張俊

（作者系荊州市住建委退休干部、湖北省作家協(xié)會會員）

《周禮·考工記》上說：“匠人營城，方圓九里。設九經(jīng)九緯，前朝后市。”這里所稱的匠人，顯然不單是指筑城的工匠，還包括指使匠人“營城”的人。從某種意義上說，一個指使“營城”人的作用要比筑城工匠大得多，因為他的遠見與睿智，將決定一座城市的建設方向、規(guī)模、速度和效益。在新中國成立后的40年間，有個“營城”者的名字總是和沙市的一些重大城市建設活動連在一起，這個人就是曾被人稱為“廁所局長”的楊萬鼎。

建國初期，楊萬鼎（前排下蹲者）與市政府建設科人員合影

一

1924年8月，楊萬鼎出生在湖北當陽慈化的一個富裕家庭，這使他有條件在當陽中心小學、宣恩初級中學、省立第一高級工業(yè)學校和省師范學院受教育。1949年11月，考入國立武漢大學土木工程系才3個月的他，懷著建設新中國的一腔熱血來到沙市，在剛組建的市人民政府建設科參加工作。從此他與城市建設結(jié)緣，從市建設科的技術(shù)員、副科長、科長，市城建局局長、規(guī)劃設計院院長、城環(huán)委主任，一直干到分管城建副市長，市人大常委會副主任，在建設戰(zhàn)線走過近四十年的風雨人生路。

在20世紀50年代初，作為沙市解放后的第一代建設部門領導人，面對戰(zhàn)后滿目瘡痍的城市，他擔負起恢復城市基礎設施運轉(zhuǎn)的重任。他明白，在一個新生政權(quán)誕生之際，假如不能迅速地恢復戰(zhàn)爭給城市造成的創(chuàng)傷，為城市工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活創(chuàng)造基本條件，就很難贏得民心，也就會從根本上動搖新生紅色政權(quán)的根基。因此，在那個艱難的年代，他日夜和工人們泡在一起，用以工代賑的方式整修馬路、疏通水道、架設電桿等，在很短的時期內(nèi)就改變了城市“路燈不明、道路不平、污水橫溢”的面貌，恢復了城市基礎設施的功能。

楊萬鼎（右七）帶人視察城市排水工程

1952年初，舉世聞名的荊江分洪工程動工。為完成荊江大堤沙市段加固工作，他帶人實施了沙市堤街拆遷工程，在七天內(nèi)拆房1320棟，搬遷1993戶，完成了沙市寶塔河險段擋水墻施工，使城市在當年特大洪水下安然度汛，讓城市人民第一次看到人民政府在根治水患方面的強大力量。

1958年初，沙市開展創(chuàng)建“七無衛(wèi)生城市”活動。他作為沙市首任城建局長率領建設單位職工整治廖子河，修理便河路，建公廁、填污坑，發(fā)揮了創(chuàng)衛(wèi)主力軍作用。這一年，沙市被國務院評為“愛國衛(wèi)生運動先進城市”。事后，湖北省委第一書記王任重專程到沙市召開參觀“七無衛(wèi)生城市”現(xiàn)場會；《湖北日報》還專門發(fā)社論，號召全省學習沙市創(chuàng)建衛(wèi)生城市的經(jīng)驗。

在建國后的十年間，楊萬鼎以高度的政治責任感，苦干實干的工作作風，帶動了一個部門，影響了一座城市，使人們切實從身邊環(huán)境的變化中看到了共產(chǎn)黨人的風范。

二

20世紀80年代末，楊萬鼎作為沙市市分管城建工作的副市長，在北京的一次市長研究班上介紹沙市城建經(jīng)驗時說：“城市建設得如何，首先應取決于城市規(guī)劃是否科學合理。所以從這個意義上講，城市規(guī)劃又是城市建設的靈魂。”縱觀楊萬鼎的城建實踐，他是一個肯花大力氣去抓城市規(guī)劃的人。在他的眼里，城市規(guī)劃決不是“紙上畫畫，墻上掛掛”的東西。在他幾十年的建設生涯中，他嫻熟地將規(guī)劃與實踐有機地結(jié)合在一起，用平實的工作，一步一步地實現(xiàn)著一個抱負遠大的“營城”者的光榮與夢想！

