產(chǎn)權(quán)改革催開幸?；?/h1>
2021-12-13 20:40:44龍卷林
農(nóng)村財務(wù)會計 2021年4期
□ 龍卷林
安徽省舒城縣城關(guān)鎮(zhèn)幸福村是省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，由于較早成立了村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，實行農(nóng)戶以承包地入股合作社獲得分紅，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，具備開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，2018年，幸福村被選為舒城縣4個改革實驗村之一，以“三變”改革為核心，建立了集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)著鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動能。
幸福村自啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作以來，歷經(jīng)走訪調(diào)研、聽取群眾意見建議和考察學(xué)習(xí)等準(zhǔn)備工作，制定了股份制改革實施方案（草案）并經(jīng)村民代表大會表決通過，按期完成了清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化、登記賦碼、頒證到戶等工作，幸福村股份經(jīng)濟(jì)合作社于2019年1月正式掛牌成立，該村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作多次受到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。
一是選配人員定保障。2018年6月經(jīng)“四議兩公開”程序，幸福村正式提出并通過開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決議，后經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，成立幸福村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組責(zé)任人由村“兩委”班子成員擔(dān)任，各村民組長為成員。同時，明確此次產(chǎn)權(quán)制度改革全程受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督，全面接受縣、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是多方聯(lián)動謀方案。幸福村“兩委”在遵循縣農(nóng)委指導(dǎo)意見的情況下，結(jié)合本村實際情況，認(rèn)真研究謀劃，制定了《幸福村農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案》，提出了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體目標(biāo)：明晰集體資產(chǎn)，保障村民權(quán)益，建立經(jīng)營體制，創(chuàng)新發(fā)展方式。改革過程中，堅持兩個原則：遵守法律法規(guī)，考慮村情實際，尊重歷史事實，面向未來發(fā)展；凡涉及改革重大環(huán)節(jié)事項，必須落實“四議兩公開”，確保改革工作真實有效。
三是清產(chǎn)核資奠基礎(chǔ)。為摸清集體經(jīng)濟(jì)組織家底，穩(wěn)妥推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，本著“實事求是、精細(xì)操作、公平公正、嚴(yán)防流失”的態(tài)度，幸福村制定出《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》，同時組織老村干部、老村民代表、村民組長，對幸福村所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資。按照“清查、登記、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等操作流程進(jìn)行清查核實，對村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資。截至2017年12月31日，全村集體固定資產(chǎn)9046436元，貨幣資金348844.33元，經(jīng)營性固定資產(chǎn)46萬元。
四是資格界定保權(quán)益。為準(zhǔn)確界定成員資格，在《舒城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方法》指導(dǎo)下，結(jié)合幸福村實際情況，制定了《幸福村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方法》。幸福村以村民小組為單位，以2018年12月31日為調(diào)查時間節(jié)點，發(fā)放并指導(dǎo)填寫人口調(diào)查表，隨后通過公安部門戶籍系統(tǒng)和人口計生管理系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)，逐戶核對，確保不遺漏。形成調(diào)查結(jié)果后逐戶反饋，由戶主對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并簽字蓋章。
針對存在的特殊人群情況，村干部主動進(jìn)入村民組，召開小組會議進(jìn)行核實。對于死亡的人口確認(rèn)死亡時間，做好相關(guān)記錄；對于嫁出女但戶口仍在本村的，男方村（居）要開具成員資格界定證明，如在男方村（居）享受成員資格，本村就不再認(rèn)定，避免重復(fù)界定；嫁入女按同樣程序確認(rèn)，確保不出現(xiàn)“兩頭空”“兩頭占”現(xiàn)象。
五是折股量化賦權(quán)能。根據(jù)縣農(nóng)委有關(guān)文件精神，2019年1月3日，幸福村改革工作領(lǐng)導(dǎo)組制定了《集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置方案》。股權(quán)配置方法是：可量化經(jīng)營性資產(chǎn)的97%按成員個人股量化到個人，3%設(shè)為預(yù)留機(jī)動股；以清產(chǎn)核資確定的可量化資產(chǎn)凈額46萬元作為總股本，按照經(jīng)過資格界定的成員數(shù)，折成等額股份2934股，每股152元，股金445968元；設(shè)置機(jī)動股90股，股金14032元；資源性資產(chǎn)納入股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理。
六是成立組織明主體。幸福村完成股份制改革后，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，成立了舒城縣城關(guān)鎮(zhèn)幸福村股份經(jīng)濟(jì)合作社，756份舒城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證書已全部發(fā)放到股民手中，之后迅速召開了股民代表大會，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會。幸福村股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼工作經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時發(fā)放了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證”。
幸福村充分發(fā)動村民，依法制定了股份經(jīng)濟(jì)合作社章程。在制定章程過程中，多次召開座談會聽取意見建議，并對意見進(jìn)行匯總和進(jìn)一步修改完善，最后于2019年1月在股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會上提交股民代表表決通過。章程明確規(guī)定了組織名稱、住所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理制度等基本細(xì)則，是規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織及經(jīng)營活動的準(zhǔn)則。
為持續(xù)穩(wěn)健壯大村集體經(jīng)濟(jì)，2019年起，幸福村結(jié)合快速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)實際，深化“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革成果，走集體“三資”持續(xù)增效發(fā)展的路子，讓村集體資源資產(chǎn)“活”起來，不斷釋放出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。幸福村將520畝幸福大官塘租賃給養(yǎng)殖大戶發(fā)展生態(tài)綜合養(yǎng)殖，每年穩(wěn)定收入16萬元，推動了集體資產(chǎn)收益的提升，促進(jìn)了村企合作共贏。2020年，幸福村通過改造原交通管理站廢棄房屋，招商一家專業(yè)快速食品消費公司，約定年租金13.5萬元，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營年收入總額達(dá)64.48萬元，進(jìn)入舒城縣“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”之列。
在城關(guān)鎮(zhèn)的支持引導(dǎo)下，幸福村通過入股方式積極參與股份合作發(fā)展。幸福村將集體存量資金40萬元入股到陳山塘農(nóng)民專業(yè)合作社，共同發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，每年可得收益分紅2.4萬元，促使村級自有閑置資金“活”起來，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
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□ 龍卷林
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