堅決守住、守好“天下糧田”

□ 丁聲俊

土地，是農業(yè)糧食生產的基本要素。土地制度是農業(yè)經濟的基本制度。自古以來，保持“天下糧田”并不斷提高其稟賦，不僅是興農興糧的大計，更是治國理政的要舉。新中國成立以來，黨領導全國人民進行大規(guī)模的土地改革運動，打碎了封建地主土地所有制，改革了農業(yè)生產關系，廣大農民成了土地的主人，徹底解放了農業(yè)生產力。上世紀70年代末，我國以改革開放為契機，探索建立“農業(yè)聯(lián)產承包責任制”，隨后又逐步加強完善土地“三權分置”，保障農民對土地的承包權、經營流轉權和財產享有權。從黨的十八大以來，中央反復強調，必須嚴格實行土地保護和土地節(jié)約制度:要堅持依法依規(guī)，全方位保護耕地資源，尤其是保護永久基本農田，堅持數(shù)量、質量并重，強化監(jiān)督監(jiān)管；堅持統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥處理保護耕地與保障發(fā)展的關系；堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，突出數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體的土地管理，適應經濟、特別是農業(yè)糧食高質量發(fā)展新常態(tài)，以及構建“雙循環(huán)發(fā)展新格局的需要”。

一、為什么要守住18億畝耕地“紅線”？

我國幅員遼闊，國土面積廣袤。但是，我國耕地面積占國土總面積的比例并不大，且稟賦也不算很高。總體看，我國土地具有下列基本特征：整體性、生產性、有限性、固定性、生態(tài)屬性和社會屬性。這些基本特性表明，土地是一種稀缺性自然資源，對人類生存來說是最基本、最廣泛、最重要的資源。它既是農業(yè)糧食產業(yè)發(fā)展的基礎資源，也是用來滿足人類自身需要和改善自身環(huán)境條件的不可或缺的“真正資源”。守住18億畝耕地“紅線”，就是守住14億多國民的民生線和生命線，具有極大的重要性和必要性。

這是確保農業(yè)糧食根基和糧食安全的必須。耕地是國土中的精華，自古就有“天下糧田”、“財富之源”的觀點，把耕地視為農業(yè)糧食生產最根本的根基。隨著農業(yè)糧食產業(yè)的發(fā)展，耕地更成為不可缺少的稀缺資源。然而，我國珍貴的耕地資源卻被亂占、濫用，浪費嚴重，耕地“非農化”和“非糧化”的現(xiàn)象屢禁不止，耕地被污染、質量劣化成為普遍現(xiàn)象。近年來，一些地方遏止耕地非糧化、非農化傾向的措施不嚴、不細、不實。這不僅損害農業(yè)糧食生產，而且侵犯農民合法權益，還導致造成負面社會結果：一方面造成糧田面積不斷縮減，另一方面在農村產生大量“三無”農民，即“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的農民，給農村社會穩(wěn)定埋下隱患。從全國看，造成我國耕地大量減少的主要原因，包括生態(tài)退耕、非農建設占用、農業(yè)結構調整，以及災害損毀等因素。其中，由于國家建設和保護生態(tài)的需要，有些土地的占用是必須、也是必然的。但是，確有相當大部分耕地資源被非法濫占，是產生重要負面影響的因素，對我國耕地的數(shù)量、質量、農村經濟條件和環(huán)境效應都會產生消極影響?；谶@種原因，采取嚴格保護耕地、嚴格節(jié)約耕地的措施，既有利于保護農業(yè)糧食的基礎性資源，又有利于保護農民權益、維持農村社會的穩(wěn)定。為確保實現(xiàn)我國“谷物基本自給，口糧絕對安全”，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約制度，守住、守好18億畝耕地“紅線”是必要戰(zhàn)略措施。堅決守住、守牢耕地“紅線”，就守住了我國糧食的根基和安全線。

