□ 錢 敏 劉井尚

（常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

一、引言

2020年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》表明，在推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的同時(shí)需注重解決農(nóng)民所需，為農(nóng)村電商配套服務(wù)機(jī)制提供支持。江蘇省農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制建設(shè)的過程中，雖然政府這一主體積極發(fā)揮著牽頭作用，但社會組織與個(gè)體權(quán)重比例明顯的失衡，由于農(nóng)民自身參與能力低、參與意識弱，與各方的合作度不高，使得個(gè)體作為參與主體的成分得不到體現(xiàn)。因此，借助“賦權(quán)理論”，在對失權(quán)主體界定之后，對失權(quán)成因進(jìn)行分析，從個(gè)體、組織和政府三方面進(jìn)行賦權(quán)路徑的重塑，充分發(fā)揮農(nóng)民個(gè)體在建設(shè)中的核心作用，為江蘇省農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制提出合理化建議。

賦權(quán)是減少受壓迫群體的無權(quán)感并實(shí)現(xiàn)增權(quán)的過程[1]，其理念是通過對弱勢群體的賦權(quán)，激發(fā)社會中弱勢群體的自主性和創(chuàng)造性，改變他們的“無權(quán)感”，積極參與到改變自身處境和參與到社會公共活動中去。江蘇省農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制建設(shè)“賦權(quán)”的過程分為三個(gè)階段，首先對農(nóng)民個(gè)體的自我意識和認(rèn)知的激活，使其認(rèn)識到自己要努力改變所處的不利處境，進(jìn)入到服務(wù)機(jī)制建設(shè)的過程之中。然后籠絡(luò)分散的外部關(guān)系，建立其服務(wù)自身的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過當(dāng)?shù)亟M織以及外部電商企業(yè)來獲取資源，參與到服務(wù)機(jī)制建設(shè)決策之中。最后通過政府的整合引導(dǎo)，為農(nóng)民個(gè)體的參與提供良好環(huán)境條件以及政策支持。當(dāng)然，對“賦權(quán)”理論的使用是通過對失權(quán)者成因的分析，完成對弱勢群體的增能，以改善其生存處境[2]。對江蘇省農(nóng)村服務(wù)機(jī)制建設(shè)中賦權(quán)理論的引用，也是以此假設(shè)出發(fā)，通過對賦權(quán)對象的分析，從多方面了解失權(quán)成因，通過規(guī)劃手段改變賦權(quán)對象的無權(quán)狀況來激發(fā)賦權(quán)對象的活力，提高農(nóng)民在電商服務(wù)機(jī)制建設(shè)過程中的參與力度。

二、江蘇省農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制建設(shè)中賦權(quán)主體

江蘇省農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制中賦權(quán)主體可以分為農(nóng)民個(gè)體、組織群體以及政府三個(gè)方面。

農(nóng)民是受助對象，同時(shí)也是最主要的參與主體。一方面，農(nóng)民在整個(gè)建設(shè)過程中需要內(nèi)在動力的支持，也就是自身能力和技能的支持，認(rèn)識到自己有能力參與服務(wù)機(jī)制的建設(shè)。另一方面，通過對農(nóng)民外部能力的培養(yǎng)，諸如新媒體技術(shù)的學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)，借助外部動力的推動，告別以往農(nóng)民只能被動的“等、靠、要”局面，以外力驅(qū)動加速農(nóng)民投入到服務(wù)機(jī)制的建設(shè)之中[3]。

組織群體主要包括農(nóng)村電商企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)組織，電商企業(yè)主要分為農(nóng)村電商服務(wù)商以及從業(yè)商。服務(wù)商是重要的服務(wù)機(jī)制提供者，如物流快遞服務(wù)、金融咨詢服務(wù)、電商人才培訓(xùn)服務(wù)等。而從業(yè)商主要是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售，屬于服務(wù)機(jī)制的使用者。社會組織則是對于電商企業(yè)的補(bǔ)足，主要包括行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社以及高等院校等，其在服務(wù)機(jī)制建設(shè)中主要是對農(nóng)民提供專業(yè)的技能培訓(xùn)、信息供應(yīng)以及高校人才的引入。尤其近年來，眾多高等院校開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)的課程，注重鼓勵大學(xué)生的進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村電商發(fā)展，為農(nóng)村電商輸入一大批新鮮血液[4]。

