淺談航天企業(yè)規(guī)章制度的體系化建設

謝蕾 劉妍 趙慧勐 剛申坤

摘要：針對航天企業(yè)傳統(tǒng)規(guī)章制度建設不適應新時期企業(yè)發(fā)展需求的問題，北京航天長征飛行器研究所從管理制度化亟待加強、制度流程化亟待改善、流程信息化基礎薄弱三個方面進行了詳細分析，在此基礎上提出了規(guī)章制度體系化建設思路和方法。經過多年探索發(fā)展，初步建成了覆蓋面廣、規(guī)范性高、操作性強的規(guī)章制度體系，顯著提升了企業(yè)管理水平和治理能力，有力支撐了航天事業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：規(guī)章制度 體系化 建設

引言

沒有規(guī)矩，不成方圓?，F(xiàn)代企業(yè)管理離不開規(guī)章制度建設的保駕護航。一套好的規(guī)章制度如同指揮塔和高速路，指導、管理業(yè)務高效順暢進行;相反的，一堆不好的規(guī)章制度，自身都可能相互抵觸，起不到應有的管理效用。黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。相應的，提升企業(yè)管理水平和治理能力，也要從規(guī)章制度體系建設入手。本文以北京航天飛行器研究所（以下簡稱研究所）為例，對規(guī)章制度體系的建設進行研究分析。

一、傳統(tǒng)規(guī)章制度建設的不足

在新時代航天建設過程中，研究所要實現(xiàn)“高質量保證成功、高效率完成任務、高效益實現(xiàn)航天強國建設和國防建設”的發(fā)展，傳統(tǒng)規(guī)章制度建設已無法適應，不能很好地支撐主業(yè)的發(fā)展。原有管理工作中沒有形成體系化、系統(tǒng)化的管理模式。在管理制度化、制度流程化、流程信息化方面存在著很大的差距。

（一）管理制度化亟待加強

1.規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性

由于缺乏系統(tǒng)的工作規(guī)劃，研究所中的各職能部門往往只站在本部門的角度制定相關制度，導致規(guī)章制度表面上看起來面面俱到，但實際上卻是各自為政，部分制度在制定過程中未能做到全覆蓋，無死角，對部分工作和一些管理環(huán)節(jié)缺乏管控，尤其在制度銜接上存在缺漏。航天企業(yè)傳統(tǒng)的管理制度基本上是以逐步增加和補充的方式建立起來的，導致部分制度之間的邏輯關系不明確，內容分類不合理。部分管理制度內容存在交叉重復，甚至矛盾的現(xiàn)象。

2.規(guī)章制度缺乏適應性

規(guī)章制度必須要緊跟實際工作，制度制定、修訂工作的及時性有待提高。一是面對組織機構調整帶來的業(yè)務流程的重組問題，需通過及時制定、修訂制度，快速、清晰地界定各部門職責、優(yōu)化管理流程。二是在鞏固與開拓市場的過程中，一系列問題亟需相應配套政策予以解決，如科學界定增量與存量、制定有針對性的獎勵標準以激發(fā)各層次團隊及員工個人積極性;明確投標、合同簽訂審批流程以確保員工的市場行為合法、合規(guī)，降低組織的經營風險等。三是部分制度在上級制度已經修訂發(fā)布的情況下，未能及時予以修訂更新，現(xiàn)行的制度已無法滿足當前工作的要求，缺乏對新要求、新變化的適應性。

3.規(guī)章制度質量有待提高

研究所的規(guī)章制度大多數(shù)是以上級制度為依據(jù)，主筆人員在起草制度時，經常將上級相關制度生搬硬套，與研究所的現(xiàn)行管理方式脫節(jié)，沒有結合所的實際情況開展制修訂工作。職能部門領導對規(guī)章制度的重視不夠，起草的規(guī)章制度未在部門內進行充分討論，部門領導未進行嚴格把關，甚至還有錯別字等低級錯誤出現(xiàn)。各職能部門之間的職責分工不夠清晰，意見有分歧時，出現(xiàn)推諉扯皮。

（二）制度流程化亟待改善

1.職責分工不明確

分工明確是制度流程化的前提。由于未對制度編寫的框架、結構進行統(tǒng)一規(guī)定，導致各規(guī)章制度中對機構、部門、角色的分工描述各有不同，在部分規(guī)章制度中存在職責分工不全面、不準確的問題，制度的要求無法有效落地。

2.流程節(jié)點不清晰

流程清晰是制度流程化的關鍵。雖然多數(shù)規(guī)章制度中明確了各機構、部門、角色的分工，但由于分工描述不夠細化，在將制度轉變?yōu)榫唧w流程的時候，仍然存在大量的流程，尤其是流程節(jié)點間的先后順序、輸入條件、輸出物等不清晰的問題。

3.關鍵節(jié)點少管控

管控到位是制度流程化的目的。通過對梳理出的流程進行檢查發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)章制度在流程的關鍵節(jié)點上缺少必要的管控措施，致使規(guī)章制度規(guī)范、約束、指導員工行為的作用大打折扣。