二、怎樣守住、守牢18億畝耕地“紅線”？

守住、守牢耕地“紅線”，是一項涉及面廣、關系發(fā)展全局的大事，必須采取重大措施，在落實上下大功夫。特別是，要狠抓建章立制、完善制度、加強監(jiān)督機制，確保堅守住全國18億畝耕地“紅線”。這既有利于保護農業(yè)糧食的基礎性資源，又有利于保護農民權益，還為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造牢固基礎。

其一，完善耕地保護機制，落實耕地保護責任制。通過建立健全以政府為主導的耕地保護責任體系，層層簽訂耕地保護目標責任書，進一步明確耕地保護措施、責任和目標，形成耕地管理保護網絡，把耕地保護責任落實到位。要嚴格守住、守牢18億畝耕地“紅線”；同時確保15.5億畝永久基本農田，主要種植糧食等作物；以及確保加速建成10.75億畝高標準農田。這樣，嚴防死守住耕地“紅線”，就保住了自己的命根子，捂緊了自己的“糧袋子”。

其二，建立嚴格的準入制度，遏制耕地流轉中“二非化”傾向。職能部門要不斷規(guī)范耕地流轉的公開程序、拓展公開渠道，豐富公開內容；同時，要進一步完善土地監(jiān)管、信息服務、政策指導、權利保障等管理制度，依法扎實推進農村耕地信息公開工作。更重要的是，要通過明晰農地的各項權能，破解“二非化”難題。也就是以深化農地產權制度改革，明晰其各項權能，建立完善的土地流轉機制和企業(yè)責任追溯機制，對違規(guī)審批、包庇違法、篡改偽造耕地數(shù)據(jù)等各種違紀犯法的當事人，進行問責和懲處。通過上述措施，力戒在耕地流轉中的權力濫用行為，有效抑制工商資本進入農業(yè)產生的負面影響，即有的工商資本非法進行耕地“非農化”和“非糧化”經營。

其三，要建立動態(tài)監(jiān)督制度，抑制工商資本進入農業(yè)的負面影響。有的工商資本進入農村后為追求利潤最大化、往往非法地進行耕地“非農化”和“非糧化”。針對這種弊端，需要建立分級審查備案和監(jiān)督制度，嚴格監(jiān)控和防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)“圈地”和套取國家補貼、乃至隨意改變農地用途等違規(guī)行為。為此，必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化執(zhí)法監(jiān)察，遏制耕地“二非化”現(xiàn)象；還必須堅持實行耕地“節(jié)約、集約”方針，耕地總量控制、用途合理管制，以優(yōu)化土地利用結構和布局，既保障城市發(fā)展必須的建設用地，又合理節(jié)約土地；此外還要落實耕地“增存掛鉤”措施，加快處置“批而未供”和閑置土地，規(guī)范閑置土地處置和土地公開出讓。

其四，建立風險保障金制度，防止農民土地權益遭受損失。除了加強農業(yè)糧食基礎設施建設，加快培育新型農業(yè)經營主體，積極探索保障種糧農民利益的新機制外，還需要探索農地承包經營權的改革措施，對后繼無人的農民、在城市有穩(wěn)定職業(yè)和居所的農民，若本人愿意，可以有償退出其農地承包經營權，但轉讓范圍應僅限于本集體經濟組織范圍內，這樣更有利于消除耕地“二非化”現(xiàn)象?？傊獜娀熑我庾R、擔當意識、法治意識，形成“守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責”的責任制，守住、守牢18億畝耕地“紅線”，就保有了糧食安全的基本資源基礎。

三、怎樣保護好耕地中的“大熊貓”？

耕地是國土中的精華，黑土地則是耕地中的“珍寶”，被比喻為耕地中的“大熊貓”。物以稀為貴。目前世界上只有四大塊黑土區(qū)，分別是：分布在烏克蘭大平原，面積約190萬平方公里；分布在北美洲密西西比河流域，面積約120萬平方公里；分布于中國東北平原的東北黑土區(qū)，面積約103萬平方公里；分布于南美洲阿根廷連至烏拉圭的潘帕（Pampa）大草原，76萬平方公里。這四塊黑土地總面積達到489萬平方公里，都是農業(yè)糧食的“寶地”和“糧倉”。

