李晶 石磊

習(xí)主席指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民協(xié)同深度發(fā)展這篇大文章?！弊哕娒駞f(xié)同深度發(fā)展這條道路，既是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要。作為聯(lián)接各地軍民協(xié)同豐厚資源的省軍區(qū)武裝部門(mén)，我們要按照習(xí)主席的重要指示，立足新軍改中省軍區(qū)職責(zé)定位，以時(shí)不我待的緊迫感，主動(dòng)作為勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮自身在軍民協(xié)同戰(zhàn)略中不可替代的潛能優(yōu)勢(shì)，為趟出一條強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的“中國(guó)路徑”，加快推進(jìn)軍民協(xié)同深度發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。

一、充分認(rèn)識(shí)和高度重視省軍區(qū)在推進(jìn)軍民協(xié)同深度發(fā)展戰(zhàn)略中的地位作用

按照新軍改要求，新形勢(shì)下省軍區(qū)系統(tǒng)隸屬于國(guó)防動(dòng)員部，職能使命定位為“五個(gè)部”，即應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級(jí)政府的兵役部、軍民協(xié)同的協(xié)調(diào)部，其中，有效對(duì)接區(qū)域軍地優(yōu)質(zhì)資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民協(xié)同深度發(fā)展，成為本次新軍改中省軍區(qū)系統(tǒng)職責(zé)使命定位的一大亮點(diǎn)。具體而言，為加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民協(xié)同深度發(fā)展，省軍區(qū)應(yīng)著眼充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員在軍民協(xié)同中的橋梁紐帶作用，深入研究論證國(guó)防動(dòng)員需求，準(zhǔn)確掌握國(guó)防動(dòng)員潛力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面貫徹動(dòng)員要求，在重要基礎(chǔ)設(shè)施中嵌入動(dòng)員功能，把國(guó)防動(dòng)員軍民協(xié)同深度發(fā)展的路子走得更堅(jiān)實(shí)、更寬廣。

作為協(xié)調(diào)軍地雙方、溝通軍地資源實(shí)施軍民協(xié)同深度發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵部門(mén)之一，省軍區(qū)職能作用的發(fā)揮至關(guān)重要，在軍民協(xié)同這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中能拉得出、沖得上、打得贏。一是在思想認(rèn)識(shí)上，要以習(xí)主席軍民協(xié)同深度發(fā)展思想為基準(zhǔn)，筑牢要從國(guó)家戰(zhàn)略高度深化對(duì)軍民協(xié)同的認(rèn)識(shí)，深入實(shí)施軍民協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，努力開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面；要強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民協(xié)同發(fā)展有效落實(shí)；要深刻把握由初步協(xié)同向深度協(xié)同的階段性特征，在著力解決突出問(wèn)題中推動(dòng)軍民協(xié)同深度發(fā)展；要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益深度協(xié)同發(fā)展格局，豐富協(xié)同形式、拓展協(xié)同范圍、提升協(xié)同層次，等等。對(duì)習(xí)主席軍民協(xié)同戰(zhàn)略思想的深入領(lǐng)會(huì)，是省軍區(qū)夯實(shí)軍民協(xié)同重任、高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)的思想保障。二是在職能定位上，按照新時(shí)代軍改要求，推動(dòng)省軍區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過(guò)軍民協(xié)同深度發(fā)展，充分挖掘軍地各種優(yōu)勢(shì)資源，盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，從整體上提升省軍區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量。三是在體制機(jī)制上，省軍區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民協(xié)同深度發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯，我們必須搶抓機(jī)遇挖掘潛力積極作為，用好用足雙重領(lǐng)導(dǎo)、多渠道保障和遂行多樣化任務(wù)、依托社會(huì)化保障等有利條件，廣泛調(diào)動(dòng)各方積極因素，搭建軍地需求對(duì)接平臺(tái)，形成軍民協(xié)同深度發(fā)展的合力，努力開(kāi)創(chuàng)省軍區(qū)建設(shè)發(fā)展新局面。