政府作為服務(wù)機(jī)制建設(shè)的引導(dǎo)者和監(jiān)督者，主要責(zé)任是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)政策的制定。但由于江蘇各地實(shí)際情況的不同，蘇南和蘇北明顯呈現(xiàn)出不同的建設(shè)情況，這使得服務(wù)機(jī)制建設(shè)無法統(tǒng)一進(jìn)行，因而通過政府政策引導(dǎo)掌握主方向，合理規(guī)劃調(diào)度的同時(shí)避免了建設(shè)資源的重復(fù)使用和浪費(fèi)，并在明確規(guī)章制度和法律法規(guī)的同時(shí)出臺優(yōu)惠政策給農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制建設(shè)提供保障性的法律環(huán)境。

三、江蘇省農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制建設(shè)中“失權(quán)”成因

（一）農(nóng)民自身失權(quán)

第一，農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用觀念較為薄弱，雖然農(nóng)民從事電子商務(wù)，但是大多數(shù)農(nóng)民并沒有實(shí)際接觸到網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，多數(shù)時(shí)間都是將這一類的事務(wù)交給年輕的人或是電商專業(yè)人員進(jìn)行。第二，服務(wù)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)往往伴隨著新技術(shù)的植入，農(nóng)民保守型思想較為常見，對新技術(shù)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)存在逃避行為，甚至部分農(nóng)村居民根本就不認(rèn)可，這便導(dǎo)致了農(nóng)民在整個(gè)環(huán)節(jié)中參與度不高，也不利于服務(wù)機(jī)制的推進(jìn)。第三，農(nóng)民的平均受教育水平較低，過于被動的從事服務(wù)機(jī)制建設(shè)，當(dāng)遇到生搬硬套不符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的時(shí)候不能當(dāng)面指正，提出自己的想法意見。

（二）外部力量僵硬化嵌入

隨著農(nóng)村電商的深入推進(jìn)，眾多的農(nóng)業(yè)合作社和電商平臺涌入農(nóng)村地區(qū)，但是這些平臺通常受到自身企業(yè)和專業(yè)知識的局限，真正能代表農(nóng)民利益的合作社仍然不多，廣大農(nóng)民在其中也多處于無組織化、弱組織化、被組織化，農(nóng)民在其中的權(quán)利并不明顯。并且相關(guān)平臺商往往是基于當(dāng)?shù)卣奶栒俣虝r(shí)間形成的“填充式”平臺，照搬其他地區(qū)平臺并未符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商的實(shí)地情況，農(nóng)民體驗(yàn)反映較差后便荒廢掉，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。除此之外，物流配套設(shè)施的建設(shè)程度低、外部人才的引進(jìn)力度不足等也是“失權(quán)”的重要制約力。

（三）政府“自上而下”干預(yù)

基層政府在基層自治組織的決策上干預(yù)增多，基層自治組織的獨(dú)立性逐漸弱化，與基層政府逐漸形成了工作共同體[5]。從政府決策來看，這些政策往往是“自上而下”的單向任務(wù)下達(dá)方式，強(qiáng)調(diào)對于本地制定的任務(wù)驅(qū)動與指標(biāo)的完成，其本身已經(jīng)是決定好本地組織和農(nóng)民培訓(xùn)什么，具體的內(nèi)容部分已經(jīng)由上級政府的指令決定，而不是由農(nóng)民的自身需求決定。這種以政府行政主導(dǎo)作為主要管理手段的模式，雖然有利于服務(wù)機(jī)制建設(shè)總方向布局的進(jìn)行，但是其也使得環(huán)境賦權(quán)薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)民的需求。