中國的黑土地區(qū)，主要分布在東北松遼流域和三江平原，總面積103萬平方公里，是國家級重要的商品糧基地，被譽為“北大倉”。該區(qū)屬于寒溫帶氣候，氣候干燥寒冷，降雨集中在7～9月份，這期間的降雨量占年降水量的70%左右。年平均降雨量400～700毫米，水資源總量為1415.99億立方米，人均占有量為1213.98立方米。耕地面積約2130萬平方米。建國70余年來，我國充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，歷經三代北大荒人的艱苦卓絕的奮斗，開拓了屬于北大荒人的“北大荒之路”，被譽為中國農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)機械化的先行者、示范者、領先者。滄海桑田，荒原巨變，中國東北地區(qū)廣袤的黑土地成為當代“中華大糧倉”和中國最安全的糧食戰(zhàn)略儲備基地，為國家貢獻出數(shù)量巨大的商品糧，成為全國提供商品糧最多的糧食主產區(qū)，糧食商品率達90%上下，被譽為“北大荒奇跡”。

然而，我國東北黑土地區(qū)在近百年的大面積開發(fā)、墾殖過程中，也發(fā)生了嚴重的水土流失問題，主要表現(xiàn)在大面積坡耕地的黑土層流失和水土流失中形成的侵蝕溝。這不僅導致黑土資源不斷流失，而且也帶來環(huán)境生態(tài)的惡化，使肥沃的東北黑土層逐步變“薄”、黑土地顏色逐步變“黃”，如果不抓緊防治，“黑土地”也許將成為書本上的一個歷史名詞了。保護黑土地，勢在必行，刻不容緩。

近年來，在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大新發(fā)展理念”引領下，我國東北地區(qū)已采取行動，像保護“大熊貓”一樣保護好黑土地。國家把保護東北黑土地視為整個耕地保護的極重要的內容，并當作一個系統(tǒng)工程。2021年9月，農業(yè)農村部采取措施，啟動黑土地保護工程：一是在東北地區(qū)繼續(xù)大力實施高標準農田建設工程，提高耕地質量；二是啟動實施黑土地保護工程；三是加強政策統(tǒng)籌，要在國家黑土地保護工程實施方案的統(tǒng)一布局下，統(tǒng)籌推進相關工作，持續(xù)加強黑土地保護，防止進一步退化，確保耕地地力提升。這是有力保護和提升我國最大商品糧基地的必要措施，也是保護和加強國家糧食安全基礎的必要措施?？傮w上看，必須加強黑土地質量建設，特別要采取有效措施，加強有效的科技支撐，切實把黑土地這個耕地中的珍寶保護好、利用好，使之永續(xù)利用。為此，必須切實采取兩方面技術措施。

第一方面，轉變農業(yè)的耕作方式，加強“保護性耕作”。如前所述，保護黑土地是促進農業(yè)糧食綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略，必須首先更新觀念，把過去那種偏重于拼面積、比產量的粗放型發(fā)展觀念，轉變?yōu)槠淳G色、比質量的集約型發(fā)展思想。與此同時，要做到“三必須”：（1）必須轉變耕作方式，加強“保護性耕作”，以實現(xiàn)有效改善黑土地的土壤質量，提升耕地質量等級，提高土壤中有機質含量，以及改善產地生態(tài)環(huán)境等目標。（2）必須加快建成集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設備配套、產能穩(wěn)定的農業(yè)糧食生產基地，對黑土地進行有效修復。（3）推廣“玉米寬窄行種植技術”，是修復黑土地的有效途徑。通過機械深松可疏松土壤、打破犁底層，增強雨水滲入速度和數(shù)量，減少徑流、減少水分蒸發(fā)損失，提高土壤保墑蓄水能力，有利于農作物根系下扎，為農作物的高產穩(wěn)產創(chuàng)造條件。上述幾項技術操作簡單、實用性強，增強通風透光性，可以充分發(fā)揮土壤中水、熱、氣、肥的作用，對緩解作物之間爭光、爭肥矛盾，具有良好的效果。東北各地應積極行動，組織人力、物力，探索黑土地保護的可行性方案。

