開放：中國邁入發(fā)展大時(shí)代

文| 余淼杰

入世20 年來，中國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一世界貿(mào)易大國，成為120 多個(gè)國家（地區(qū)）最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)平均貢獻(xiàn)率接近30%，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要引擎，創(chuàng)造了令世人贊嘆的發(fā)展奇跡。

經(jīng)過15 年的不懈談判，中國在2001 年正式加入世貿(mào)組織，這是中國對(duì)外開放的標(biāo)志性事件，具有里程碑意義。在風(fēng)云激蕩的20 年里，中國開放胸襟、擁抱世界，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，全面履行加入世貿(mào)組織承諾；中國與世界各國互學(xué)互鑒、互利共贏，全面參與世貿(mào)組織工作，為共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)出中國聲音、提出中國方案，是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者。

入世20 年來，中國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一世界貿(mào)易大國，成為120 多個(gè)國家（地區(qū)）最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)平均貢獻(xiàn)率接近30%，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要引擎，創(chuàng)造了令世人贊嘆的發(fā)展奇跡。

正如習(xí)近平主席在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式主旨演講中所闡釋的，“加入世界貿(mào)易組織以來，中國不斷擴(kuò)大開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水?！?/p>

在當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義和逆全球化思潮抬頭，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界面臨百年未有之大變局之下，中國推動(dòng)新一輪更高水平對(duì)外開放，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程帶來積極影響。

全面履行入世承諾

入世20 年來，中國全面履行了加入世貿(mào)組織的承諾。

在關(guān)稅減免幅度方面，中國承諾嚴(yán)格按照世貿(mào)組織的要求逐步削減進(jìn)口關(guān)稅，取消各種非關(guān)稅壁壘，推進(jìn)貿(mào)易全球化。早在2006 年，即入世5 年之際，世貿(mào)組織對(duì)中國做出的關(guān)稅減免評(píng)估中就給予充分肯定。20年來，中國關(guān)稅總水平由15.3% 降至7.4%，低于9.8% 的入世承諾。中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，不僅低于發(fā)展中國家的平均水平，甚至低于一些發(fā)達(dá)國家的水平。中國歷年的進(jìn)口應(yīng)用關(guān)稅明顯低于世貿(mào)組織規(guī)定的可征稅率，并成為世界經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。

在對(duì)外開放市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，改革開放以來，中國形成了以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》三部法律為主的外商投資法律制度體系，為擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資提供了制度保障。2019 年，全國人大會(huì)議審議通過的《外資投資法》，真正使外資企業(yè)享受到了國民待遇，感受到“賓至如歸”。自2013 年開始，中國推出并不斷縮短外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單。上海設(shè)立首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，外資企業(yè)可以享受準(zhǔn)入前國民待遇，在投資領(lǐng)域方面則是推行負(fù)面清單，“法無禁止即可為”。海南發(fā)布全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，給予世貿(mào)組織的國家提供了最惠國的待遇，開放程度遠(yuǎn)超中國加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。

中國不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。20年來，中央政府清理法律法規(guī)2300多件，地方政府清理19 萬多件。在補(bǔ)貼研發(fā)資金上，中國對(duì)國內(nèi)外企業(yè)一視同仁，完全符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定。而習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式發(fā)表的主旨演講中提出，將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為擴(kuò)大開放的重大舉措之一，再次向世界傳遞了中國依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)和鮮明態(tài)度。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國采取逐步擴(kuò)大和開放教育、醫(yī)療、運(yùn)輸、旅游、金融等領(lǐng)域，允許外資企業(yè)更寬范圍地進(jìn)入中國的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其涉及國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，不僅有一般的消費(fèi)領(lǐng)域，還有重要產(chǎn)業(yè)，例如，石油產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了美國殼牌公司。截至目前，世貿(mào)組織要求中國開放100 個(gè)領(lǐng)域，中國已經(jīng)事實(shí)開放的部門遠(yuǎn)超這一數(shù)目。

凡此種種，足以顯示中國已經(jīng)將世貿(mào)組織的要求付諸實(shí)踐行動(dòng)，并開花結(jié)果。

“敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳”

