吳海瑾

新時代共同富裕不僅是一個不斷實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神、生態(tài)全面“富?！钡陌菪栽鲩L過程，也是一個不斷實(shí)現(xiàn)全社會“共同”享有的均衡發(fā)展過程。南京始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出民生幸福的發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)走在推進(jìn)共同富裕的道路上。站在新的歷史起點(diǎn)上，南京提出了“全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市”的奮斗目標(biāo)，將以更高質(zhì)量發(fā)展為根本路徑，在包容友好、共同富裕上爭做示范，以共富新格局踐行新發(fā)展理念，以民生幸福標(biāo)桿順應(yīng)人民之盼，續(xù)寫“強(qiáng)富美高”的新華章。

共同富裕是建設(shè)現(xiàn)代化典范城市的根本遵循。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，追求共同富裕，彰顯了中國共產(chǎn)黨的初心使命，體現(xiàn)了對新發(fā)展階段內(nèi)在要求和人民需求的精準(zhǔn)把握。新時代共同富裕不僅需要深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還需要在更廣范圍、更大程度上建構(gòu)共享改革發(fā)展紅利的社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)富裕內(nèi)容和富裕主體兩個維度的有機(jī)統(tǒng)一。

讓“強(qiáng)富美高”成為南京最鮮明的標(biāo)識，為啟航共同富裕新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就要求我們進(jìn)一步抓住關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步彰顯城市的發(fā)展優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展上鍛造出自身的硬核實(shí)力。因此，必須以持久恒心抓創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。城市高質(zhì)量發(fā)展的活力來源于持續(xù)不斷的創(chuàng)新，創(chuàng)新已成為南京鮮明的城市特色和堅(jiān)實(shí)的發(fā)展根基。在這個前提下，才能更好地聚力富民生，共享發(fā)展成果。要堅(jiān)持富民優(yōu)先，推行各種惠民生舉措，使人民生活水平顯著提升，讓百姓的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。要全力推動生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持生態(tài)、生產(chǎn)、生活統(tǒng)一，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)更具韌性、更可持續(xù)的生態(tài)之城。致力打造美麗中國的示范窗口，凸顯美麗古都的時代內(nèi)涵、特色風(fēng)范，探索特大城市治理新路子，拓展“社會文明程度高”的內(nèi)涵外延。

在新發(fā)展階段，南京樹立建設(shè)社會主義現(xiàn)代化典范城市的發(fā)展目標(biāo)，致力在全市域更高質(zhì)量的發(fā)展中提升共富能力、創(chuàng)造公平條件，讓人民群眾享受看得見、摸得著、真實(shí)可感的現(xiàn)代化成果，全面提升生活品質(zhì)。

一是要更加突出科技創(chuàng)新、暢通循環(huán)，探索經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展路徑，在夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)上做示范。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯雙循環(huán)樞紐優(yōu)勢。把握經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展的核心脈絡(luò)，強(qiáng)化南京的國家戰(zhàn)略科技力量、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。推動供給、需求雙升級，維護(hù)與全球價值鏈的多元聯(lián)動，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實(shí)施數(shù)字南京發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程;布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，建設(shè)創(chuàng)新策源地。順應(yīng)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級、需求升級趨勢，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)跨界融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

引領(lǐng)都市圈一體化發(fā)展，促進(jìn)更高層次開放合作。堅(jiān)持規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共治、文旅共建，加強(qiáng)城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升整體競爭力、聚合力、連接力、擴(kuò)散力。優(yōu)化發(fā)展空間，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施南京都市圈發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作，提升內(nèi)外互聯(lián)互通、互濟(jì)互保能力。開展自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)新一輪改革試驗(yàn)，高水平規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

二是要進(jìn)一步突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，探索公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享路徑，在實(shí)現(xiàn)全市域人民共享高品質(zhì)生活上做示范。覆蓋全生命周期，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平。推進(jìn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的覆蓋全生命周期的公共服務(wù)供給水平提升，建成學(xué)前教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老照料等“15分鐘公共服務(wù)圈”。

降低人力資本生活成本，完善住房供應(yīng)和保障體系。以降低生活成本為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)住房在保障民生、調(diào)節(jié)收入差距上的作用，針對流動人口、新市民及新就業(yè)大學(xué)生等群體，加大保障性住房建設(shè)力度和供給能力，加快完善住房保障體系，構(gòu)建面向共同富裕的住房新模式。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，構(gòu)建全市域統(tǒng)籌的社會保障體系。健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)更加普惠均等泛在，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全，形成共建共享共同富裕的民生發(fā)展格局。

探索“全齡共享”，促進(jìn)普適性幸福與特殊群體照護(hù)更緊密。建設(shè)全齡友好型城市，在提升全域市民幸福感的同時，聚焦“一老一小”和特殊群體，把柔性關(guān)照滲透到城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)，把人文關(guān)懷落實(shí)到衣食住行育教醫(yī)養(yǎng)的每個細(xì)微處，讓市民真切感受到南京城市的溫度。

三是要進(jìn)一步突出農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村共同富裕，探索縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距路徑，在彰顯共同富裕和諧之美上做示范。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)村實(shí)施全資源開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)消薄增收。深化農(nóng)村以土地為重點(diǎn)的農(nóng)村集成改革，充分釋放要素活力。探索農(nóng)民權(quán)益價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推行全域土地綜合整治，提升農(nóng)村土地資源收益，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

堅(jiān)持走高質(zhì)量城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入常住地，調(diào)整完善以居住和社保繳納年限為主要指標(biāo)內(nèi)容的積分落戶政策，暢通城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和循環(huán)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理基本單元，開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)。打造多功能、復(fù)合型、親民化的未來鄉(xiāng)村社區(qū)生活場景，迭代升級未來鄰里、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場景，試點(diǎn)建設(shè)一批示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。

四是要重點(diǎn)突出“擴(kuò)中”、“提低”改革，探索縮小收入差距路徑，在優(yōu)化共同富裕分配格局上做示范。推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中拓寬就業(yè)空間，擴(kuò)大更多中高收入崗位需求，提升就業(yè)質(zhì)量。以實(shí)現(xiàn)居民收入持續(xù)增長為核心，帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。

加快壯大中等收入群體，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)和分配格局更加合理。激發(fā)基層職工、技能人才、科研人員、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點(diǎn)群體活力，不斷拓寬財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入渠道，鞏固拓展低收入群體增收成果，完善社會救助體系，形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

加大人力資本投入力度，增強(qiáng)全社會人力資本競爭力。實(shí)施新時代南京工匠培育工程，加快構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

五是要突出提升文化軟實(shí)力、建設(shè)文明典范城市，探索精神生態(tài)文化共富路徑，在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步上做示范。提升文化軟實(shí)力，涵養(yǎng)城市品格。以文化創(chuàng)新推動思想進(jìn)步、以文明提升推動社會進(jìn)步，用偉大建黨精神、愛國主義精神涵養(yǎng)崇德向善、開明睿智、大氣謙和的城市精神和開放、創(chuàng)新、包容的城市品格。用好用足城市文化資源優(yōu)勢，以南京的紅色文化、古都文化、文學(xué)之都?xì)赓|(zhì)潤澤城市靈魂，豐富城市文明內(nèi)涵。推動落實(shí)與南京特大城市功能定位相匹配的市民行為文明素養(yǎng)提升戰(zhàn)略，將南京建設(shè)成為市民文化元素更加活躍、文明素養(yǎng)顯著提升的文明典范城市。

（作者系江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院研究員、南京市社會科學(xué)院城市研究所所長）

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