第二方面，普及“測土配方”的科學施肥法。這是提高農業(yè)糧食產出率、優(yōu)質率和節(jié)本增效的重大措施。與此相應，還可采取“秸稈還田”“機械翻松深松”“大數(shù)據(jù)平臺建設”等技術措施，創(chuàng)新服務機制，切實保護好黑土地，為農業(yè)鄉(xiāng)村振興、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供支撐。例如，采用免耕播種機，利用現(xiàn)代耕作技術讓農作物秸稈覆蓋還田，以有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力，提高農業(yè)糧食生態(tài)和經濟效益。數(shù)據(jù)顯示，全秸稈覆蓋免耕5年后，土壤有機質能增加20%左右，可以有效修復黑土地，促使變“薄”的黑土層再逐步加“厚”。萬物土中生，有土斯有糧。保護好珍貴稀有的黑土地資源，就是保護好我國重要的糧食生產優(yōu)勢區(qū)和最大的商品糧生產基地，也就是保護好“綠色稻谷基地”、“黃金玉米帶”，以及“大豆之鄉(xiāng)”。

四、什么是“藏糧于地”新理念？

所謂“藏糧于地”，就是要像保護眼珠一樣珍惜和保護好耕地，確保耕地“紅線”能守得住、守得牢，確保糧食產能穩(wěn)增。這就是說，實行“藏糧于地”，并不是不要增產糧食，而是通過提高耕地稟賦穩(wěn)定提高優(yōu)質糧食產能。

糧產于地，地為糧基。假若失去“天下糧田”，那么我國的農業(yè)糧食生產就成為“空中樓閣”。人類把土地視為自己的“面包籃子”，保護耕地資源，就是保護“口糧田”和“命根子”。只有實行最嚴格的耕地保護制度和耕地節(jié)約制度，才能確保人類“面包籃子”。有地種糧、有地產糧，保護好“生存之基”，也才能把14億多人口的飯碗裝進由中國土地生產的糧食，端牢自己的飯碗。

大家知道，我國960萬平方公里的國土，是由“三山六水一分田”所構成的，人多耕地少是基本國情。在這些耕地資源當中，優(yōu)質耕地是少之又少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國耕地評定為15個等別，1等耕地質量最好，15等最差。全國耕地質量平均等別為9.96等。其中，優(yōu)等耕地面積僅占2.90%；高等耕地面積占26.59%；中等耕地面積高達52.72%；低等耕地面積占17.79%?？傮w看，我國耕地質量偏低，優(yōu)高等耕地面積僅占三成?；谶@樣的國情，國家實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，具有現(xiàn)實的和深遠的意義。

積極落實“藏糧于地”的新理念，基本目標可以概括為兩方面：一方面，有力守住“永久基本農田”數(shù)量不減少，保住“飯碗田”，筑牢糧食安全底線；另一方面，有效改善農田基礎設施條件，提升耕地稟賦，提高耕地產出率和產品優(yōu)質率?！安丶Z于地”和“藏糧于技”是黨中央對確保糧食產能的新思路，是國家“十三五”規(guī)劃中的新舉措。它意味著我國農業(yè)糧食發(fā)展指導思想的轉變，由偏重于一味追求糧食產量，轉變?yōu)閿?shù)量質量并重質量優(yōu)先的理念；穩(wěn)定和持續(xù)增加農業(yè)糧食產能，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)穩(wěn)定增長。這對落實“藏糧于地”新理念指出了方向和路徑。

