廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與推進(jìn)策略

梁俊芬，雷百戰(zhàn)，周燦芳，黃思映，余華榮

（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640）

生物農(nóng)業(yè)是指以生命科學(xué)和遺傳學(xué)理論為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)應(yīng)用為目的，運(yùn)用基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程、酶工程等現(xiàn)代生物工程技術(shù)，圍繞改良動(dòng)植物及微生物品種生產(chǎn)性狀、培育動(dòng)植物及微生物新品種形成的同類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集合。按照功能層次的不同，生物農(nóng)業(yè)可分為生物育種、生物獸藥及疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料和生物飼料五大類(lèi)別［1-2］。生物農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)利用生物技術(shù)改良農(nóng)業(yè)品種和提升農(nóng)產(chǎn)品性能，通過(guò)促進(jìn)自然過(guò)程和生物循環(huán)來(lái)保持土地生產(chǎn)力，在保持良好的生態(tài)平衡狀況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效持續(xù)發(fā)展［3-5］。生物農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前環(huán)境安全、產(chǎn)中過(guò)程安全、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品安全，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民增收、改善了生態(tài)環(huán)境、保障了糧食安全［6-7］。隨著世界農(nóng)業(yè)生物技術(shù)不斷取得重大突破并迅速產(chǎn)業(yè)化，生物農(nóng)業(yè)日益成為國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和發(fā)展的制高點(diǎn)，世界各國(guó)政府紛紛將農(nóng)業(yè)生物技術(shù)納入優(yōu)先支持的技術(shù)領(lǐng)域［8-9］。廣州市第十四個(gè)五年規(guī)劃提出“提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，在生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和種子種苗等領(lǐng)域加快突破”。廣州大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，不僅可以大幅減少農(nóng)藥、化肥對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，緩解資源約束，保障食物安全，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下為廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。學(xué)術(shù)界對(duì)生物農(nóng)業(yè)的研究主要集中在全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，地區(qū)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等方面。國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）2019 年數(shù)據(jù)顯示，轉(zhuǎn)基因作物具有較好的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，1996—2018 年轉(zhuǎn)基因作物增產(chǎn)8.22 億t，價(jià)值2 249 億美元，節(jié)約土地2.31 億hm2，減少農(nóng)藥活性成分用量7.76 億kg，農(nóng)藥使用減少8.3%，轉(zhuǎn)基因作物和產(chǎn)品的接受度越來(lái)越高、并呈現(xiàn)出一種不可阻擋的趨勢(shì)［10-12］。我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)能力和技術(shù)水平與先進(jìn)國(guó)家相比有較大差距，在企業(yè)規(guī)模、政策支持以及成果轉(zhuǎn)化等方面都有體現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新不足以及輿論環(huán)境的壓力導(dǎo)致我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度較慢［13-15］。胡瑞法等研究認(rèn)為中國(guó)政府農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)投資快速增長(zhǎng)，中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但政府主導(dǎo)的以課題組為研發(fā)單位的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)體制限制了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升［16］。韓楊等研究指出，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)整體水平快速提升，國(guó)際差距逐步縮小，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量從“追隨”向“并行”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)雜交水稻等育種技術(shù)具備國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，生物育種、生物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)，然而仍存在研發(fā)投入、原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)主體協(xié)同性不足等問(wèn)題［1］。李婧雯研究得出農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遇到的主要問(wèn)題是創(chuàng)新主體競(jìng)爭(zhēng)力不足、發(fā)展資金不足、技術(shù)人才匱乏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等［6］。伍冠鎖等指出南京市生物農(nóng)業(yè)具備科技實(shí)力雄厚、政策支持有力、資金支撐得力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁等基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)［17］。王春安等認(rèn)為深圳已形成以總部經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展生物農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略布局，在生物育種基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)示范推廣等方面形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生物農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)［18］。廣州是華南地區(qū)科教實(shí)力最強(qiáng)的城市，2006 年被國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定為國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，具備發(fā)展生物農(nóng)業(yè)的科教資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)基礎(chǔ)，有實(shí)力在基因編輯等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域搶占農(nóng)業(yè)生物技術(shù)新高地，將科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但近十年來(lái)，相較于生物醫(yī)藥的快速發(fā)展，廣州市對(duì)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視和投入嚴(yán)重不足，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文通過(guò)系統(tǒng)梳理廣州市生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展政策、科研平臺(tái)、創(chuàng)新成果以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，厘清廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出“十四五”期間廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)和策略措施，以期為生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和政策設(shè)計(jì)提供參考。

