曹 嵐 成 鄉(xiāng) 梅澤文 張 朦

開展低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動，是鞏固黨在農(nóng)村領導地位、增強低收入村黨組織組織力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要載體，是增強低收入村經(jīng)濟實力、強化鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力和物質(zhì)基礎的重要渠道，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、確保低收入村同步高水平全面建成小康社會的重要舉措。2020年，江蘇以財政投入為依托，部署開展低收入村攻堅行動。2021年6月，按照《關(guān)做好低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動總結(jié)工作的通知》要求，由省財政廳綜改辦擔任組長單位，會同省委組織部組織二處、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管站組成聯(lián)合調(diào)研組，通過聽取匯報、查看臺賬等方式，赴連云港市贛榆區(qū)、東?？h、灌云縣、灌南縣開展調(diào)研。

基本情況

2019年底，連云港市共有279個集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入低于18萬元的低收入村，其中贛榆區(qū)62個，東?？h50個，灌云縣108個，灌南縣59個。至2020年底，279個低收入村涉及17.7萬戶75萬人，全年累計實現(xiàn)經(jīng)營性收入1億元，村均經(jīng)營性收入37萬元，全部超過18萬元。村“兩委”班子帶頭人中，大專及以上學歷比例為51%、30-50歲比例為52%，占比均過半。

主要做法

加強組織領導，強化村級黨組織建設。連云港市堅持加強農(nóng)村基層黨的領導，落實基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，使發(fā)展集體經(jīng)濟成為建強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和發(fā)揮黨員隊伍先鋒模范作用的重要評價指標。通過強化黨建引領，牢牢把準發(fā)展方向、工作目標；通過選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，增強低收入村攻堅致富內(nèi)在動能；通過派強用好駐村第一書記等，集聚多方資源力量支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。市級層面出臺《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟促進經(jīng)濟薄弱村增收達標的實施意見》《關(guān)于推動“黨建引領、富民興村”九條措施》等文件，突出強化組織引領保障作用。贛榆區(qū)以村“兩委”換屆為契機，擇優(yōu)在現(xiàn)任村干部中“留任一批”、致富能人中“推選一批”、經(jīng)商人員中“引進一批”，選拔182名致富能人進入低收入村“兩委”班子，“雙強”型村書記比例達100%。灌云縣從集體經(jīng)濟20強村向低收入村選派增收指導員，同時向108個低收入村選派“第一書記”，取得較好效果。

創(chuàng)新發(fā)展理念，探索多渠道增收路徑。連云港市積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式、運行機制和管理體制，充分挖掘資源資產(chǎn)潛力，結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等實際因地制宜推動異地聯(lián)合發(fā)展，抱團發(fā)展，村企結(jié)對發(fā)展。全市通過開展“侵占資產(chǎn)清理、無效債務清查、不良債權(quán)清賬、18萬元邊緣村清零”的“四清”專項行動，2020年度增加集體資金收入3.75億元，規(guī)范土地管理9.53萬畝，規(guī)范合同管理1.41萬份。贛榆區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管，實行“村集體+合作社”“村集體+農(nóng)場”“村集體+公司”等模式，發(fā)展“村社”共建、“村場”共建、“村企”共建，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提升規(guī)模經(jīng)營效應，實現(xiàn)集體增收。東?？h結(jié)合村情實際，因地制宜，通過新建溫室大棚、聯(lián)建標準廠房、發(fā)展飛地經(jīng)濟等多種形式，培育村集體持續(xù)穩(wěn)定的增收來源。

規(guī)范“三資”管理，維護村集體合法權(quán)益。連云港市高度重視農(nóng)村集體“三資”管理，除常態(tài)化開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作以外，還通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易“應進必進”等多種途徑規(guī)范“三資”管理工作。全市全面推行村賬鄉(xiāng)代理和村務卡制度，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為，促進集體增收。2020年底，9個縣（區(qū)）、83個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場全部納入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理，“零交易村”清零，當年完成交易項目9410個，成交總金額22.69億元。贛榆區(qū)著力推進三資規(guī)范化管理，充分發(fā)揮農(nóng)村三資監(jiān)管平臺系統(tǒng)作用，全面提升信息化管理水平。東?？h加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設，成立三資代理服務中心，準確及時核算村集體經(jīng)營性收入。對非法侵占集體資產(chǎn)、損害群眾利益等違法違紀行為予以堅決打擊。

強化資金保障，建立多元化投入格局。各地總體能夠規(guī)范使用省級資金，及時下?lián)苁〖壺斦Y金并不斷加強資金管理。除省財政投入以外，各地積極探索，通過設立專項資金、統(tǒng)籌整合資金傾斜支持，嚴格會計核算等多種方式，強化資金保障，提高資金使用績效。多元化的投入機制，強力的資金保障為村級集體經(jīng)濟發(fā)展、村級組織運轉(zhuǎn)提供了有力支撐。贛榆區(qū)整合農(nóng)業(yè)、水利等項目資金，重點安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間。設立2000萬元村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持引導專項資金，制定村集體經(jīng)濟經(jīng)營收益獎勵辦法，樹立“發(fā)展越快、獎勵越高”鮮明導向。對年經(jīng)營性收入10萬元以下低收入村，由區(qū)財政安排專項資金扶持達標。灌南縣投入資金1863萬元，結(jié)合連鎮(zhèn)鐵路綠化帶建設，在沿線三鎮(zhèn)一區(qū)實施3726畝苗圃建設項目，每年帶動40個低收入村增收186.3萬元。東海縣實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依據(jù)相關(guān)原始憑證建立專賬，全面核算整體項目資金并直接支付，切實提高資金使用效益。灌云縣大力實施富民黨建，設立1000萬元村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持引導專項資金，撥付3500萬元黨建和人才經(jīng)費，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費均超42萬元。

工作建議

連云港市主動作為，村集體經(jīng)濟得到實實在在的發(fā)展，但也存在一定的問題，部分地方村干部選配激勵機制有待優(yōu)化提升，村集體經(jīng)濟組織帶頭人市場經(jīng)營和推廣能力需進一步加強；部分村集體發(fā)展路徑、經(jīng)營模式和增收項目缺乏論證，持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

著力打造高素質(zhì)帶頭人隊伍。加強村“兩委”班子建設，提升村干部隊伍素質(zhì)，將集體經(jīng)濟發(fā)展成效與村干部考核掛鉤，保障提升村干部隊伍經(jīng)濟待遇，探索擔任集體合作組織負責人的村干部通過合法形式領取集體經(jīng)濟發(fā)展報酬的方式方法，增強村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

著力建立項目盈利長效機制。要加強項目庫儲備，提前謀劃項目建設，加快建設進度和資金執(zhí)行進度。因地制宜探索資源利用、資產(chǎn)運營、提供服務、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。對于部分有條件有能力選擇項目、依靠自身經(jīng)營的村級集體經(jīng)濟組織，鼓勵其自主開展項目建設。

著力完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，提升產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)服務水平，拓展完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務平臺系統(tǒng)功能，加大與農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)對接，實時監(jiān)控農(nóng)村集體各類資產(chǎn)資源合同到期情況，確保各類農(nóng)村集體資產(chǎn)交易及時進場交易、應進必進。

著力提升政策保障力度。發(fā)揮財政資金引導作用，多種形式引導金融保險、社會資本參與村級集體經(jīng)濟建設，形成匯聚效應。省級把控面上總體收益率，要求扶持村集體經(jīng)濟收入有所增加，不再對單獨的行政村設置指導收益率?！?/p>