首要的是，如前所述，必須建立和實行最嚴格的耕地保護制度和耕地節(jié)約制度。各級政府部門、相關社會組織、廣大民眾，以及相關市場主體都必須切實樹立“保護耕地，人人有責”的意識，以實際行動愛惜土地、保護耕地、節(jié)約用地。其次是，以法律法規(guī)為武器，確保全國“永久基本農田”，守得住、守得牢“農田紅線”；嚴禁把耕地非法變?yōu)榉寝r用地，徹底清理“大棚房”和占用耕地建民房的違紀違法行為，確保任何時候都要穩(wěn)定糧食播種面積和產量，任何時候都不能有任何的閃失。再次是，要有針對性地采取重大措施，主要包括：按照國家“十三五”規(guī)劃的建議，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設；加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。最后，積極提升農業(yè)糧食的標準化和信息化水平，健全農業(yè)糧食社會化服務體系，推廣現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新成果，以及提供專業(yè)咨詢服務，確保全國“永久基本農田”的“紅線”，守得住、守得牢。

五、怎樣實施“藏糧于技”新舉措？

所謂“藏糧于技”，就是要為農業(yè)糧食產業(yè)插上科技的金色翅膀。針對耕地質量低、產出低和傳統(tǒng)耕種、一定程度上靠天吃飯的狀況，如何解決提單產、優(yōu)品質的問題，已經成為一個迫切的重大的課題?？萍际寝r業(yè)糧食走向現(xiàn)代化的重要支撐，農業(yè)科技進步是解決糧食生產的根本出路。在新形勢下要確保糧食安全，必須比以往任何時候都更加重視農業(yè)糧食科技的進步和創(chuàng)新，更加依靠農業(yè)糧食技術的推廣和應用，通過農技、農藝來突破制約糧食增產、增收的瓶頸。在保證擁有的種糧耕地的基礎上，提高土地產出率和產品優(yōu)質率，改革和改善糧食“供給側”結構，以適應糧食“需求側”結構的需要。這就是“藏糧于技”的深刻含義。

（一）實施“藏糧于地”與推進“藏糧于技”相輔相成

實施這兩項戰(zhàn)略，是相輔相成、相得益彰的：前者的目標重在“保量”；后者重在“提質”，即改善、優(yōu)化耕地稟賦，提高土地質量等級。普遍實施“藏糧于技”，即繼續(xù)推進農業(yè)糧食供給側結構性改革，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅動力，提高土地質量等級，提高耕地產出率和產品優(yōu)質率，最終實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)糧食內涵式發(fā)展道路。為實施創(chuàng)新驅動和“藏糧于技”戰(zhàn)略，農業(yè)農村部每年組織開展10項引領性技術集成示范活動，著力從根本上解決引領轉型的重大突出問題，諸如：先進技術少、科技成果轉化應用慢、農技推廣服務力量散等，有力推動了“藏糧于技”戰(zhàn)略的落實。

實施“藏糧于技”，可選擇多項措施并用，把良種、良法和良技結合起來。例如，促進發(fā)展智慧化、信息化農業(yè)糧食產業(yè)，實現(xiàn)定量、全面、立體化獲取農情數(shù)據(jù)，即立體化獲取農業(yè)信息。再如，提高生產要素的科學利用水平。包括：推廣良種、良法、良技，提高普及率；合理施用肥料、淡水和農藥，可依據(jù)氣候條件、土壤信息、品種特性、植物長勢等來確定使用的結構和數(shù)量，開具種、肥、水、藥的“配方”。同時，研發(fā)智能化農機裝備，并將農機、農藝與信息技術融合，給農田裝上智能化“腦袋”，實現(xiàn)精確播種、施肥、施藥、灌溉和收獲，既省成本，又增產增收，效果非常明顯。