1 廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

2010 年8 月，廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，將生物農(nóng)業(yè)列為生物產(chǎn)業(yè)五大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，廣州市生物農(nóng)業(yè)在生物育種、生物農(nóng)藥、生物獸藥及疫苗等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，海大集團(tuán)、永順生物等自主品牌農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

1.1 科技創(chuàng)新平臺(tái)層次高，創(chuàng)新格局初步形成

截至2020 年底，廣州市擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等省部級(jí)以上生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)231 個(gè)（表1），其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5 個(gè)（生物育種4 個(gè)、生物農(nóng)藥1 個(gè)）；國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各1 家，分別為廣東廣州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和廣州從化區(qū)廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)新格局初步形成。

表1 2020 年廣州市生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量及占比Table 1 Number and proportion of scientific and technological innovation platforms in the field of bio-agriculture in Guangzhou in 2020

1.2 科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，取得一批重大標(biāo)志性成果

1.2.1 生物育種研究取得重大突破 水稻秈粳雜交育性控制的分子遺傳機(jī)理奠定了我國(guó)在植物育性研究領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位，絲苗型優(yōu)質(zhì)稻新品種美香占2 號(hào)優(yōu)良食味品質(zhì)育種達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，創(chuàng)制出全球首例胚乳富含花青素的水稻新種質(zhì)“紫晶米”和胚乳富含蝦青素的新型功能營(yíng)養(yǎng)型水稻種質(zhì)“赤晶米”，以及中蕉4 號(hào)等香蕉抗病品種的育成應(yīng)用階段性緩解了香蕉枯萎病這一世界性難題，仙進(jìn)奉荔枝是全國(guó)晚熟荔枝品種中推廣面積最大的品種；嶺南黃雞I、嶺南黃雞II、嶺南黃雞3 號(hào)配套系已通過(guò)國(guó)家品種審定，是當(dāng)前廣東省唯一的肉雞類(lèi)主導(dǎo)品種，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種，全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)15%；高效瘦肉型豬新配套系培育與應(yīng)用突破國(guó)外主打三系雜交品種，創(chuàng)建中國(guó)瘦肉型種豬四系配套育種新體系。

1.2.2 生物農(nóng)藥研制成果豐碩 在國(guó)內(nèi)率先研制出“萬(wàn)隆霉素”制劑、新農(nóng)藥產(chǎn)品大神功，彌補(bǔ)了我國(guó)在新農(nóng)抗創(chuàng)新方面的不足，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；研制的印楝素被認(rèn)為是我國(guó)生物農(nóng)藥研究中具有重大意義的科研成果，已成為我國(guó)重點(diǎn)推廣的主導(dǎo)殺蟲(chóng)劑品種；研制的魚(yú)藤酮?dú)⑾x(chóng)劑被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦為綠色食品生產(chǎn)用藥，成為我國(guó)三大主要植物性農(nóng)藥之一；研發(fā)出具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的線蟲(chóng)制劑8個(gè)，產(chǎn)品獲美國(guó)農(nóng)業(yè)部進(jìn)口許可證。

