顧大治 楊震雯 洪百舸

摘 要：以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)南投縣桃米社區(qū)的營(yíng)造活動(dòng)為例，從人、文、地、景、產(chǎn)五個(gè)維度借鑒其營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，并探究臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造的三維聯(lián)動(dòng)架構(gòu)：營(yíng)造主體角色構(gòu)成的政府維度、營(yíng)造機(jī)制組成的社會(huì)維度，以及營(yíng)造范圍形成的社區(qū)維度。挖掘出大陸地區(qū)鄉(xiāng)村營(yíng)造過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境分別為政策貫徹執(zhí)行軟硬不一、主體角色單一缺乏帶動(dòng)性、營(yíng)造過(guò)程公眾參與度低，以此針對(duì)性地建立大陸地區(qū)鄉(xiāng)村營(yíng)造發(fā)展的三維框架：豎向上政府維度法制化——政策主導(dǎo)，職能重心明確;橫向上社會(huì)維度層次化——層級(jí)運(yùn)作，角色分工清晰;縱深方向上社區(qū)維度自主化——自主治理，村民高度參與。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū);社區(qū)營(yíng)造;桃米社區(qū);三維聯(lián)動(dòng)架構(gòu);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：C95 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674 - 621X（2021）06 - 0033 - 11

我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，旨在遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)“人”“地”“業(yè)”耦合格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，社區(qū)營(yíng)造已有三十余年經(jīng)驗(yàn)，在針對(duì)社區(qū)內(nèi)的問(wèn)題和居民實(shí)際需求基礎(chǔ)上，由對(duì)社區(qū)公共事務(wù)有意愿的人自發(fā)地采取創(chuàng)造性的行動(dòng)，解決問(wèn)題的同時(shí)更是創(chuàng)造生活福祉。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造的研究，宏觀層面多從其政策研究、營(yíng)造模式、營(yíng)造類型等角度進(jìn)行研究[1]，中觀層面多從其社會(huì)資本、公眾參與、社區(qū)空間動(dòng)員等角度探究，為開(kāi)展鄉(xiāng)村營(yíng)造提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，但現(xiàn)有研究多側(cè)重于對(duì)其歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及啟示，較少探究臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造背后的營(yíng)造機(jī)制及其邏輯運(yùn)行結(jié)構(gòu)。目前鄉(xiāng)村營(yíng)造仍大多停留于物質(zhì)空間建設(shè)，忽略鄉(xiāng)村營(yíng)造內(nèi)部?jī)?nèi)驅(qū)力的培育發(fā)展，因此，關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造背后的邏輯框架亟待探索，為鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村營(yíng)造框架的建立提供有效參考。

臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造，自20世紀(jì)60年代響應(yīng)聯(lián)合國(guó)社區(qū)發(fā)展號(hào)召至今已經(jīng)有半個(gè)世紀(jì)之久，其中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸地區(qū)解決城鄉(xiāng)問(wèn)題，進(jìn)行鄉(xiāng)村營(yíng)造活動(dòng)來(lái)說(shuō)，有著重要的借鑒意義;其次社區(qū)營(yíng)造與鄉(xiāng)村振興有著共通之處，二者理念皆順應(yīng)了我國(guó)的治理邏輯，具有較強(qiáng)的適用性[2]。

臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造相關(guān)的政策理念及試點(diǎn)計(jì)劃由“文建會(huì)”在1994年提出，這些計(jì)劃積極帶動(dòng)了其他政府部門，促進(jìn)了民間社團(tuán)的參與。讓社區(qū)內(nèi)居民認(rèn)識(shí)社區(qū)本質(zhì)，認(rèn)同社區(qū)文化、在社區(qū)內(nèi)擁有歸屬感，并從人、文、地、產(chǎn)、景五方面尋找社區(qū)的特色，營(yíng)造社區(qū)發(fā)展的閃光點(diǎn)，提高社區(qū)營(yíng)造的主觀能動(dòng)性，永續(xù)推動(dòng)社區(qū)總體營(yíng)造。

一、桃米社區(qū)營(yíng)造及其策略

（一）臺(tái)灣地區(qū)桃米社區(qū)營(yíng)造的背景

桃米社區(qū)位于臺(tái)灣地區(qū)南投縣埔里鎮(zhèn)西南方五公里處的桃米里，自然環(huán)境優(yōu)美獨(dú)特，山巒綿亙，綠樹(shù)繁茂，占地面積約為17.9平方公里。社區(qū)西北部為暨南國(guó)際大學(xué)，南部十公里處為著名的日月潭景點(diǎn)，地理位置得天獨(dú)厚。在臺(tái)灣地區(qū)，向來(lái)有“埔里泉水甲臺(tái)灣，桃米泉水甲埔里”的俗語(yǔ)[3]。