（二）實施“藏糧于技”必須抓緊的科技行動

實施“藏糧于技”，當前必須抓緊三大科技行動：

（1）集中力量實施關鍵技術集成行動。近10年來，我國水稻、小麥、玉米、大豆等四大糧食作物單產進入徘徊期，作物遺傳增益不足0.8%?；诖?，實施“藏糧于技”的重大任務就是集中力量，重點開展育種技術提升、重大自主品種培育、高效精準栽培、綠色豐產關鍵技術等四大集成科技行動。其重點是提高糧食單產水平，以支撐保障我國水稻、小麥口糧絕對安全，玉米基本自給，大豆自給率逐步提升，其中食用大豆完全自給。

（2）實施戰(zhàn)略性技術創(chuàng)新和持續(xù)協(xié)同攻關。目前，化肥、農藥、抗生素投入量過大，水土資源利用效率低下，秸稈、畜禽糞污、農膜循環(huán)利用率低，以及面源污染等，已成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題。實施“藏糧于技”的另一重大任務就是，開展農業(yè)綠色發(fā)展核心關鍵技術、前沿技術、配套技術、共性技術和戰(zhàn)略性技術創(chuàng)新和持續(xù)協(xié)同攻關，提升耕地質量，提高水、肥、藥的利用效率，減少氮肥施用量，以及秸稈、畜禽糞污資源化和農膜殘留防控水平。

（3）開展科技攻關，研發(fā)消毒與滅蟲技術產品。我國是全球豬肉消費和生豬養(yǎng)殖第一大國，生豬年出欄量約7億頭，生豬養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值的18%，豬肉消費占到總肉類消費的62%，非洲豬瘟的傳入給我國生豬產業(yè)造成極嚴重的威脅。為有效進行防控，當前需要研究建立適合國家生產實際，成熟、配套的綜合防控技術體系，以及診斷技術標準規(guī)范和有效可靠的疫苗，為非洲豬瘟疫情在我國有效控制和凈化提供科技支撐。

最后，特別強調，要切實做到“藏糧于地”、“藏糧于技”，還必須從根本上注重解決體制機制問題，即從農業(yè)糧食產業(yè)結構上矯正供需結構錯配和要素配置扭曲問題。要按照“供給側”結構性改革為主線的思路，以新的發(fā)展理念破解農業(yè)糧食發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，開拓實施“藏糧于地”、“藏糧于技”的新前景。一是發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營；二是以綠色產能的增長接替邊際產能的退出；三是延長和重構農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈。按照有利于農民分享增值收益的方向，完善農業(yè)糧食產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。

六、建設高標準農田的必要性和重要措施是什么？

2019年11月，國務院辦公廳印發(fā)的相關文件中明確提出，到2022年，全國要建成10億畝高標準農田。所謂建設高標準農田，是指在劃定的基本農田保護區(qū)范圍內，建成集中連片、土地平整、設施完善、土壤肥沃、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的永久基本農田。同年，中央安排高標準農田建設資金859億元，其中中央財政安排農田建設補助資金694億元，國家發(fā)改委安排中央預算內投資農業(yè)生產發(fā)展專項165億元。2019年10月，中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。

（一）我國建設高標準農田成效明顯

近年來，農業(yè)農村部按照黨中央、國務院決策部署，堅定抓好高標準農田建設，積極推動各地大力實施項目，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，夯實國家糧食安全基礎。2021年，農業(yè)農村部聯(lián)合有關部門按照“大專項+任務清單”的管理方式，繼續(xù)大力支持各地建設1億畝高標準農田，統(tǒng)籌發(fā)展1500萬畝高效節(jié)水灌溉。截至2020年底，全國已累計完成《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》確定的到2020年建成8億畝的目標任務，為連續(xù)多年確保全國糧食總產量穩(wěn)定在6.5億噸發(fā)揮了重要支撐作用。近年來各地的實際情況表明，高標準農田建設成效明顯。