（三）流程信息化基礎薄弱

傳統(tǒng)的紙質化管理模式下，很多制度制定發(fā)布后，多是通過各類的紙質審批表格進行具體的實際操作，耗費大量的人工成本，對于統(tǒng)計和分析等功能則需要更多的人力及時間，工作效率低。

二、規(guī)章制度體系化建設

規(guī)章制度體系化建設是一個復雜大工程，既要進行改變，又要保證各項業(yè)務正常開展，需要一個總體策劃和分階段逐步實施的過程。

（一）制定總體目標

規(guī)章制度體系化建設應緊密圍繞研究所發(fā)展戰(zhàn)略目標，以完善法人治理結構，規(guī)范決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程為主要內容，理順管理關系，規(guī)范管理，明確權責，建立健全適應市場需要，客戶需要，符合上級發(fā)展要求，適應研究所長遠發(fā)展需要的規(guī)章制度，形成內容完備、相互關聯(lián)、相互協(xié)調、有效制衡，具有研究所特色的規(guī)章制度體系，有效推動航天事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）明確基本原則

規(guī)章制度體系建設工作的基本原則是：頂層策劃、分步實施、重點推進、創(chuàng)新建設、持續(xù)改進。

1.頂層策劃

圍繞研究所的發(fā)展戰(zhàn)略目標，從頂層進行規(guī)劃。將規(guī)章制度體系化建設建設與研究所的改革發(fā)展、經濟建設、文化建設、隊伍建設、管理建設等方面工作緊密地相結合，促進企業(yè)的全面發(fā)展。

2.分步實施

規(guī)章制度體系化建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要在頂層策劃的指導下，在研究所的統(tǒng)一組織下，結合上級各項規(guī)章制度的要求，分階段的逐步實施。最終實現(xiàn)研究所規(guī)章制度的完備、科學、有效。

3.重點推進

依據(jù)研究所發(fā)展戰(zhàn)略，結合所當前工作的急需，以經營、科研生產、市場開發(fā)、人才培養(yǎng)、綜合管理等方面的制度建設為重點，在研究所規(guī)章制度總體框架下，修訂、補充、完善相關規(guī)章制度，有重點地推進規(guī)章制度建設工作。

4.創(chuàng)新建設

要以研究所的發(fā)展戰(zhàn)略為指導，結合各業(yè)務主管部門的工作職責，以上級規(guī)章制度要求為指導，在繼承原有規(guī)章制度的基礎上，注重流程再造和管理方法創(chuàng)新，逐步形成具有研究所特色，符合研究所發(fā)展需要的規(guī)章制度體系。

5.持續(xù)改進

在保持研究所規(guī)章制度體系的有效性和穩(wěn)定性的前提下，必須通過實際工作的檢驗，動態(tài)地對規(guī)章制度體系進行梳理和評價，做好持續(xù)改進，不斷補充完善。

（三）建立組織機構

在以往“職能部門-研究所”兩級建設模式的基礎上，成立專業(yè)的規(guī)章制度評審機構，即規(guī)章制度體系建設工作組，成員為所相關領域內專家、主要職能部門中干等。主要職責是：

（1）負責審議各業(yè)務主管部門提交新修訂、制定的各類項規(guī)章制度及業(yè)務工作流程的工作;

（2）依據(jù)國家法規(guī)和上級的規(guī)定，審議研究所規(guī)章制度的合規(guī)性和法規(guī)性工作;

（3）結合質量、職業(yè)健康、環(huán)境安全、保密、ACS（Accountant Control Standards，會計控制標準）五大體系的各項規(guī)定審議規(guī)章制度與之相重疊、相沖突及各部門間相交叉的相關工作;

（4）討論規(guī)章制度在制定和修訂過程中需協(xié)調、解決的相關事宜。

（四）分階段逐步實施

1.起步階段

起步階段的主要工作是提出規(guī)章制度體系建設的總體目標、基本原則，成立工作組，開始對研究所的規(guī)章制度進行全面梳理。

2.發(fā)展階段

發(fā)展階段的主要工作是完善規(guī)章制度體系建設工作組的構成與職責，形成一套完整的制度編寫、審理、執(zhí)行、檢查規(guī)范，規(guī)章制度管理框架基本建立。

3.提升階段

提升階段的主要工作是進一步完善規(guī)章制度管理框架，全流程優(yōu)化規(guī)章制度廢改立工作流程，實現(xiàn)規(guī)章制度全流程信息化管理。

三、后續(xù)發(fā)展設想

新形勢下航天企業(yè)規(guī)章制度體系化建設，要把加強黨的領導和公司治理有機統(tǒng)一的要求制度化、具體化，進一步優(yōu)化和完善制度體系，形成與上級管控模式相適應的體系健全、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、精簡高效的規(guī)章制度體系，逐步實現(xiàn)規(guī)章制度體系持續(xù)完善，制度文化深入人心，法治和合規(guī)成為企業(yè)的核心理念和全體員工的自覺遵循，有效支撐航天企業(yè)集團治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。

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