許美劍

扎實推進村級財務清理檢查專項工作，既是維護集體與農(nóng)民的合法權益、利好農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要手段，又是確保村級財務真實性、合規(guī)性的一個重要環(huán)節(jié)。因此，做好村級財務清理檢查專項工作，利于強化村級“三資”監(jiān)督管理，進一步健全完善村級財務管理機制建設；利于農(nóng)村社會治理體系建設，提高村級組織管理水平和為民辦實事能力；利于增強村干部法制觀念，規(guī)范村干部經(jīng)濟行為；利于解決當下農(nóng)村熱點焦點問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

一、村級財務清理現(xiàn)狀

臨海市通過2018年行政村規(guī)模調(diào)整，全市行政村從原來的993個調(diào)整為628個，所有村級財務均委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心代理記賬。市級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能部門每年均開展一次村級財務清理檢查工作，并對隨機抽查的10%行政村進行專項審計。

村級財務清理檢查工作按五個明確要求進行部署。一是明確清理范圍。要求對全市所有行政村2017-2019年的財務狀況進行一次全面清理。二是明確清理重點。要求做到“四必清”“四必查”?！八谋厍濉奔创寮壺攧帐罩П厍?，專項資金必清，新村資產(chǎn)經(jīng)營管理必清，群眾反映強烈的財務問題必清；“四必查”即村級貨幣資金和非生產(chǎn)性開支及2019年度村集體經(jīng)濟收入必查，項目建設與資產(chǎn)資源管理必查，新村資產(chǎn)深度融合執(zhí)行情況必查，侵害村級和群眾合法權益者必查。三是明確清理方法。按照村級財務管理狀況質(zhì)效分類組織清理與專項審計，凡財務管理較好的為一類村，管理基礎較為薄弱的為二類村，問題復雜、信訪較多的為三類村，并形成一村一清理或審計報告，清理或審計結果及時向村民公開，接受群眾監(jiān)督。四是明確時間節(jié)點。要求財務清理檢查工作在2020年6月20日前基本完成，實行專項審計的村至6月底前全面完成。五是明確工作要求。要求市級相關部門加強溝通，協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強組織領導，認真實施。

通過摸底調(diào)查，全市行政村分為三類：①一類村510個，主要依托社監(jiān)會建立清賬小組進行清理檢查；②二類村81個，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立財務清理工作專班進行重點清理或專項審計；③三類村37個，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織或委托第三方審計機構進行專項審計。在118個二、三類村中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立工作專班開展重點清理，組織專項審計，委托第三方機構進行審計。市級有關職能部門把118個村作為重點，全程跟蹤指導，確保清理進度與質(zhì)量。

二、財務清理存在問題

（一）制度規(guī)范完善不及時

2015年《浙江省集體資產(chǎn)管理條例》頒布后，市委市政府下發(fā)了《臨海市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，對村主職干部報酬和村級集體資產(chǎn)資金不得對外提供擔保等作出嚴格規(guī)定。但檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有部分村繼續(xù)沿用2011年制定的村級財務規(guī)章制度，導致同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同的村實行不同的財務管理制度，嚴重影響了新制度的貫徹執(zhí)行。

（二）制度執(zhí)行欠到位

1.固定資產(chǎn)管理松弛。某村2020年6月底賬面上仍有2019年8月因臺風被水沖毀的一幢價值65萬元的老房子未及時進行核銷；2019年鄉(xiāng)賢捐贈的電腦一臺未及時入賬；2018年市移民局幫助某移民村建造房屋一幢，但該房屋一直未入賬，導致這些村集體資產(chǎn)虛盈實虧或賬實不符。

2.應收款催交不及時。如某村2017-2020年6月底賬面上始終存在某人欠款數(shù)千元；某村2017年度山林承包款2萬元至今未兌現(xiàn)上交，存在產(chǎn)生新的欠賬隱患。

3.存在坐支現(xiàn)象，易形成賬目混亂和資金挪用。某村2017年12月收到荒山承包款10.8萬元，未存入銀行，直接用于支付村民務工工資及購買辦公用品等管理費用。

4.村級集體資產(chǎn)資源管理松散，易滋生腐敗現(xiàn)象。某村2017年12月村房屋租賃未實行對外公開招標，引起社員(村民)不滿和對村干部的不信任。

5.信息公開不及時。某村2015年收取兩戶村民宅基地選位費80萬元，但因村莊規(guī)劃調(diào)整，村里未安排給他們宅基地，也未退還選位費，經(jīng)多次協(xié)調(diào)不成，被這兩戶村民起訴。2018年7月法院凍結該村集體銀行賬戶，并強制執(zhí)行村集體資金賬戶72萬元。對這一重大事項，村里一直未公開公示，導致村集體賬戶無法正常使用，嚴重影響了村級組織的正常運轉。