1.夯實了糧食安全基礎。建成后高標準農田項目區(qū)農業(yè)生產條件大幅改善，農田抗災減災、旱澇保收能力明顯增強。

2.加快了農業(yè)轉型升級。高標準農田的灌排和交通體系更加完善，推動了土地規(guī)模經營和機械化發(fā)展，促進了農業(yè)節(jié)本增效。吉林省松原市通過高標準農田建設，切實改善農機通行和作業(yè)條件，提高了農業(yè)糧食生產機械化、現(xiàn)代化水平。

3.增加了農民收入。高標準農田項目區(qū)農業(yè)生產條件進一步改善，通過節(jié)約人工、肥料、農藥等投入和增加綜合收益，使農業(yè)節(jié)本增效，農民增收減負。下一步，將依據(jù)新一輪全國高標準農田建設規(guī)劃，加快形成國家、省、市、縣級四級規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，進一步提高農田基礎設施建設水平。

（二）高標準農田建設的目的和意義

實施建設高標準農田的戰(zhàn)略性舉措，并且把這一舉措提升到加強國家糧食安全保障能力的高度，還確定了實施和完成的“時間表”和“路線圖”。到2022年全國將建成高標準農田10.5億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產能在5.0億噸以上，約占我國糧食總產量的80%，對保障糧食安全具有深遠的、基礎性意義。

1.實施這一舉措，既是提高農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全的現(xiàn)實需求，又具有優(yōu)化農田基礎設施、增強持續(xù)發(fā)展的深遠意義。目前，我國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡的關鍵時期，人們對優(yōu)質、綠色糧食等主要農產品需求日益增加。而因為耕地數(shù)量減少、質量下降、水資源利用率較低等，使約束性壓力增大，迫切需要下大力氣改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田。

2.實施這一舉措，既可以有效改善農業(yè)糧食生產條件，補足現(xiàn)在存在的“短板”；還能夠提高現(xiàn)有農業(yè)糧食的裝備水平，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率、土地產出效率和產品優(yōu)質率，同時還能夠促進農民穩(wěn)定增收。

3.實施這一舉措，可以促進改善農業(yè)糧食生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，促進農業(yè)糧食產業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的廣闊道路。

（三）建設高標準農田的內容

主要包括：（1）田間基礎設施工程，地力建設工程和科技支撐工程。其中田間基礎設施工程主要包括田網、渠網、路網、電網等建設。（2）地力建設工程是開展土地平整、土壤改良與地力培肥建設。實施秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等，這樣可以提高農田基礎地力和農業(yè)生產能力。（3）而科技支撐工程是集成包含水肥一體化智能灌溉施肥、生長環(huán)境智能化監(jiān)測、生產管理信息化農業(yè)物聯(lián)網技術。從而利用新技術、新模式提高現(xiàn)代農業(yè)科技應用能力。（4）高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩(wěn)產，劃定為永久基本農田的耕地。

（四）高標準農田建設的主要標準

（1）在農田水利工程方面，要積極的高質量實施節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜“溝播”、“適水”種植等綜合節(jié)水技術，以及發(fā)展旱作農業(yè)技術，提高水資源利用效率。據(jù)估算，農業(yè)綜合開發(fā)建設4億畝高標準農田。（2）在農業(yè)措施方面，要廣泛采取科學施肥、秸稈還田，以及合理耕作等多種措施，以有效改良土壤。同時，還要完善良種倉庫、曬場等配套設施，建立高標準的良種繁育基地，確保項目區(qū)良種覆蓋率達到100%。（3）在田間道路工程方面，需要配套完善農田道路體系。（4）在林業(yè)措施方面，按照“布局合理、喬灌結合、功能齊全、質量提高”的要求，在項目區(qū)的溝、渠、路旁和其他適宜的地方種植樹木,實現(xiàn)農田防護林網格化。（5）采取有效措施，鼓勵和吸引農業(yè)科研單位和農技推廣服務機構，為農民開展科技示范、培訓和指導，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，發(fā)揮科技進步對農業(yè)生產、特別是糧食增產的支撐作用。