桃米社區(qū)所在地原名為“挑米坑”，20世紀(jì)40年代，改名為桃米里，同時(shí)將原有的分散聚落涵蓋進(jìn)來(lái)，形成了桃米社區(qū)。隨著臺(tái)灣地區(qū)整個(gè)農(nóng)村相關(guān)行業(yè)的沒(méi)落，原本就土地貧瘠的桃米社區(qū)經(jīng)濟(jì)更加衰頹，社區(qū)內(nèi)的年輕勞動(dòng)力幾乎全部外出打工[3]。

（二）社區(qū)營(yíng)造契機(jī)

1999年9月21日，臺(tái)灣地區(qū)南投縣發(fā)生了7.3級(jí)大地震，桃米里成了嚴(yán)重受災(zāi)地，社區(qū)遭到了重創(chuàng)。桃米社區(qū)有369戶人家，地震后有168戶全倒，60戶半倒[4]。人員大量外流，環(huán)境質(zhì)量差，社區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落沒(méi)，這些問(wèn)題在地震之后更加凸顯，引起了社會(huì)的大量關(guān)注和反思。

“新故鄉(xiāng)”作為臺(tái)灣地區(qū)較早進(jìn)入“社區(qū)總體營(yíng)造運(yùn)動(dòng)”的非政府組織之一，成立了“埔里家園重建工作站”，主要與社區(qū)內(nèi)居民討論關(guān)于重建社區(qū)愿景?！靶鹿枢l(xiāng)”對(duì)桃米社區(qū)的資源進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源十分豐富。臺(tái)灣地區(qū)擁有30種蛙類和143種蜻蜓類昆蟲(chóng)，桃米社區(qū)擁有其中23種蛙類和49種蜻蜓類昆蟲(chóng)。于是新故鄉(xiāng)決定采取生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)社區(qū)融合發(fā)展的思路：結(jié)合生態(tài)環(huán)境和在地資源，創(chuàng)建全新生活方式。經(jīng)過(guò)商討，專家和當(dāng)?shù)鼐用褚恢抡J(rèn)為，進(jìn)行社區(qū)振興需從發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣袼藓蜕鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)切入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有機(jī)化、保護(hù)生態(tài)化、體驗(yàn)休閑化的建成目標(biāo)[5]。

（三）桃米社區(qū)營(yíng)造策略

在社區(qū)營(yíng)造的總體策略框架下，桃米社區(qū)營(yíng)造的策略也從“人”即社區(qū)人員;“文”即社區(qū)的歷史文化;“地”即當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特色;“景”指社區(qū)公共的景觀環(huán)境;“產(chǎn)”即在地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)五個(gè)維度來(lái)進(jìn)行相關(guān)資源的整合以及策略的制定（表1）。

二、臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造的三維聯(lián)動(dòng)架構(gòu)解析

臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造發(fā)展至今，已經(jīng)形成一套相對(duì)成熟的體系。從最初的由上至下的營(yíng)造模式，形成如今全方面、多層次的三維體系：營(yíng)造主體角色構(gòu)成其豎向上的政府維度、營(yíng)造機(jī)制組成其橫向的社會(huì)維度，以及營(yíng)造范圍形成縱深方向的社區(qū)維度（圖3）。值得注意的是，政府、社會(huì)、社區(qū)三維度各自獨(dú)立又相互依存，彼此之間形成交互聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制（圖4）。

（一）政府維度：以人為本的營(yíng)造政策

臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造政策主要圍繞“人”來(lái)進(jìn)行，可分為宏觀——政策總體把控導(dǎo)則、中觀——規(guī)劃部門詳細(xì)分工、微觀——協(xié)助地方積極建設(shè)3個(gè)層次。

宏觀上，政府總體把控，制定相關(guān)的社區(qū)總體營(yíng)造計(jì)劃，協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門和資源，從“人、文、地、景、產(chǎn)”五個(gè)維度，推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造政策的制定與實(shí)施。在宏觀政策把控上，鼓勵(lì)社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)的進(jìn)行，主導(dǎo)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目主體的確定，提供資金管理方面的支持，以保證社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)的順利進(jìn)行。