20世紀70年代初，他主持實施了將舊城中的工廠向外搬遷規(guī)劃。他按“因地制宜、區(qū)別對待、創(chuàng)造條件、逐步調(diào)整”的思路，先后組織了58個污染嚴重的舊城工廠外遷，而后在城區(qū)東郊形成了五大工業(yè)分區(qū)；區(qū)內(nèi)同步實施了道路、排水、供水、供電、電訊五大工程配套。對工廠搬遷后的騰空房屋和用地，他提出全部用于生活服務配套，新建起幾十家商業(yè)網(wǎng)點，為30多個居委會解決了辦公文化用房，還擴建了一批環(huán)衛(wèi)與綠化設施，方便了市民生活，改善了舊城市容市貌。

上世紀八十年代建的集中處理印染污水的廠房

在20世紀60年代初期，他主持修建了新中國成立以來沙市建設的第一條主干道——北京路。當時修這條路時因占地過多過大，曾被某個省領導批評是“貪大求洋”。楊萬鼎為此寫出了“檢討”，但他卻幽默地說：北京路是平戰(zhàn)兩用，若打起仗來這里還可以起降飛機嘛。其實，他當時之所以要修一條寬闊的北京路，是他看到了未來城市發(fā)展的需要。事實證明，北京路的修建不僅推動了城區(qū)開始向北拓展，并很快形成了新的商業(yè)中心。至今北京路仍是城區(qū)內(nèi)最繁華的一條商業(yè)街。

20世紀80年代初，當沙市成為全國第一座綜合體制改革試點城市時，他敏銳地意識到規(guī)劃已不能只是在舊城內(nèi)畫圈圈。為此，他領導市建設部門作出了以道路建設拉開城市骨架，依托舊城開拓新區(qū)的工作思路。在完成了長港路、塔橋路、江津路等主次干道新建后，他果斷地將市規(guī)劃院、檢察院、啤酒廠等一大批工民用項目放到新區(qū)布點，實現(xiàn)了城市逐步由內(nèi)向外，由南向北拓展的規(guī)劃布局。

從1959到1989年間，沙市市曾經(jīng)四次編制城市總規(guī)。除最后一次他因病未參加外，前三次他都是參與者和主持人。他提出的注重中心城市流通職能、保留總規(guī)彈性和寬容度、構(gòu)建大交通系統(tǒng)、嚴格生態(tài)環(huán)境保護、依托舊城建新區(qū)等規(guī)劃理念，曾經(jīng)影響了幾代城市規(guī)劃人。1981年2月，楊萬鼎作為中國代表團成員參加了在香港召開的亞洲地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃會議。在會上，他介紹沙市市城市規(guī)劃經(jīng)驗的發(fā)言受到代表們的高度贊譽。

沙市正是因為有了當時長達幾十年的規(guī)劃大調(diào)整，以及嚴格按規(guī)劃實施建設，這才擁有了今天較為合理的城市布局。如今這座城市的人們，仍享受著楊萬鼎那代建設者們用開創(chuàng)性工作帶來的建設成果。

舊城居民用上號院水樁自來水

三

沙市的地勢是南高北低，雨污水排放一直靠重力自排，匯入城區(qū)北部的四湖水系。在上個世紀80年代以前，由于城區(qū)面積不大，便河、荊襄河、荊沙河等自然排放系統(tǒng)暢通，漬水問題還不是那么嚴重。但隨著城區(qū)向北發(fā)展，加之部分河渠塘堰被人為地填埋與堵隔，漬水就成為嚴重影響城市的一大災害。作為副市長，楊萬鼎常常為此寢食不安。