6.庫存現(xiàn)金超限額，“白條”抵庫現(xiàn)象仍存在。

（三）工程項目管理乏力

1.村級工程項目未公開招投標。某村建造價值數(shù)萬元的5間3層的綜合服務大樓，未經(jīng)社員(村民)代表會議決議，村“兩委”就以集體名義決定由村里自行建造。后經(jīng)市紀委巡察發(fā)現(xiàn)，村干部從該工程中虛報冒領人工費4萬多元。

2.工程項目實施中存在潛在風險。2017年某村企業(yè)廠房建造招標，村主職干部未經(jīng)民主決策，擅自要求建設單位變更窗框材料，增加造價5萬多元，導致整個工程項目無法按合同結算；某村2018年建造排污工程項目，因監(jiān)管不力，隱蔽工程材料以次充好，無法竣工驗收。

（四）民主決策滯后，影響社會穩(wěn)定

村級資產(chǎn)資源租賃承包、工程項目承包及變更等，有部分村不經(jīng)過村務聯(lián)席會議或社員(村民)代表會議民主決策程序，即由村“兩委”甚至是村主職干部作出決定，對此社員(村民)意見頗多，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）隊伍不穩(wěn)定，影響監(jiān)管質(zhì)效

雖然市級職能部門每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領導、農(nóng)經(jīng)管理干部、代理會計進行培訓，但因分管領導調(diào)動頻繁，加上代理會計人員配備不足等，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)業(yè)務管理水平參差不齊，使財務清理基礎工作質(zhì)效大打折扣。因村社管會、社監(jiān)會等成員年齡偏大、文化水平偏低等，也影響到村級財務清理檢查工作的質(zhì)效。如2018年某村集體資產(chǎn)專管員收到農(nóng)戶數(shù)年前拖欠的承包款，收入票據(jù)只寫了金額，未寫明哪個年度的承包款，也未附承包合同，代理會計把此款項記入當年收入，未沖減往年的應收款項。這樣一方面虛增了當年的經(jīng)營性收入，另一方面虛掛債權，埋下了經(jīng)濟糾紛隱患。

（六）清理審計問題整改不力

村級財務清理檢查工作中，嚴格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)堅持以問題為導向，圍繞清理審計結果，進行自查自糾，逐一整改落實。但部分村對存在問題整改不及時，應付了事，尤其是處置歷史遺留問題，新老干部互相推諉，最終仍將舊賬掛在新賬。某村2006年為企業(yè)提供銀行貸款擔保，2010年該企業(yè)破產(chǎn)，無法償還該筆貸款，法院凍結了該村銀行賬戶。盡管法院、銀行、街道、村多次協(xié)商，卻始終未果。

三、對策建議

（一）強化制度規(guī)范

對照村級財務清理檢查工作出現(xiàn)的新情況新問題，應進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有章可循、有規(guī)可依。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要認真指導村級財務規(guī)章制度的執(zhí)行，尤其是嚴格規(guī)范資產(chǎn)資源租賃承包、工程項目管理、財務公開、村主職干部報酬標準，以及集體資產(chǎn)資金對外提供擔保等制度落實，促使農(nóng)村集體“三資”管理納入規(guī)范化軌道。

（二）加大檢查監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要認真做好村級財務清理整改“回頭看”工作，對工作不力、應付整改的相關人員，由紀委監(jiān)委誡免談話；市農(nóng)經(jīng)職能部門組織人員不定期赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作現(xiàn)場指導；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)管理干部、代理會計等人員交叉互查，取長補短，堵塞管理漏洞。

（三）探索實踐新形勢下監(jiān)管機制建設

1.探索公開模式。公開是有效管理的永恒手段，只有真公開才是村級“三資”管理與集體經(jīng)濟發(fā)展的有效動力。目前，臨海市村級財務公開模式主要在村級“三務(黨務、村務、財務)”公開櫥窗里和“三資”監(jiān)管觸摸屏平臺等進行公開，少數(shù)村已探索實踐有線電視公開。因此，當下應探索用手機APP或微信公眾號等形式進行財務公開，所有本村村民不僅可以瀏覽賬目，及時掌握村級財務狀況，而且可以提建議意見，廣泛接受群眾監(jiān)督。村干部要定期收集社員(村民)建議意見，形成有效推進村級財務管理制度落實共識，有利于村級財務監(jiān)督管理體系建設。

2.探索中介代理服務?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代理會計人員配備不足且工作量大的實際，探索實踐村級財務委托會計師事務所、審計事務所等第三方中介機構進行代理記賬與監(jiān)管。

（四）加強學習總結經(jīng)驗

基層農(nóng)經(jīng)管理干部應加強學習，努力提高自身專業(yè)水準。相關職能部門每年應組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領導、專業(yè)干部、代理會計等人員集中培訓，不斷提高其業(yè)務水平。組織村(股份)經(jīng)濟合作社法人、社監(jiān)會主任、村集體資產(chǎn)專管員等進行業(yè)務培訓和交流，努力打造一支專業(yè)技術強、制度執(zhí)行有力的村級財務管理隊伍。