中觀上，政府對(duì)相關(guān)的規(guī)劃部門進(jìn)行了詳細(xì)的分工。例如2002 - 2007年的“健康社區(qū)六星”計(jì)劃時(shí)期，結(jié)合公共空間營(yíng)造和更新，制定合理的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃[6]，形成了一個(gè)能夠使得社區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期自主更新的指導(dǎo)框架，結(jié)合實(shí)際情況提出具體行動(dòng)方案并協(xié)助，將社區(qū)營(yíng)造的最終福利落實(shí)到社區(qū)居民。

微觀上，上級(jí)政府通過(guò)社區(qū)營(yíng)造精神和指導(dǎo)對(duì)地方進(jìn)行行政支援。通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)，帶動(dòng)社會(huì)公共資源和研究教育機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)。在政府行政支援帶來(lái)的專業(yè)指導(dǎo)下，進(jìn)行社區(qū)內(nèi)公共環(huán)境和硬件設(shè)施更新;以及社區(qū)共同體文化重點(diǎn)培育，進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造文化 “軟”更新。形成政府-社會(huì)-社區(qū)的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)存社區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)政府進(jìn)行了有目的性的等級(jí)分類，促成了政府-社區(qū)之間的直接聯(lián)動(dòng)。這有利于社區(qū)營(yíng)造在初期就能夠?qū)用竦纳钸M(jìn)行精準(zhǔn)改善。對(duì)于那些基礎(chǔ)建設(shè)較差的社區(qū)，社區(qū)營(yíng)造把重心放在原有生活質(zhì)量的提升上;針對(duì)已經(jīng)進(jìn)行一定社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)但資源較為匱乏的社區(qū)，將協(xié)助其內(nèi)部相關(guān)營(yíng)造場(chǎng)地的建立，例如社區(qū)內(nèi)部的活動(dòng)中心等，營(yíng)造固定場(chǎng)所供居民進(jìn)行營(yíng)造活動(dòng)，以便于社區(qū)意識(shí)的形成;針對(duì)社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)發(fā)展較為良好的社區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)重點(diǎn)對(duì)其社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)進(jìn)行形式豐富。

綜上在以人為本的營(yíng)造政策上，政府通過(guò)政策宏觀把控，部門中觀分工，微觀上通過(guò)帶動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)行協(xié)助社區(qū)建設(shè)，以此形成了政府、社會(huì)、社區(qū)三個(gè)維度的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)。

（二）社會(huì)維度：協(xié)同共治的社區(qū)營(yíng)造機(jī)制

臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造角色多維，既包括政府部門、非營(yíng)利組織、專業(yè)人員，上令下行的層級(jí)節(jié)制體系，也包含社區(qū)居民，形成了相對(duì)復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)營(yíng)造參與者涉及社區(qū)內(nèi)部參與者與社會(huì)組織。社區(qū)內(nèi)部參與者主要為社區(qū)內(nèi)普通居民、管理者、經(jīng)營(yíng)者以及社區(qū)資源。例如社區(qū)內(nèi)的公共空間、人力、物力、財(cái)力等方面，社區(qū)參與者主要為社區(qū)營(yíng)造這項(xiàng)共同目標(biāo)提供此類資源，最終其收獲的是更好的體驗(yàn)、資源、名譽(yù)、利益等圍繞社區(qū)內(nèi)個(gè)體本身的價(jià)值。社區(qū)外部參與者即為社會(huì)組織，社會(huì)組織例如街道、政府、NPO、相關(guān)媒體組織等作為社區(qū)營(yíng)造的支持者和利益相關(guān)者，他們提供相關(guān)平臺(tái)呼吁更多的社會(huì)人員參與社區(qū)營(yíng)造，最終收獲效益、信任關(guān)系等圍繞協(xié)作機(jī)制本身的價(jià)值[7]。社會(huì)組織利益與需求的實(shí)現(xiàn)，也是社區(qū)內(nèi)部參與者參與社區(qū)營(yíng)造的目標(biāo)?？梢?jiàn)，臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造擁有良好的協(xié)作機(jī)制，良性的協(xié)同關(guān)系，能夠及時(shí)將社區(qū)營(yíng)造的結(jié)果通過(guò)協(xié)同機(jī)制反饋于社區(qū)營(yíng)造參與者的付出。社區(qū)內(nèi)外參與者在求有所得的基礎(chǔ)上，提升投入資源的質(zhì)量，以此形成良性的動(dòng)態(tài)循環(huán)反饋機(jī)制。