1.2.3 生物獸藥及疫苗創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化成效突出 在國(guó)際上首次攻克了溶葡萄球菌酶的產(chǎn)業(yè)化難題，部分動(dòng)物專(zhuān)用新型抗菌原料藥合成技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)自主研發(fā)產(chǎn)品代替進(jìn)口產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率連年保持國(guó)內(nèi)第一；研發(fā)的雞球蟲(chóng)病四價(jià)活疫苗，獲得國(guó)家三類(lèi)新獸藥證書(shū)；研制的復(fù)方新型抗球蟲(chóng)藥物“五球?qū)帯?，至今仍是我?guó)南方地區(qū)控制雞球蟲(chóng)病的主導(dǎo)藥物；研制的草魚(yú)出血病活疫苗，獲得國(guó)家一類(lèi)新獸藥證書(shū)，重要養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)高效疫苗創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。據(jù)中國(guó)獸藥協(xié)會(huì)2019 年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)獸用生物制品行業(yè)頭部企業(yè)中，海大集團(tuán)營(yíng)業(yè)額5.74 億元，居全國(guó)第6 位；永順生物營(yíng)業(yè)額3.31 億元，居全國(guó)第9 位。

1.3 高新技術(shù)企業(yè)以生物飼料和生物育種為主，分布區(qū)域主要在黃埔區(qū)、白云區(qū)和南沙區(qū)

截至2020 年底，廣州市擁有生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)139 家，營(yíng)業(yè)收入114.97 億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的22.4%。在139 家高新技術(shù)企業(yè)中，生物飼料企業(yè)46家，營(yíng)業(yè)收入65.52億元、占57.0%；生物育種企業(yè)23 家，營(yíng)業(yè)收入26.65億元、占23.2%；生物農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)企業(yè)42 家，營(yíng)業(yè)收入8.00 億元、占7.0%；生物肥料企業(yè)12 家，營(yíng)業(yè)收入6.93 億元、占6.0%；生物獸藥及疫苗制造企業(yè)13 家，營(yíng)業(yè)收入6.82 億元、占5.9%；生物農(nóng)藥企業(yè)3 家，營(yíng)業(yè)收入1.05 億元、占0.9%（表2）。

表2 2020 年廣州市生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及營(yíng)業(yè)收入情況Table 2 Number and operating turnover of bio-agriculture high-tech enterprises in Guangzhou in 2020

從區(qū)域分布來(lái)看，生物農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)主要分布在黃埔區(qū)、白云區(qū)和南沙區(qū)，營(yíng)業(yè)收入分別為37.69 億、26.73 億、18.90 億元，分別占全市生物農(nóng)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的32.8%、23.2%、16.4%（表3）。其中，黃埔區(qū)以生物飼料為主、營(yíng)業(yè)收入占全區(qū)生物農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的86.0%；其次是生物獸藥及疫苗，營(yíng)業(yè)收入占9.2%。白云區(qū)涵蓋生物農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，其中生物育種營(yíng)業(yè)收入占59.0%、生物飼料占23.9%。南沙區(qū)以生物飼料和生物肥料為主，營(yíng)業(yè)收入分別占48.1%、30.1%。天河區(qū)以生物育種和生物農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)為主，分別占33.4%、28.7%。

表3 廣州市生物農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入?yún)^(qū)域分布Table3 Regional distribution of operating turnover of bio-agricultural high-tech enterprises in Guangzhou

2 廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

2.1 政策支持力度不足

2011—2020 年間，廣州市幾乎未制定出臺(tái)生物農(nóng)業(yè)相關(guān)政策措施，對(duì)生物農(nóng)業(yè)的重視程度和支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南京、上海、深圳等地區(qū)。如南京市在2012 年將生物農(nóng)業(yè)列為南京市11 個(gè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，2013 年編制了全國(guó)首個(gè)生物農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃《南京市生物農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》，2014 年印發(fā)《南京市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》，市財(cái)政每年安排3 000 萬(wàn)元生物農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持生物農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化和示范推廣等項(xiàng)目；上海市在“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”中長(zhǎng)期穩(wěn)定支持種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)用生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品安全技術(shù)、應(yīng)用示范等5 個(gè)科技領(lǐng)域的攻關(guān)項(xiàng)目；深圳市從2012 年開(kāi)始通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，至2020 年共資助2.63 億元實(shí)施163 個(gè)生物育種項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資13.6 億元。