整治城市漬水，首先要了解在哪些地段最容易積水，以及影響排放的根本原因究竟在哪里。為了準確地掌握第一手水情，他經(jīng)常在深夜帶人查看水情。他對建設部門負責人說：“在下雨的時候，你們不要坐在辦公室靠電話了解水情，要深入到現(xiàn)場，靠自已的眼睛去看水，這樣治漬才能心中有數(shù)。”

1981年，他主持起草了沙市市城市大排水工程建設計劃。在工程進入施工階段之后，他的身影更是頻繁地出現(xiàn)在工地上，在近三年的施工建設期間，他幾乎沒有休息過星期天。為解決高水位情況下管道鋪設的質(zhì)量問題，他帶人探討井點降水等先進施工工藝的應用，使數(shù)千米管道的閉水試驗全部達標。

沙市城市大排水工程歷時近三年，先后完成江津路污水截流干管和與之配套的塔橋路、豉湖路、紅光路3個排水泵站及4000余米長的污水提升出江壓力干管建設。此后又疏挖了荊沙河、江津湖等排水河湖，并將文湖漁場轉(zhuǎn)體為城市公園，進一步擴大了城區(qū)的自然調(diào)蓄面積，為緩解漬水之害發(fā)揮了重要作用。

四

20世紀80年代，隨著沙市市國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市基礎設施超負荷問題已顯得十分突出。為破解這些難題，楊萬鼎與市建設部門的同志們共同研究，借鑒外地經(jīng)驗提出了“綜合開發(fā)、配套建設，提高城市綜合效益”的新思路，并為此積極展開了探索實踐。

楊萬鼎在主持舊城工廠外遷計劃時，他責成市建設部門在市區(qū)東郊統(tǒng)一規(guī)劃布局，實行聯(lián)合征地，配套建設，為13家工廠整體外遷創(chuàng)造了良好的條件，提高了建設工程的綜合效益。

1981年，按照“先地下，后地上”的配套原則，楊萬鼎主持制定了沙市城區(qū)雨污排水工程建設方案，并在三年內(nèi)完成了城區(qū)自然水體疏通整治，江津路污水載流干管，塔橋路、豉湖路、紅光路3個排水泵站，以及4000余米污水提升出江壓力干管工程建設，從而在城區(qū)形成了排水雨污分流，三級抽升，一級處理的格局，初步消除了沙市城區(qū)的漬水之患。

1982年，楊萬鼎主抓了洪垸住宅小區(qū)開發(fā)。該項目是全省第一個綜合配套小區(qū)，系首次按統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一征地拆遷、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一配套建設、統(tǒng)一經(jīng)營管理的新模式建設。由于方向正確，措施得力，僅用了一年零三個月，就完成了10萬平方米的住宅小區(qū)開發(fā)。時任湖北省委書記關廣富在參觀小區(qū)后曾連聲稱贊說：“這是現(xiàn)代城市建設的示范！”全國許多城市都派代表來該小區(qū)觀摩學習。

在當時全國的中小城市建設中，沙市市是推行綜合開發(fā)最早的城市之一。開發(fā)建設的試點從工業(yè)、民用到公用事業(yè)范疇，都取得了可觀的社會與經(jīng)濟效益，一時為全國同行矚目。而這些成果的取得，顯然是與楊萬鼎與時俱進的城建實踐分不開的。

楊萬鼎（右三）為房地產(chǎn)綜合開發(fā)先進單位頒獎

五

對任何一座城市的建設者來說，建設資金不足都是橫在前進路上的一只“攔路虎”，然而在一個有智慧的“營城”者看來，搞建設絕不能“等、靠、要”，只能用自己的“金點子”來凝力聚財，破解資金不足的難題。為此，楊萬鼎創(chuàng)造性地提出借助社會力量參建，形成強大建設合力的工作方針，并取得一批豐碩的建設成果。