政府作為政府維度與社會(huì)維度的共有成分，可在協(xié)同過(guò)程中對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，社區(qū)內(nèi)居民作為社區(qū)維度及社會(huì)維度的共有成分，能夠最直接感知到協(xié)同合作過(guò)程中的信息反饋。三個(gè)維度因共有成分的存在，形成以社會(huì)維度為中心的聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，同時(shí)該架構(gòu)也使得協(xié)同合作機(jī)制的反饋更具有操作性靈活性，整體聯(lián)動(dòng)更加緊密（圖5）。

（三）社區(qū)維度：全民參與的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)

臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造，核心在于激活社區(qū)內(nèi)人員對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，從而增進(jìn)社區(qū)人員的社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力，鼓勵(lì)全民參與到社區(qū)營(yíng)造社區(qū)治理的活動(dòng)中來(lái)，形成包含社區(qū)普通居民、經(jīng)營(yíng)者、管理者在內(nèi)的全民參與的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。

在臺(tái)灣地區(qū)，社區(qū)營(yíng)造管理機(jī)制為政府宏觀輔導(dǎo)，社區(qū)自主進(jìn)行。政府僅提供不同類型社區(qū)治理的示范計(jì)劃[8]，相關(guān)社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)設(shè)課程、舉辦演講，對(duì)居民進(jìn)行思想意識(shí)的建設(shè)引導(dǎo)。首先進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的培力建設(shè)，其次推進(jìn)相關(guān)組織的實(shí)體化，最終形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ絒9]。

社區(qū)內(nèi)人員是社區(qū)事務(wù)積極參與者，其作為社區(qū)最基本的構(gòu)成單位，是社區(qū)管理的最直接的人員，也是未來(lái)社區(qū)管理的潛在人員。待社區(qū)發(fā)展到一定的程度時(shí)，社會(huì)組織都會(huì)撤離，此時(shí)的社區(qū)營(yíng)造就依賴居民自身的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力及自主思考能力。社區(qū)居民在社區(qū)管理中能夠最快最敏感的接受社區(qū)營(yíng)造發(fā)展的需求，掌握社區(qū)營(yíng)造的方向，而政府以及相關(guān)的社會(huì)組織配合居民提出的發(fā)展需求，適當(dāng)調(diào)整政策步調(diào)，形成一種分工明確、通力協(xié)作的管理機(jī)制、交互依賴的網(wǎng)絡(luò)式治理組織[10]。

在營(yíng)造范圍結(jié)構(gòu)中，社區(qū)內(nèi)個(gè)體人員為主體，將需求反饋給相關(guān)政府部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)，由下至上提升社會(huì)協(xié)助效率，調(diào)整政策步調(diào)，形成以了社區(qū)維度為中心的聯(lián)動(dòng)架構(gòu)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村營(yíng)造的現(xiàn)實(shí)困境

（一）營(yíng)造政策貫徹執(zhí)行軟硬不一性

我國(guó)政府縱向?qū)哟畏譃橹醒搿⑹〖?jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五個(gè)層次，由此構(gòu)成鄉(xiāng)村營(yíng)造“自上而下”的壓力型體制。政策文件由中央逐級(jí)下發(fā)到基層，基層作為最終的執(zhí)行方，進(jìn)行政策事務(wù)的管理與執(zhí)行。

面對(duì)各項(xiàng)量化性硬指標(biāo)，基層政府均采取措施，爭(zhēng)先完成指標(biāo)以便成為最終績(jī)效考核的獲益者;但針對(duì)各項(xiàng)軟性定性化指標(biāo)，作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不免會(huì)采取策略性變通行為，面對(duì)上級(jí)政府的檢查與巡視常常是“上有政策，下有對(duì)策”，部分鄉(xiāng)村振興規(guī)劃出現(xiàn)“墻上掛掛”的尷尬境遇，改革措施很難落實(shí)到基層。基層政府有時(shí)因忙于完成“硬指標(biāo)”，針對(duì)“軟指標(biāo)”僅遵循“不出事”“睜一只眼閉一只眼”的原則進(jìn)行消極敷衍，造成許多政策措施與農(nóng)民之間出現(xiàn)對(duì)接斷層，鄉(xiāng)村振興營(yíng)造活動(dòng)難以得到有效進(jìn)展。

