使用計劃的大儀，采取校內(nèi)調(diào)劑使用措施。

（五）加強(qiáng)對大儀開放共享正面引導(dǎo)

1.設(shè)立高校大儀開放共享測試基金，接受校內(nèi)用戶申請，提供補(bǔ)助?；鸾?jīng)費(fèi)可來自高校收費(fèi)提成。

2.設(shè)立高校大儀開放共享維修基金，用于對加入開放共享管理系統(tǒng)大儀原有功能損壞的修復(fù)，不包含易耗性質(zhì)零部件的更換和對設(shè)備功能的擴(kuò)展、升級等?；鸾?jīng)費(fèi)可由高校預(yù)算和收費(fèi)提成安排。

3.設(shè)立高校大儀開放共享獎勵基金，包括獎管、獎教、獎學(xué)三項(xiàng)，分別對在大儀開放共享管理、教學(xué)、學(xué)習(xí)三方面有突出貢獻(xiàn)的教職員工和學(xué)生進(jìn)行獎勵?；鸾?jīng)費(fèi)來自高校收費(fèi)提成、預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并接受社會各界捐贈。

4.各部門在進(jìn)行內(nèi)部分配時，要注意向一線傾斜，充分體現(xiàn)對一線管理與工作人員的關(guān)心和支持。

5.對凡在大儀開放共享工作中發(fā)揮重要作用、做出突出貢獻(xiàn)的教職員工，在其申報相關(guān)專業(yè)職稱時，由所在部門和高校資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處聯(lián)合出具證明進(jìn)行推薦。

6.對凡在大儀開放共享工作中積極參與、發(fā)揮出色、成績顯著的學(xué)生，在其申報評優(yōu)、對外求職時，由所在學(xué)院、儀器所在部門、學(xué)生處及資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處聯(lián)合出具證明進(jìn)行推薦。

（六）堅(jiān)決抵制錯誤傾向

在大儀開放共享工作中，應(yīng)嚴(yán)禁出現(xiàn)以下問題。

1.在信息統(tǒng)計、績效考核、業(yè)績申報中，夸大業(yè)績，弄虛作假。

2.或貪圖方便、抗拒共享；或無所作為，放任不理；或厚此薄彼，歧視外人。

3.惡意空轉(zhuǎn)設(shè)備、虛構(gòu)機(jī)時、浪費(fèi)資源、排斥開放。

4.對大儀故障不能及時發(fā)現(xiàn)和報告，不按規(guī)定程序處理故障，造成大儀損毀和資源浪費(fèi)。

5.其他嚴(yán)重影響大儀開放共享的問題。

一旦發(fā)現(xiàn)以上問題，應(yīng)按黨紀(jì)國法追究責(zé)任，包括取消責(zé)任人相關(guān)業(yè)績和年度考核評優(yōu)資格，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)從重懲處。