2001 年11 月10 日，在卡塔爾多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四屆部長級(jí)會(huì)議通過了中國加入世貿(mào)組織法律文件，中國正式成為世貿(mào)組織新成員。圖為時(shí)任中國外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生在中國加入WTO 議定書簽字后同各國代表一起舉杯慶祝

入世后，中國通過貿(mào)易自由化、非關(guān)稅壁壘的減免與取消、匯率政策更加自由靈活這三個(gè)方面深度融入到全球經(jīng)貿(mào)一體化中，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為全球最大的商品貿(mào)易出口國、最大對(duì)外投資國、第二大外資引進(jìn)國、第二大服務(wù)貿(mào)易國家。這些指標(biāo)都非常鮮明地反映出中國加入世貿(mào)組織之后，不斷開放所取得的巨大成果。中國也逐漸成長為全球價(jià)值鏈的中心和世界工廠，成為全球化生產(chǎn)不可或缺的環(huán)節(jié)。

在加入世貿(mào)組織前以及剛加入的前期，很多人曾一度擔(dān)憂“狼來了”可能會(huì)對(duì)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生比較大的沖擊。事實(shí)證明，這種情況并沒有發(fā)生。相反，從“引狼入室”到“與狼共舞”，加入世貿(mào)組織后的中國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)更為凸顯，中國企業(yè)更好地享受了市場(chǎng)擴(kuò)大所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)獲得了更多利潤，不僅進(jìn)入到了全球經(jīng)濟(jì)之中，還有一大批企業(yè)躋身全球500 強(qiáng)、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，通過進(jìn)口全球高質(zhì)量商品、各種工業(yè)的中間品和最終品，國內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而中國通過國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)章規(guī)制引領(lǐng)國內(nèi)的改革，成為加入世貿(mào)組織的紅利。正所謂“他山之石，可以攻玉”。

20 年來，中國在制度創(chuàng)新方面取得耀眼成績，為更高水平擴(kuò)大開放帶來了保障，激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力和活力。自中共十八大以來，中國開放進(jìn)入全新階段，一個(gè)覆蓋全、層次多、梯度深、行業(yè)廣的全面開放新格局正在快速高效形成。一是高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、綜合試點(diǎn)城市成績斐然。2013 年在上海設(shè)立首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前已經(jīng)覆蓋21 個(gè)省份，真正做到“百花齊放”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成了200 多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，面向全國復(fù)制推廣。2016 年，商務(wù)部在濟(jì)南、南昌等12 個(gè)城開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)，成為中國對(duì)外開放的“新高峰”；2020 年設(shè)立海南自由貿(mào)易港，其目標(biāo)是把海南打造成為中國最大、開放程度最高的自由貿(mào)易港。二是出臺(tái)多項(xiàng)措施推行貿(mào)易投資便利化，大幅度降低貿(mào)易成本；大力推行“放管服”，不斷改善營商環(huán)境，目前中國的營商環(huán)境已經(jīng)在發(fā)展中國家中名列前茅。三是因地制宜，順勢(shì)推出金融創(chuàng)新，深化金融改革，加快向電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)開放。

雙向投資成績輝煌。中國目前是全球引進(jìn)投資的第二大國、對(duì)外直接投資最大國。對(duì)外直接投資不只有利于中國企業(yè)利用全球資源、開拓國際市場(chǎng)，提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高廠商利潤水平，也給東道國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，真正做到“百花齊放春滿園”。

得益于開放，中國尋常百姓享受到全球化帶來的利好，有了更多的幸福感和獲得感。20年來，中國大踏步地趕上了時(shí)代，并且走到了時(shí)代前沿。

“激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水”

中國加入世貿(mào)組織，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響，對(duì)世界各地人們生活和收入水平的提高作出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。中國為全球提供了更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和包括旅游、運(yùn)輸、教育等在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其不僅產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)格也具有競(jìng)爭(zhēng)力，明顯提升了國外消費(fèi)者的福利水平。中國通過所提供的工業(yè)品，促進(jìn)了全球經(jīng)貿(mào)一體化的進(jìn)一步深入融合。事實(shí)上，在1994-2004 年，中國就簽訂了NFA 多種纖維協(xié)定，在主動(dòng)限制國內(nèi)產(chǎn)品出口量的同時(shí)，兼顧到其他國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以犧牲自己的方式支持了全球各個(gè)國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2016 年1 月17 日，坐落于北京金融街的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行總部大樓正式投入使用