二、整體籌劃體系推進(jìn)軍民協(xié)同深度發(fā)展

深入貫徹習(xí)主席軍民協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以使命任務(wù)為牽引，借力國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照平時(shí)共建、戰(zhàn)時(shí)共保、資源共享、互促共贏的總體思路，著力推進(jìn)戰(zhàn)備建設(shè)、新型軍事人才建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、體系化裝備建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練、宣傳文化建設(shè)和后勤社會(huì)化保障等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，為省軍區(qū)建設(shè)和履行使命提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)建設(shè)的軍民協(xié)同方向

這個(gè)方向，就是強(qiáng)軍的方向。要把軍民協(xié)同放在強(qiáng)軍興軍大背景大格局中審視和檢驗(yàn)，做到協(xié)同理念與強(qiáng)軍要求相一致，協(xié)同內(nèi)容與強(qiáng)軍任務(wù)相適應(yīng)，協(xié)同格局與強(qiáng)軍實(shí)踐相結(jié)合。這個(gè)方向，就是為戰(zhàn)的方向。要聚焦“急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”戰(zhàn)略要求，把確保能打勝仗作為軍民協(xié)同的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，大力提高省軍區(qū)遂行多樣化任務(wù)能力，有效履行職責(zé)使命。這個(gè)方向，就是促建的方向。要把省軍區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)作為軍民協(xié)同的重要指向，把擬協(xié)同資源真正用在促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止軍民協(xié)同出現(xiàn)熱熱鬧鬧的形式化、零敲碎打的分散化和淺嘗輒止的表面化的現(xiàn)象，不斷在軍民協(xié)同實(shí)踐中扎扎實(shí)實(shí)提升部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。

（二）走好需求牽引、項(xiàng)目帶動(dòng)的軍民協(xié)同路徑

推進(jìn)軍民協(xié)同發(fā)展，必須找準(zhǔn)省軍區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，以具體協(xié)同項(xiàng)目來(lái)支撐。要在摸清省軍區(qū)建設(shè)需求中加強(qiáng)協(xié)同，緊緊圍繞提高戰(zhàn)斗力和服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)把打仗急需的引進(jìn)來(lái)、把建設(shè)必需的融進(jìn)去。要在用足軍地優(yōu)勢(shì)資源中加強(qiáng)協(xié)同，著眼軍地共同發(fā)展的大目標(biāo)，不斷拓展新的協(xié)同領(lǐng)域，把軍地實(shí)力轉(zhuǎn)化為部隊(duì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。要在促進(jìn)軍地共贏中加強(qiáng)協(xié)同，把軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一起來(lái)，促成更多軍地共同受益、雙方歡迎的協(xié)同項(xiàng)目。

（三）突出聚優(yōu)增效、補(bǔ)短治弱的軍民協(xié)同重點(diǎn)

省軍區(qū)建設(shè)和履行使命的弱點(diǎn)難點(diǎn)就是協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。一是“信息主導(dǎo)”。依托國(guó)家和軍隊(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，推動(dòng)軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建軍地一體、全域覆蓋、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享的指揮信息體系。二是“全域機(jī)動(dòng)”。健全軍地一體的應(yīng)急投送響應(yīng)機(jī)制，用好國(guó)家、軍隊(duì)和屬地交通戰(zhàn)備資源，滿足省軍區(qū)協(xié)調(diào)保障任務(wù)部隊(duì)遠(yuǎn)程投送、快速到位的需要。三是“提升能力”。深化軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和交流合作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、軍民互通的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練環(huán)境條件，吸收和利用民用領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)成果服務(wù)軍事訓(xùn)練保障，提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。四是“人才支撐”。豐富走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式方法，發(fā)揮軍地教育資源優(yōu)勢(shì)和人才密集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)共建共育共用，培養(yǎng)更多新型軍事人才。五是“高效保障”。圍繞產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)和衣食住行醫(yī)修，完善省軍區(qū)自供自保、區(qū)域統(tǒng)供統(tǒng)保、廠家承供承保相結(jié)合的綜合保障體系，拓寬保障渠道，提升保障效益。