2.2 科教優(yōu)勢(shì)有待挖掘發(fā)揮

在穗高校、科研院所數(shù)量眾多，創(chuàng)新實(shí)力雄厚，但與本市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)系并不緊密，科教優(yōu)勢(shì)推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是在穗省部級(jí)高校、科研院所未能充分參與廣州市生物農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；二是科教優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求整體聯(lián)動(dòng)不夠，科研成果沒(méi)能得到迅速孵化，未能引領(lǐng)廣州市生物農(nóng)業(yè)發(fā)展，亟需將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生物農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.3 企業(yè)總體規(guī)模偏小且自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

廣州市生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以中小企業(yè)為主，獨(dú)角獸企業(yè)稀少。全市139 家生物農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元的僅33 家，約占23.7%。其中，營(yíng)業(yè)收入過(guò)10 億元的企業(yè)僅有1 家（海大集團(tuán)旗下的廣東海因特生物技術(shù)集團(tuán)有限公司），不到總數(shù)的1%；產(chǎn)值在5 億～10 億元的企業(yè)5家，約占3.6%；產(chǎn)值在1 億～5 億元的企業(yè)19 家，約占13.7%。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主創(chuàng)新能力偏弱，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還處于“小、亂、散”的境地。

2.4 高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室缺乏

作為超大城市的廣州僅擁有4 個(gè)P3 實(shí)驗(yàn)室，分別是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、中山大學(xué)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、廣州海關(guān)技術(shù)中心國(guó)家生物安全檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東省疾病預(yù)防控制中心生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，分布在高校和科研機(jī)構(gòu)，其中唯有華南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展高致病性禽流感研究。2020 年6月1 日起施行的《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020年修訂）》明確要求“生產(chǎn)獸用生物制品的企業(yè)應(yīng)設(shè)置檢驗(yàn)用動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室。有生物安全三級(jí)防護(hù)要求的獸用生物制品檢驗(yàn)用實(shí)驗(yàn)室和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定”。

自主學(xué)習(xí)在很多對(duì)于教育理解不深的教師眼里是一個(gè)無(wú)法完成的項(xiàng)目，畢竟教師的任務(wù)就是教會(huì)學(xué)生知識(shí)，如果學(xué)生都能自己學(xué)習(xí)知識(shí)那要教師還有什么用呢？其實(shí)這個(gè)想法完全是錯(cuò)誤的，有句俗話說(shuō)的好：“師父領(lǐng)進(jìn)門(mén)，修行在個(gè)人”，作為教師這個(gè)角色的主要任務(wù)就是“領(lǐng)進(jìn)門(mén)”——讓學(xué)生學(xué)會(huì)自主學(xué)習(xí)，這對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是很重要的一個(gè)認(rèn)知過(guò)程，因此能否讓學(xué)生掌握自主學(xué)習(xí)的能力是評(píng)判一個(gè)教師是否達(dá)到一定境界的關(guān)鍵.希望廣大高中物理教師都能夠達(dá)到這一境界，讓學(xué)生充分享受自主學(xué)習(xí)的樂(lè)趣.

2.5 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇倒逼企業(yè)創(chuàng)新求變

全球生物農(nóng)業(yè)已形成少數(shù)跨國(guó)巨頭企業(yè)壟斷格局，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻極高，而新一代生物技術(shù)對(duì)企業(yè)研發(fā)力量、資本規(guī)模和市場(chǎng)資源提出了更高要求［19-20］。要贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，尤其是搶占以種業(yè)為先導(dǎo)的生物農(nóng)業(yè)高地，必須力求在水稻、蔬果、水產(chǎn)、茶葉、花卉、畜禽等優(yōu)良品種重要性狀的遺傳解析、基因組選擇育種、分子設(shè)計(jì)育種、智能化育種、倍性育種、基因編輯和表型精準(zhǔn)鑒定等關(guān)鍵共性技術(shù)研究方面強(qiáng)力攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)育種核心技術(shù)和新品種選育的重大突破。

3 廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)與對(duì)策建議

聚焦廣州市生物農(nóng)業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃生物農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展空間和功能布局，完善生物農(nóng)業(yè)“基礎(chǔ)研究+創(chuàng)新平臺(tái)+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+龍頭企業(yè)+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建生物農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。