四、江蘇省農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制建設(shè)中賦權(quán)重塑路徑

農(nóng)民作為農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制中最基本的參與主體，與組織和政府相比常常處于弱勢地位，在整個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制建設(shè)中的參與度難以體現(xiàn)。因而，借助“賦權(quán)理論”從農(nóng)民自身賦權(quán)，外部組織賦權(quán)以及政府賦權(quán)三個(gè)方面進(jìn)行路徑重塑是提高農(nóng)民個(gè)體的參與度、促進(jìn)江蘇省農(nóng)村電商服務(wù)機(jī)制建設(shè)的重要途徑。

（一）農(nóng)民自身賦權(quán)

首先，農(nóng)民要在認(rèn)可電子商務(wù)的基礎(chǔ)上，向農(nóng)民普及電子商務(wù)理念，對應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，依據(jù)農(nóng)民需求給予幫助；其次，通過內(nèi)動力激發(fā)農(nóng)民主動意識和行為的雙重自主性覺醒，服務(wù)的對象是農(nóng)民，參與主體是農(nóng)民，農(nóng)民是這個(gè)服務(wù)機(jī)制建設(shè)的核心。最后，通過內(nèi)動力培養(yǎng)農(nóng)民。在進(jìn)行人員引入的同時(shí)，加強(qiáng)對從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)大戶或是創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民的重點(diǎn)培養(yǎng)，通過這些大戶形成農(nóng)民自身的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，將先進(jìn)的外來理論與自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，將自己的心得體會向其他農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)民電商人員的培養(yǎng)。

（二）外部組織賦權(quán)

外部組織賦權(quán)則是強(qiáng)調(diào)外動力的靈活應(yīng)用來推動農(nóng)民參與服務(wù)機(jī)制的建設(shè)，一方面，在已有合作社、協(xié)會等形式的組織中，提高農(nóng)民在合作社中的組織認(rèn)同感和歸屬感，使農(nóng)民真正在遇到困難時(shí)想到相關(guān)組織。同時(shí)，相關(guān)組織要加強(qiáng)自身服務(wù)的建設(shè)力度，為農(nóng)民能夠提供實(shí)質(zhì)性的幫助，并且加強(qiáng)自身對信息服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，對已建好的服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行定期“回頭看”，形成長效管理機(jī)制[6]。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村第三方物流企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供物流支持。依托信息社，選擇交通便捷、周邊有一定的人口密度、物流能正常收發(fā)的鄉(xiāng)村聚集中心，因地制宜地開展電商服務(wù)站點(diǎn)物流配送中心及售后服務(wù)中心建設(shè)。在倉儲方面，第三方物流可以向著資源共享方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，利用整個(gè)農(nóng)村物流資源，優(yōu)化其服務(wù)效率和質(zhì)量[7]。當(dāng)然，引入高校人才的同時(shí)借助外力培育自身的電商人才也尤為重要。因此，外部組織賦權(quán)要著重于形成整體來推動服務(wù)機(jī)制的建設(shè)，提高農(nóng)民參與度，充分發(fā)揮組織團(tuán)體互動、合作及包容的作用，達(dá)到重塑的目的。

（三）政府賦權(quán)

政府賦權(quán)需要政府在避免“自上而下”的單向任務(wù)下達(dá)方式的同時(shí)，注重農(nóng)民的需求，在總的方向下統(tǒng)籌組織與農(nóng)民個(gè)體在服務(wù)機(jī)制建設(shè)的參與。首先，政府在完善江蘇省各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系及相關(guān)政策的同時(shí)，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園、示范基地和眾創(chuàng)空間的建設(shè)；再者聚焦產(chǎn)銷對接，多方式開展網(wǎng)絡(luò)營銷活動，培育特色電商產(chǎn)業(yè)品牌[8]；最后，引導(dǎo)本地農(nóng)民和專業(yè)人員的融入，注重農(nóng)業(yè)合作組織人才的培養(yǎng)和孵化方式，推動區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會與新型農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，鼓勵農(nóng)民參與組織管理和決策，激發(fā)農(nóng)民主體主觀能動性，加速農(nóng)民賦權(quán)重塑。