（四）健全軍地協(xié)調(diào)、雙向?qū)拥能娒駞f(xié)同機(jī)制

建立完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序。分層級(jí)分領(lǐng)域建立和規(guī)范需求對(duì)接機(jī)制，按照互惠互利、合作共贏原則，促進(jìn)軍地優(yōu)質(zhì)資源雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立資源和成果共享機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、信息、人才、資源等領(lǐng)域開(kāi)放共享。完善軍地聯(lián)合檢驗(yàn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施的督導(dǎo)檢查、跟蹤問(wèn)效、責(zé)任追究，促使軍地雙方各司其職、各盡其能，協(xié)力推進(jìn)工作落實(shí)。

（五）夯實(shí)軍政團(tuán)結(jié)、協(xié)作共贏的軍民協(xié)同基礎(chǔ)

深化軍民協(xié)同，事業(yè)是基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)是紐帶，發(fā)展是目的。要強(qiáng)化大局觀念，自覺(jué)打破利益藩籬，始終著眼國(guó)家整體利益和軍地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思考問(wèn)題，在協(xié)作中促進(jìn)協(xié)同，在兼顧中謀求雙贏。要自覺(jué)踐行人民軍隊(duì)根本宗旨，在處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)中上一線、打頭陣，在參與和支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中下真功、付真情，靠主動(dòng)作為贏得各級(jí)黨委政府和人民群眾的支持信賴。只有把為了人民、服務(wù)社會(huì)的工作抓扎實(shí)，依靠人民、借力社會(huì)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，軍民協(xié)同之路就會(huì)越走越寬廣。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)軍民協(xié)同深度發(fā)展

軍民協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性整體性互動(dòng)性持續(xù)性很強(qiáng)，必須采取積極有效的措施加強(qiáng)組織實(shí)施。一要擺上黨委重要位置。各級(jí)黨委要把軍民協(xié)同發(fā)展納入重要議事日程，按照國(guó)防動(dòng)員部黨委統(tǒng)一部署，定期研究確定本單位軍民協(xié)同發(fā)展的具體思路和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)；各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大協(xié)同項(xiàng)目要親自籌劃、親自督導(dǎo)，對(duì)存在困難問(wèn)題要親自協(xié)調(diào)、親自解決，充分發(fā)揮黨委首長(zhǎng)總指揮、總策劃、總調(diào)度作用。二要納入發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。結(jié)合制定省軍區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)軍民協(xié)同的發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)踐路徑和推進(jìn)步驟，形成軍民協(xié)同發(fā)展的總體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。各級(jí)要結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化實(shí)化推進(jìn)軍民協(xié)同發(fā)展的路線圖、時(shí)間表，確保協(xié)同發(fā)展有規(guī)劃、協(xié)同項(xiàng)目能實(shí)施、協(xié)同績(jī)效可評(píng)估。三要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新適應(yīng)省軍區(qū)軍民協(xié)同發(fā)展的思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式和方法手段，著力破除各種體制機(jī)制障礙，切實(shí)摒除軍地雙方自我建設(shè)、自成體系、自給保障的封閉發(fā)展模式，注重信息引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支撐，持續(xù)激發(fā)軍地雙方協(xié)同發(fā)展的生機(jī)活力。四要強(qiáng)化法治保障。依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)軍民協(xié)同發(fā)展法律法規(guī)，加強(qiáng)省軍區(qū)相關(guān)法規(guī)“立改廢釋”，形成系統(tǒng)完備、銜接配套、權(quán)威管用的法規(guī)制度體系，用剛性制度保證省軍區(qū)軍民協(xié)同深度發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治手段分析處理軍地雙方協(xié)同發(fā)展中的具體矛盾問(wèn)題，為軍民協(xié)同深度發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者簡(jiǎn)介：李晶，廣西軍區(qū)河池軍分區(qū)大化瑤族自治縣武裝部副部長(zhǎng)，中校；石磊，天津仁愛(ài)學(xué)院思政部教師）