在20世紀80年代初，他在解決工廠排污問題時，就提出由工廠將治污資金交市建設部門統(tǒng)一安排使用，統(tǒng)一建設排污管網(wǎng)和污水處理廠，使污水處理設施建設一次性按規(guī)劃到位的方案。按這個方案建設后，工廠節(jié)省了投資，建設部門達到了配套建設的目的，結(jié)果是雙方皆大歡喜。

在20世紀80年代中，為在城區(qū)開辟一條橫貫東西的新大道，他提出由市建設部門與農(nóng)村共建的主張。因為在這之前，他已了解到市北郊農(nóng)民有建設機耕道硬路面的愿望，于是他帶人主動登門與鄉(xiāng)村干部協(xié)商，最終形成了由鄉(xiāng)村按規(guī)劃修建機耕道路基，市政府給予補助；機耕道硬路面及配套設施由市城建部門投資建設的方案，方案實施的結(jié)果自然是雙方滿意。按這樣的建設模式，市城建部門僅用了幾年時間就順利拉通了江津路、長港路、工農(nóng)路等主次干道，進一步完善了城區(qū)道路骨干體系。

在全市轟轟烈烈開展的全民綠化運動中，他主持了文湖公園共建活動。數(shù)百名機關干部利用休息時間參加義務勞動，硬是用垃圾堆造出數(shù)座山丘，填平了幾座污濁的池塘，使昔日荒野之地變成了美麗的公園。此外，他還連續(xù)多年帶領市建設部門在全市企事業(yè)單位中大力倡導創(chuàng)建“花園式單位”活動。一時間，沙市的園林綠地建設是“見縫插針、見空布綠”，城市的綠化總量得到較快增長。李瑞環(huán)同志當年來沙市時曾稱贊：“你們的城市綠化搞得很好！”

時任湖北省委書記關廣富在洪垸小區(qū)視察

六

楊萬鼎是個善于發(fā)現(xiàn)民生憂難問題，并以此為突破口來實施建設項目，且一抓到底，干出實效的人。他時常提醒市建設部門的工作人員：城建工作就是要為城市人民的生產(chǎn)生活服務，為普通的老百姓排憂解難。

20世紀80年代初期，《中國環(huán)境日報》上一位沙市讀者反應沙市公廁問題的來信引起楊萬鼎的注意。為此，他針對市民反映強烈的“泥巴路、入廁難、水壓低、燈不亮”的“四難”問題，帶領市建設部門工作人員穿街走巷，深入調(diào)研后，提出了“量力而行、解決急需、雪中送炭、講究實效”的工作方針。隨后市建設部門用三年時間在舊城區(qū)改造泥巴路6萬多平方米、安裝路燈3800盞、改造供水管網(wǎng)20多公里、增加號院水樁380多個，新、改建公廁和號院廁所340座、新增公交營運線路100多公里，使“四難”化為了“四易”，讓舊城的面貌煥然一新，給廣大市民帶來了實惠。后來，《人民日報》曾在頭版報道以“廁所局長楊萬鼎”為題，報道了他為民辦實事的事跡。從那以后，一些市民與他見面時，則直呼他“廁所局長”。

楊萬鼎，一個忠誠的共產(chǎn)黨員，把畢生心血都獻給了沙市市的城建事業(yè)，黨和人民也給了他極高的評價，他曾當選過三次市黨代會代表、三屆市人大代表、一屆市委委員和一屆市政府委員。作為全國首屆市長研究班學員，他受到過黨和國家領導人的接見。

1990年楊萬鼎因病去世。對一個曾經(jīng)為沙市城市建設作出過貢獻的“營城”者來說，斯人雖已遠去，但風范卻能永存。在這座城市里，至今仍有許多人經(jīng)常提起“廁所局長”，他與這座城市的故事或許還會流傳很久……