（二）營(yíng)造主體角色單一缺乏帶動(dòng)性

目前大陸地區(qū)鄉(xiāng)村營(yíng)造過(guò)程中的主體主要為地方政府，社會(huì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)等均未納入營(yíng)造主體。

一方面，政府作為鄉(xiāng)村營(yíng)造主體，其角色也僅停留在監(jiān)督監(jiān)管、處罰層面，針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源、鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、相關(guān)人力資源等缺少有效整合及動(dòng)員環(huán)節(jié)，缺失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)性帶動(dòng)性作用;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)清自身在鄉(xiāng)村振興中的角色定位，未盡其社會(huì)責(zé)任，在一定程度上加大了政府的執(zhí)政難度，破壞了與農(nóng)民群體之間的和諧關(guān)系。事實(shí)上，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在把握好政府政策不動(dòng)搖、保障農(nóng)民基本利益的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)資本下鄉(xiāng)正是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需求，一定程度上也可有效規(guī)避和化解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[11]。

（三）營(yíng)造過(guò)程公眾參與度低

目前，鄉(xiāng)村振興是由政府“自上而下”帶動(dòng)、資金“由外而內(nèi)”來(lái)源式建設(shè)。長(zhǎng)此以往，這種模式最終的成果很可能會(huì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活與實(shí)際相脫節(jié)。在缺乏完善的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制的情況下，小農(nóng)意識(shí)的長(zhǎng)期影響與個(gè)人思想意識(shí)的崛起使得農(nóng)民僅僅關(guān)注切身利益，對(duì)于鄉(xiāng)村營(yíng)造事務(wù)早已喪失自身應(yīng)有的決策權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法發(fā)揮出自身獨(dú)特的主人翁作用。

隨著鄉(xiāng)村振興政策出臺(tái)，農(nóng)民逐漸被規(guī)劃入鄉(xiāng)村營(yíng)造的主體之一，成為鄉(xiāng)村營(yíng)造的受益者、見(jiàn)證者。但由于農(nóng)民群體主動(dòng)參與自治意識(shí)較為薄弱，營(yíng)造能力和素養(yǎng)有待提高;針對(duì)整個(gè)營(yíng)造過(guò)程中的協(xié)商部分，農(nóng)民的自我表達(dá)和自我審視能力仍有欠缺，尤其是獨(dú)立思考能力的不足，導(dǎo)致了目前農(nóng)民參與營(yíng)造內(nèi)驅(qū)力衰減、參與營(yíng)造廣度不夠且深度不足，整體的參與效率低下，無(wú)效參與、無(wú)序參與現(xiàn)象頻出[12]。

四、鄉(xiāng)村營(yíng)造三維聯(lián)動(dòng)架構(gòu)的建立與實(shí)施思考

結(jié)合目前鄉(xiāng)村營(yíng)造過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境，在對(duì)大陸及臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村營(yíng)造條件進(jìn)行差異化對(duì)比的基礎(chǔ)上（表2），借鑒臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造的三維聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，為激活鄉(xiāng)村營(yíng)造的內(nèi)驅(qū)力，筆者嘗試建立具有大陸地區(qū)特色的、符合發(fā)展趨勢(shì)的鄉(xiāng)村營(yíng)造三維聯(lián)動(dòng)架構(gòu)：政策主導(dǎo)，明確職能重心的法制化豎向維度;層級(jí)運(yùn)作，清晰分工的層次化橫向維度;自主治理，高度參與的自主化縱深維度（圖6）。

（一）豎向維度法制化——政策主導(dǎo)，職能重心明確

在臺(tái)灣地區(qū)，設(shè)立專門行政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃的總體實(shí)施。政策上，多次頒布并修訂相關(guān)的政策和實(shí)施方案。在具體實(shí)施上，國(guó)民黨時(shí)期由“文建會(huì)”負(fù)責(zé)，民進(jìn)黨時(shí)期由“社區(qū)總體營(yíng)造委員會(huì)”負(fù)責(zé)落實(shí)。因此，面對(duì)鄉(xiāng)村營(yíng)造，政府也可以設(shè)置或改革專門的機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)其實(shí)施。