在疫情之下，全球已經(jīng)在事實(shí)上形成了三大經(jīng)貿(mào)圈—亞太經(jīng)貿(mào)圈、歐盟經(jīng)貿(mào)圈和北美經(jīng)貿(mào)圈。中國已然是亞太經(jīng)貿(mào)圈中的核心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和價(jià)值鏈的中心環(huán)節(jié)。這對(duì)亞太地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)增長帶來了非常正面的積極作用。無疑，中國加入世貿(mào)組織是全球的共贏。

尤其值得一提的是，中國在積極參與全球治理上，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

中國提出的“一帶一路”倡議是被國際社會(huì)所接受的公共產(chǎn)品，為世界各國深化合作提供了重要平臺(tái)和機(jī)遇。2013 年，在全球經(jīng)貿(mào)陷入低迷的情況下，中國提出“一帶一路”倡議。8 年來，“一帶一路”倡議取得了長足發(fā)展。在各方共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根。中國已與140 個(gè)國家、32 個(gè)國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，與沿線國家貨物貿(mào)易額累計(jì)達(dá)到10.4 萬億美元，對(duì)沿線國家非金融類直接投資超過1300 億美元。亞投行成員從創(chuàng)始之初的57 個(gè)發(fā)展到104 個(gè)；中歐班列已累計(jì)開行超4 萬列。在“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提升的同時(shí)，大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國產(chǎn)品為共建國家民眾帶來了福祉。

除此之外，中國特別重視與非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作。中國企業(yè)在非洲投資，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還幫助非洲國家提升了生產(chǎn)水平。

在當(dāng)前全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護(hù)行徑頻頻發(fā)生的背景之下，中國始終堅(jiān)持開放合作、互利共贏的發(fā)展理念，堅(jiān)決抵制貿(mào)易戰(zhàn)和單邊貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)持發(fā)展地區(qū)的貿(mào)易協(xié)議，積極參與各類經(jīng)貿(mào)協(xié)議。例如，中國積極推進(jìn)中國與東盟（10+1）經(jīng)貿(mào)合作、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。而正是由于中國提供的智慧方案，中國與東盟彼此成為最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的作用。

目前，中國正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），RCEP 將在2022 年1 月1日正式生效。

在氣候變化國際合作方面，中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的十個(gè)締約國之一，同時(shí)也是《京都協(xié)定書》《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)決支持方。中國一直強(qiáng)調(diào)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的基本原則之一，也是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則。強(qiáng)調(diào)每個(gè)國家應(yīng)該按照歷史累計(jì)的人均水平來承擔(dān)責(zé)任，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該向發(fā)展中國家提供綠色發(fā)展基金，共同推進(jìn)節(jié)能減排。

作為世貿(mào)組織大家庭的一員，中國不僅在世貿(mào)組織核心活動(dòng)中愈發(fā)活躍，還幫助世貿(mào)組織新成員更好融入多邊貿(mào)易體系。同時(shí)，中國非常重視世貿(mào)組織改革，特別強(qiáng)調(diào)改革應(yīng)該按照公平、公開、公正、平等、互利的原則開展，重視發(fā)展中國家的利益。對(duì)于爭(zhēng)端解決機(jī)制，中國一直強(qiáng)調(diào)，各國如果發(fā)生經(jīng)貿(mào)沖突，不應(yīng)該單邊發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，而是應(yīng)該在世貿(mào)組織框架下進(jìn)行磋商，更好地發(fā)揮爭(zhēng)端解決委員會(huì)的作用。

站在新的歷史起點(diǎn)，中國堅(jiān)持立足新發(fā)展階段，特別是貫徹綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、開放的五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為特征的雙循環(huán)。以雙循環(huán)作為主要的工作抓手全面構(gòu)建新發(fā)展格局，打造一個(gè)立體、多層面的新的開放體系，與世界共創(chuàng)合作共贏的美好未來。