一個試點縣提升合作社質(zhì)量的做法觀察

袁逸飛 朱信利

2019年，黑龍江省五大連池市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整體推進試點縣。五大連池市對此高度重視，將合作社建設(shè)納入到政府重點工作目標考評體系，以清理、整頓和規(guī)范農(nóng)民合作社為切入點，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，有力促進了合作社的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

全市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

全市共有農(nóng)民合作社1548個，按行業(yè)劃分，現(xiàn)已發(fā)展到5大類。其中：種植業(yè)1332個，林業(yè)1個，畜牧業(yè)145個，漁業(yè)6個，服務(wù)業(yè)57個。入社成員7555個，帶動農(nóng)戶2.3萬戶。各級示范社107個，其中有國家級2個，省級8個、黑河市級13個，全市現(xiàn)有農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員145名，其中市站2名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）22名，村級93名，業(yè)務(wù)輔導(dǎo)范圍涵蓋全市。

全市范圍內(nèi)開展試點工作的主要做法

扎實開展農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作。按照國家、省、黑河市及五大連池市農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案的要求，在全市范圍內(nèi)開展了此項工作。清理范圍包括所有登記注冊的農(nóng)民合作社，在摸清底數(shù)、掌握實情的基礎(chǔ)上，進行精準甄別，逐一建立臺賬。共確定223個合作社作為整改對象，依法依規(guī)進行清理整頓。

發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社。通過樹立合作社典型，推廣成功模式，激發(fā)合作社發(fā)展動力，促進合作社做大做強，逐步形成一批效益好、帶動力強、管理規(guī)范的高質(zhì)量發(fā)展合作社。如五大連池市權(quán)春亮糧食種植農(nóng)民專業(yè)合社，經(jīng)過幾年的發(fā)展，成員達到195人。經(jīng)營土地8256畝，其中入股1622畝、開展托管服務(wù)6634畝，由于合作社采取先進的耕種模式，經(jīng)濟效益較好。2020年度，入社成員每畝分紅940元，比未入社成員每畝增收7.6%。合作社的發(fā)展壯大，不但提高了成員收入，也帶動了當?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，社會積極作用明顯，2020年被評為國家級示范社。

強化規(guī)范化建設(shè)。先后制定并組織實施《五大連池市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)工作實施方案》《五大連池市貫徹全省、黑河市“百村、千社、萬戶”示范典型三年培育計劃（2019-2021年）實施方案》《五大連池市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案》等涉及農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展方面的工作實施方案5個，確保全市農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。一是開展示范社創(chuàng)建工作。堅持公開、公平、公正原則，通過從嚴把關(guān)、名錄管理、動態(tài)監(jiān)測、逐級推薦、專家綜評和媒體公示等方式，扎實開展好國家、省、黑河市和本市的四級示范社評定和監(jiān)測工作，打造了一批高質(zhì)量示范社。二是規(guī)范財務(wù)、社務(wù)管理。在繼續(xù)開展合作社財務(wù)代理記賬的基礎(chǔ)上，探索政府購買合作社財務(wù)代理記賬托管服務(wù)形式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社財務(wù)規(guī)范運作。建立健全合作社民主管理、組織機構(gòu)職責和盈余分配內(nèi)部管理機制，確保合作社規(guī)范運行。三是開展培訓(xùn)工作。編寫培訓(xùn)教材，舉辦培訓(xùn)班，對農(nóng)民合作社理事長、監(jiān)事長和輔導(dǎo)員等農(nóng)民合作社從業(yè)人員共舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)500余人次。

促進聯(lián)合與合作。引導(dǎo)合作社自愿采取兼并、合并等方式，組建區(qū)域性、行業(yè)性和產(chǎn)業(yè)鏈性等聯(lián)合社。支持合作社與龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和大戶等經(jīng)營主體加強合作，促進合作社做大、做強。如五大連池市權(quán)春亮糧食種植農(nóng)民專業(yè)合社2021年與和五大連池市祥源洋畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社開展合作，采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，探索土地種飼草喂羊，羊糞做農(nóng)家肥上地循環(huán)利用模式，以達到節(jié)約成本又提高產(chǎn)量的雙贏目標。

提升扶持力度。一是財政扶持。全市支持實體經(jīng)濟發(fā)展重點向合作社傾斜，整合資金使用，加大對合作社項目資金的支持范圍和額度。對5個評為規(guī)范化建設(shè)典型示范社的合作社，每個給予扶持補助資金100萬元，為100個本市級以上的示范社（包括本市級）提供會計代理服務(wù)補助，每個合作社補助500元，為154名農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員給予工作補助，每人500元。二是融資服務(wù)。在繼續(xù)開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，五大連池市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，積極開展經(jīng)營權(quán)抵押、信用擔保等業(yè)務(wù)，拓寬合作社融資渠道。幫助105家合作社辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款7308.7萬元，利用信易貸平臺幫助合作社對接金融機構(gòu)，獲得貸款8筆，共5030萬元。三是人才支持。對合作社輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)，穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊伍，增強政策業(yè)務(wù)水平和輔導(dǎo)能力，同時，對合作社的理事長、監(jiān)事長等從業(yè)人員開展技能服務(wù)、品牌宣傳、產(chǎn)品展銷推介等培訓(xùn)，為合作社質(zhì)量提升培育一批懂經(jīng)營、善管理人才隊伍。四是社會支持。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司與中國中化、中糧和中國郵政推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議和實施方案，現(xiàn)在有7家合作社正與中國中化、中糧和中國郵政業(yè)務(wù)對接、開展合作，借助社會各方面的力量和優(yōu)勢，著重破解合作社在種養(yǎng)技術(shù)集成水平不高、產(chǎn)銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強、缺乏品牌宣傳平臺、融資難融資貴等方面的問題。

推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升還存在的問題

數(shù)量不多。參加合作社的農(nóng)戶僅占全市農(nóng)戶總數(shù)的40%，帶動作用不明顯，合作社還沒有成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要推動力量。

規(guī)模不大。全市50%以上的合作社入社成員不到50戶，且注冊資金絕大多數(shù)在10萬元以下，市場競爭力較弱。同時，帶動能力強、增收作用大的合作社較少，統(tǒng)一品牌和包裝的合作社僅有17個，占總數(shù)的1.3%。

層次不高。目前的合作社基本為個體經(jīng)營的實體型（私營企業(yè)性質(zhì)），類似于家庭農(nóng)場、大戶經(jīng)營。多數(shù)合作社凝聚力不強，品種、生產(chǎn)、技術(shù)等無法做到統(tǒng)一，沒有真正形成穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。許多合作社技術(shù)培訓(xùn)、學習等開展松懈。

規(guī)范不夠。大部分合作社與成員利益關(guān)系比較松散，產(chǎn)權(quán)模糊，權(quán)責不清，民主管理、監(jiān)督機制不健全，收益分配機制不完善，流于形式。

管理不到位。相關(guān)部門還沒有明確相應(yīng)的職能細則，導(dǎo)致目前合作社管理出現(xiàn)“缺位”“超位”“錯位”等現(xiàn)象，給工作帶來不必要的阻礙。主要表現(xiàn)在稅收、登記、資金、質(zhì)監(jiān)、用電、用水、用地扶持政策不到位等方面。