大陸各級(jí)地方政府均從屬于上級(jí)職能部門，形成縱向上政策管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及鄉(xiāng)村法制、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)等諸多方面，需要中央決策層進(jìn)行政策規(guī)劃，做好“頂層設(shè)計(jì)”，在保證農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖的情況下，政府明確總體要求和主要任務(wù)，設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)有的發(fā)改、農(nóng)業(yè)、民政、教育、司法、文化等領(lǐng)域，各司其職做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的各個(gè)部門與機(jī)構(gòu)，作為直接面向農(nóng)村農(nóng)民的基層政府，在充分完成上級(jí)政府的各項(xiàng)命令與政策指標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行地方與基層鄉(xiāng)村營(yíng)造的改革創(chuàng)新和發(fā)展探索，只有做好“基層探索”才能更好完善“頂層設(shè)計(jì)”。

1.注重土地資源合理利用與生態(tài)資源保護(hù)

在土地資源合理利用上，近年來(lái)我國(guó)在不斷進(jìn)行改革嘗試。針對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)，《土地管理法》中指出在一定前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。 關(guān)于鄉(xiāng)村宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，《土地管理法》中鼓勵(lì)閑置宅基地和閑置住宅盤活及利用。同時(shí)隨著中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》宅基地“三權(quán)分置”的改革思想的提出，宅基地及農(nóng)民房屋使用權(quán)力一定程度上得到了放活，破除了宅基地使用權(quán)的身份屬性，提高了對(duì)農(nóng)村閑置宅基地及農(nóng)房的有效利用，從政策角度為鄉(xiāng)村振興提供了更多有效利用空間。

“綠水青山就是金山銀山”，提升土地資源合理利用的同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)資源也需從政策維度確立對(duì)其保護(hù)的重要性。早在2007年，我國(guó)當(dāng)時(shí)環(huán)?？偩志桶l(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)，然而我國(guó)鄉(xiāng)村地域廣袤，各地區(qū)差異性大，利益糾紛復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境價(jià)值難以界定，因此我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源保護(hù)仍需在政策層面進(jìn)行完善?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民為鄉(xiāng)村營(yíng)造過(guò)程中的實(shí)施主體，可出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，從而健全鄉(xiāng)村營(yíng)造生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機(jī)制與監(jiān)督規(guī)范機(jī)制。通過(guò)政府出臺(tái)法律規(guī)定及政策激勵(lì)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)利潤(rùn)之外的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)責(zé)任[18]。

中央政府為鄉(xiāng)村營(yíng)造生態(tài)環(huán)境整治提供政策指導(dǎo)及財(cái)政支持，需明確地市級(jí)以上的人民政府在鄉(xiāng)村營(yíng)造生態(tài)資源保護(hù)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明晰縣級(jí)以上人民政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，同時(shí)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)法定法規(guī)的管理權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村營(yíng)造過(guò)程中對(duì)在地生態(tài)環(huán)境資源的直接責(zé)任[19]。值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)所轄村落進(jìn)行營(yíng)造建設(shè)時(shí)，需結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，符合當(dāng)?shù)匚幕厣瑓f(xié)調(diào)整體景觀風(fēng)貌，營(yíng)造具有當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特色的景觀環(huán)境。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村生產(chǎn)的構(gòu)成要素之一，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不能憑空架設(shè)結(jié)構(gòu)。政府需要在了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，促進(jìn)在地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從內(nèi)容上看主要包括第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)林牧漁，第二產(chǎn)業(yè)——加工產(chǎn)業(yè)農(nóng)副食品加工、溫室大棚種植，以及第三產(chǎn)業(yè)——文化教育休閑旅游等產(chǎn)業(yè)[20]。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，為轉(zhuǎn)變之前拼資源拼環(huán)境的模式，在政策上需要首先推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效的發(fā)展方式[21]?？h級(jí)以上政府要出臺(tái)相應(yīng)政策豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要逐漸從單一的農(nóng)業(yè)為主，向農(nóng)業(yè)為本，加工產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)互通有無(wú)，服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興[22]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。有效提高居民經(jīng)濟(jì)收益，改善生活條件，為鄉(xiāng)村的特色建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)政策上需提倡鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。推進(jìn)利用新媒體，“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式來(lái)拓展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)宣傳，例如桃米社區(qū)為促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，建立了專門的桃米網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推廣。鄉(xiāng)村振興，建設(shè)田園綜合體，要從政策維度倡導(dǎo)充分利用鄉(xiāng)村內(nèi)特有的農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)等，全方面立體化的發(fā)展文創(chuàng)、康養(yǎng)體驗(yàn)式等復(fù)合型經(jīng)濟(jì)。