3.1 區(qū)域布局

立足現(xiàn)有生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間分布，聚焦生物育種、生物飼料、生物獸藥及疫苗、生物肥料四大領(lǐng)域，集中建設(shè)若干個(gè)承載孵化和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的加速器及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造“一核六區(qū)”（圖1），以區(qū)聚鏈、以鏈集群，推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。

圖1 廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域布局Fig.1 Regional layout of bio-agriculture innovation and development in Guangzhou

“一核六區(qū)”分別是：生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)核心區(qū)（天河區(qū)、海珠區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)）重點(diǎn)開(kāi)展生物農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、試驗(yàn)發(fā)展和技術(shù)推廣等；黃埔生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物飼料和生物疫苗；白云生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展設(shè)施蔬菜、花卉、畜禽等新品種選育及繁育技術(shù)研究，發(fā)展生物獸藥產(chǎn)業(yè)；番禺南沙生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展魚(yú)蝦新品種選育、水產(chǎn)飼料及生物肥料；從化生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展花卉、荔枝、柑橘、蔬菜、蛋雞、生豬等新品種擴(kuò)繁和畜禽飼料；增城生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展絲苗米、蔬菜、荔枝、特色水果等新品種擴(kuò)繁和獸用生物制品；花都生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展花卉盆景苗木、漁業(yè)等名優(yōu)新品種繁育。

3.2 發(fā)展重點(diǎn)

3.2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究 圍繞廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題，支持開(kāi)展重點(diǎn)前沿領(lǐng)域科學(xué)研究。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市聯(lián)合基金和粵港澳大灣區(qū)（粵穗）開(kāi)放基金更多地支持全市生物育種、生物飼料、生物獸藥及疫苗、生物肥料、生物農(nóng)藥等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究。依托在穗高校、科研院所、科技型企業(yè)以及重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力支持引進(jìn)一批活躍在國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的一流科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)穗開(kāi)展生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域合作研究。加大市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，爭(zhēng)取基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究一般項(xiàng)目專(zhuān)題計(jì)劃向生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)支持中青年科技人員圍繞生物農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域開(kāi)展自由探索研究。

3.2.2 開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 加大廣州與在穗高校和科研院所的深度合作，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持鼓勵(lì)在穗科技型企業(yè)、高校和科研院所承擔(dān)生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家、省重大科技專(zhuān)項(xiàng)；將生物育種、生物飼料添加劑、動(dòng)物疫苗、生物肥料及生物農(nóng)藥等新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化納入市級(jí)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)一批重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

3.2.4 推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化 一是構(gòu)建專(zhuān)利池。鼓勵(lì)生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠?，?zhuān)利池由專(zhuān)利、高校和科研院所、企業(yè)組成，通過(guò)平臺(tái)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的模式，對(duì)接企業(yè)技術(shù)需求，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對(duì)于構(gòu)建生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池的科技型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟給予投入費(fèi)用補(bǔ)貼扶持。二是強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。本市生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，可按實(shí)際支付技術(shù)交易額的5%～10%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)科技型企業(yè)在本市通過(guò)自主研發(fā)、受讓、許可、作價(jià)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益后，經(jīng)市科技主管部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，自認(rèn)定年度起2 年內(nèi)，按其應(yīng)繳已繳增值稅地方留成部分不低于50%給予補(bǔ)助。激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技成果產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的最新科技成果，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)影響力大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品。