3.進(jìn)行在地文化傳播

臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造以文化入手，融入文化素材的景觀元素更具有識(shí)別性，景觀環(huán)境更具歸屬感，社區(qū)也更具有識(shí)別性。

政策層面需要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特存在價(jià)值和文化傳承的重要作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群體的文化自信及文化自豪感。政府需出臺(tái)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)政策，通過(guò)政策支持進(jìn)行支撐引領(lǐng)，編制文化保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展，縣級(jí)政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)村落文化進(jìn)行分類匯總，建立鄉(xiāng)村文化數(shù)據(jù)庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府可深入挖掘在地文化內(nèi)涵，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)所在鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知度，建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與發(fā)展基金，合理制定利益分配、補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制[23]。

大陸城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村的面貌日新月異，隨之而來(lái)的是質(zhì)樸的鄉(xiāng)土文化的氣息日益衰減。政府作為鄉(xiāng)村振興的協(xié)助者引導(dǎo)者，相關(guān)營(yíng)造政策需立足于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、歷史沿革和道德倫理習(xí)俗、將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化素材融入新時(shí)代的鄉(xiāng)村政策中，既要避免千村一面的尷尬境地，也要促進(jìn)鄉(xiāng)土文化品牌建設(shè)。

（二）橫向維度層次化——層級(jí)運(yùn)作，角色分工清晰

1.鄉(xiāng)村營(yíng)造社會(huì)組織

鄉(xiāng)村營(yíng)造會(huì)涉及多方群體，相關(guān)的信息和資源相對(duì)來(lái)說(shuō)也較為分散。政府通過(guò)建立合作自主的鄉(xiāng)村營(yíng)造治理框架，開(kāi)辟多層次參與渠道，形成多層次清晰化的運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)體系。由于農(nóng)民個(gè)體自主參與鄉(xiāng)村營(yíng)造的能力與程度十分有限，難以形成多方參與者良好合作的整體格局，因此需要社會(huì)組織來(lái)凝聚各方力量。相關(guān)社會(huì)組織可在政府政策協(xié)調(diào)下對(duì)鄉(xiāng)村居民營(yíng)造活動(dòng)提供專業(yè)技能、財(cái)物資源等幫扶，成為營(yíng)造過(guò)程中專業(yè)信息、財(cái)物、人力等資源的流通樞紐。

社會(huì)組織主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及非盈利組織（NPO）組成。非盈利組織主要由熱心居民、專業(yè)人員及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員構(gòu)成，幫助農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)性及個(gè)人創(chuàng)造性;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、投資實(shí)力，可前期通過(guò)鄉(xiāng)村營(yíng)造相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)謀取利潤(rùn)，后期通過(guò)自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)跟進(jìn)鄉(xiāng)村維護(hù)與發(fā)展，在政府的利益分配、補(bǔ)償激勵(lì)政策下，形成“參與-反饋-再參與-再反饋”的持續(xù)行為鏈條。

2.鄉(xiāng)村營(yíng)造基層組織

由于臺(tái)灣地區(qū)部分政府行政職能的缺失，形成了許多農(nóng)會(huì)合作社等基層組織，為社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)提供一定的物資條件和人力也能夠加強(qiáng)促進(jìn)社區(qū)自治的獨(dú)立性和自主性[24]。

大陸鄉(xiāng)村營(yíng)造過(guò)程中，需要在政府支持及專家學(xué)者的指導(dǎo)下，成立村級(jí)鄉(xiāng)村營(yíng)造基層自治組織。對(duì)上，通過(guò)發(fā)展村級(jí)自治組織，強(qiáng)化民眾與政府間的溝通基礎(chǔ)，起到良好的過(guò)渡連接作用;對(duì)下，通過(guò)村級(jí)基層組織的實(shí)踐活動(dòng)，使村民意識(shí)到個(gè)人利益與村莊公共利益之間的關(guān)系，增強(qiáng)村民彼此間的意識(shí)聯(lián)結(jié)度與組織性。值得注意的是，村級(jí)基層組織應(yīng)當(dāng)避免過(guò)度行政化，否則會(huì)導(dǎo)致社區(qū)自治功能下降，動(dòng)力不足。

完善基層組織的營(yíng)造能力，明確各個(gè)層級(jí)之間的分工，形成具有大陸地區(qū)特色的鄉(xiāng)村營(yíng)造共治機(jī)制。

（三）縱深維度自主化——自主治理，村民高度參與

作為營(yíng)造主體的居民需從自己的生活需求、功能、情感出發(fā)，提高自身的能力、擁有積極美好的價(jià)值觀、合理提出自身的訴求，轉(zhuǎn)變自身意識(shí)理念，提高自治能力。

1.培育村民鄉(xiāng)村公共精神

鄉(xiāng)村居民能力的提升首先需要農(nóng)民們擁有公共精神，村民間團(tuán)結(jié)友愛(ài)，鄉(xiāng)村才能具有高凝聚力，從而發(fā)自內(nèi)心地建設(shè)故鄉(xiāng)，只有這種個(gè)體行為轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)鼐用裾w行動(dòng)之后，才能夠建設(shè)成“新故鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村振興的主體和最大的受益者是億萬(wàn)農(nóng)民，鄉(xiāng)村營(yíng)造過(guò)程中需充分征詢其意見(jiàn)，發(fā)揮其自主性創(chuàng)造性，激發(fā)主人翁意識(shí)，產(chǎn)生歸屬感自豪感，形成公共精神。公共精神的培育關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性積極性。需維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，針對(duì)其所盼、所求、所思、所想，將公共精神與個(gè)人利益和生活需求相結(jié)合，引導(dǎo)村民達(dá)成生活目標(biāo)美好要求的一致性，推動(dòng)傳統(tǒng)型農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變;推動(dòng)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和工匠農(nóng)民，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，壯大鄉(xiāng)村營(yíng)造的農(nóng)民主體。

2.提升居民公眾參與能力

鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村營(yíng)造的主力，改變和建設(shè)要從內(nèi)部開(kāi)始，有效地進(jìn)行鄉(xiāng)村營(yíng)造還需從根本上提供動(dòng)力。當(dāng)?shù)鼐用癜幌抻诒镜鼐用?，還應(yīng)包括常駐外來(lái)人口以及當(dāng)?shù)貑挝黄髽I(yè)的相關(guān)人員。在政府及相關(guān)社會(huì)組織的幫助下，鄉(xiāng)村居民需對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)、生態(tài)倫理、生態(tài)基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握行之有效的生態(tài)保育方法，將生態(tài)理念深耕于心間;同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村營(yíng)造等相關(guān)概念進(jìn)行把握，了解鄉(xiāng)村營(yíng)造的主流是居民自身，在學(xué)習(xí)中提高自身參與意識(shí)，在實(shí)踐中提升自治能力。成立相關(guān)學(xué)習(xí)組織開(kāi)展社區(qū)教育的同時(shí)，也要注重鄉(xiāng)村營(yíng)造領(lǐng)袖的培育，充分挖掘人力資源。當(dāng)村民具有一定程度的自治能力時(shí)，其作為被動(dòng)承受利益相關(guān)者，可擺脫在營(yíng)造過(guò)程中被動(dòng)接受的境地，爭(zhēng)取與規(guī)劃的主動(dòng)施與型利益相關(guān)者，進(jìn)行合作交流。只有通過(guò)廣泛的具有代表性的利益相關(guān)者的參與，才能使二者的利益得到同等表達(dá)，形成具有公平性的相互協(xié)作規(guī)劃措施。

五、結(jié)語(yǔ)

海峽兩岸在鄉(xiāng)土資源、鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)等方面本質(zhì)上都具有共通性。提高居民自治組織參與的積極性，促進(jìn)居民的社區(qū)意識(shí)的培育，重塑協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成多元平衡的合作協(xié)商機(jī)制，建立鄉(xiāng)村營(yíng)造的邏輯框架是目前鄉(xiāng)村營(yíng)造需首要探究的議題。

我們要反思借鑒吸取臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)總體營(yíng)造的經(jīng)驗(yàn)，在充分分析其社區(qū)營(yíng)造邏輯框架的基礎(chǔ)上，了解目前大陸鄉(xiāng)村營(yíng)造過(guò)程中的困境所在，對(duì)比研究臺(tái)灣地區(qū)及大陸地區(qū)的異同，探索出豎向維度法制化、橫向維度層次化、縱深維度自主化的鄉(xiāng)村營(yíng)造三維聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，維持社會(huì)秩序的同時(shí)夠兼顧不同群體間的利益，形成一套完整的具有可操作性和彈性的鄉(xiāng)村營(yíng)造邏輯框架。

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