3.2.5 引育科技型龍頭企業(yè) 聚焦龍頭企業(yè)培育，培育和引進(jìn)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。一是招大引強(qiáng)。圍繞廣州生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈?zhǔn)秸猩?。通過(guò)租金補(bǔ)貼、優(yōu)先供地、固定資產(chǎn)投資等扶持政策，吸引國(guó)內(nèi)外生物農(nóng)業(yè)跨國(guó)巨頭、行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)總部或具有獨(dú)立法人資格的區(qū)域總部、研發(fā)中心落戶廣州。二是培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)生物農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新、上市融資、并購(gòu)重組等方式發(fā)展壯大，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件企業(yè)收購(gòu)兼并境內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)發(fā)展實(shí)力。對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、單品種年銷(xiāo)售收入、研發(fā)投入等予以分階段獎(jiǎng)勵(lì)。建立生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，評(píng)選廣州市生物育種、生物飼料、生物獸藥等領(lǐng)域創(chuàng)新十強(qiáng)企業(yè)，培育中國(guó)生物農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域百?gòu)?qiáng)企業(yè)。三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)合共建模式保持產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，實(shí)現(xiàn)高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢(shì)疊加”，技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。鼓勵(lì)生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)獲得立項(xiàng)的項(xiàng)目，市財(cái)政予以配套。鼓勵(lì)生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)—高成長(zhǎng)性企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新百?gòu)?qiáng)企業(yè)”的科技企業(yè)梯隊(duì)。

3.2.6 強(qiáng)化科技金融保險(xiǎn) 一是拓寬融資渠道。充分發(fā)揮廣州市政府投資基金、科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資生物育種、生物飼料等生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持符合條件的生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、儀器設(shè)備抵押融資等方式獲得商業(yè)貸款。大力支持符合條件的生物育種等龍頭企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。二是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)險(xiǎn)種。鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品試驗(yàn)責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、冷鏈物流保險(xiǎn)等定制化綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移企業(yè)在科研、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。市財(cái)政按企業(yè)實(shí)際繳納保費(fèi)的不低于50%予以資助，創(chuàng)建“政府+保險(xiǎn)+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)培育模式，構(gòu)建生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條全周期保險(xiǎn)服務(wù)體系，為廣州市生物農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。

3.2.7 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 構(gòu)建更加符合生物農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式，加大“廣聚英才計(jì)劃”對(duì)生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高層次人才的支持力度，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的“高精尖缺”科技人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力?；I建生物農(nóng)業(yè)高端智庫(kù)，重點(diǎn)研究生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、重大問(wèn)題、重大政策等課題，為相關(guān)政策制定提供決策咨詢。引導(dǎo)市內(nèi)高校圍繞生物農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)需求，調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、創(chuàng)新能力佳的人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，拓寬人才培養(yǎng)渠道。落戶優(yōu)先、租房購(gòu)房補(bǔ)貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，為各類(lèi)人才在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利、優(yōu)厚條件。

3.3 對(duì)策建議

生物農(nóng)業(yè)事關(guān)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持。建議通過(guò)加大政策支持力度、保障科研試驗(yàn)用地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、健全工作機(jī)制等措施，推動(dòng)廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.3.1 加大政策支持力度 一是制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。立足生物農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，制定專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃等，明確發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，合理布局發(fā)展空間，為廣州市生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明方向。二是出臺(tái)政策措施。制定出臺(tái)支持生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)引進(jìn)集聚和規(guī)模發(fā)展等，引導(dǎo)社會(huì)資本投向生物農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持本地生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。三是設(shè)立研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)。整合涉農(nóng)資金，設(shè)立生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，重點(diǎn)支持生物農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定等。

3.3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)先進(jìn)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是生物農(nóng)業(yè)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障措施。制定和完善廣州生物農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全管理、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入以及生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等方面的規(guī)章制度，為全市生物農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。二是支持組建生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高校、科研院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、投融資機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源整合發(fā)展，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、培訓(xùn)、交流、論壇、會(huì)展等活動(dòng)。三是保障科研試驗(yàn)用地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)生物育種等科研試驗(yàn)用地。在白云區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)等地規(guī)劃儲(chǔ)備一批生物育種等科研試驗(yàn)用地。以方便就近實(shí)用為原則，保障必要的科研配套建設(shè)用地，并提供優(yōu)惠電價(jià)、水價(jià)。

3.3.3 健全工作機(jī)制 充分發(fā)揮市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作和實(shí)施任務(wù)，加強(qiáng)政策研究和督促落實(shí)。構(gòu)建部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，解決生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨部門(mén)重大問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》，建立廣州市生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開(kāi)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。